李佳

高考改革：無以承受的問責之重
——以普通高中新課改為背景

李佳

高校招生政策改革對于國家選拔人才、實施人才戰(zhàn)略具有重要意義，如何推行高校招生政策多元化的改革措施成為教育工作者面對的重要問題。本文以2004年至今的七年高中新課程改革為背景，對以新課改為基礎(chǔ)而進行的新高考改革進行回顧，發(fā)現(xiàn)我國新高考改革主要內(nèi)容是評價模式考試范圍和錄取模式的改革。并擬澄清高考與應(yīng)試、減負、文理分科、會考和新課程改革之間的關(guān)系，希冀為大眾對高考提出的擔憂給出解釋并對未來高考招生改革給出建議。筆者認為，高考作為教育評價的手段，是教育教學(xué)中必不可少的一部分，但不要給高考以“助推新課改”的壓力。因為高考的任務(wù)畢竟只是“選拔”、而不是“檢驗”。

新課程改革；高考改革；評價模式；考試范圍；錄取模式

1 研究背景

教育部考試中心原主任楊學(xué)為認為，考試研究歸納起來主要有三類問題：一是考試的社會學(xué)問題。它涉及考試與外部諸因素的關(guān)系。二是考試的認識論問題。主要是考試與內(nèi)部諸因素的關(guān)系，如命題、評卷、統(tǒng)計分析等。三是考試的管理學(xué)問題。主要是考試實施管理問題[1]。筆者的研究方向為考試研究的第一類問題。而高考與教育教學(xué)的關(guān)系，才是高考與其他外部要素關(guān)系的核心[2]。

2003年由教育部出版的《普通高中課程方案（實驗）》中指出：“普通高中是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育。”從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化，這是我國對高中課程性質(zhì)的基本定位。這種轉(zhuǎn)化意味著高中課程不再是為少數(shù)精英服務(wù)的教育，教育的基本目的是“全人教育”。即把學(xué)生培養(yǎng)成為具有“高境界的理想、信念與責任感，強烈的自主精神，堅強的意志和良好的環(huán)境適應(yīng)能力、心理承受能力[3]”素養(yǎng)的人才。

2004年秋，廣東、山東、海南、寧夏四?。▍^(qū)）最先進入普通高中新課程實驗；隨后，江蘇、吉林等省也相繼進入。截止到2010年，全國有29個省、市、自治區(qū)試行了國家普通高中新課程的實驗。隨著普通高中新課程方案的推廣，與之相應(yīng)的高考改革方案也層出不窮，其中23個省市、自治區(qū)向教育部提交了與當?shù)馗咧行抡n程改革相適應(yīng)的高考改革試行辦法，并得到了教育部的批準。

2010年，十二屆五中全會審議通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。其中第十二章第三十四條提到，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”

審讀各?。ㄊ校└呖几母锓桨福浑y發(fā)現(xiàn)，各省（市）高考改革有以下三大共性，即都具備評價模式、考試范圍、錄取模式三大方面的改革，這與《綱要》中要求的“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度不謀而合。

2 研究方法

本文采用了文獻研究和語義分析兩種研究方法。通過語義分析法，確定研究單元。通過查閱一次文獻，對我國23個省、市的新高考改革方案進行比較分析，找出特點、共性、并分析人們對高考和相關(guān)概念之間關(guān)系的幾點誤區(qū)。

3 高中新課程改革下，我國高考改革方案的特點分析

截止到2010年，全國除上海、廣西、臺灣、香港和澳門外，其余的省、市、自治區(qū)均實行了教育部推出的普通高中新課程改革試驗。在實行新課改的省、市中，除重慶、西藏、內(nèi)蒙古、四川、甘肅和青海以外，其余23個省、市、自治區(qū)均推出了與本地高中新課程改革相適應(yīng)的新高考改革方案。審讀這23個省、市、自治區(qū)的高考改革方案，通過語義分析法得出各省、市的高考改革的主要內(nèi)容如表1所示。

表1 各省、市高考改革方案主要內(nèi)容

由表1可以看出，各省、市、自治區(qū)的高考改革方案試行辦法主要由指導(dǎo)思想、基本原則、評價模式、考試范圍、錄取模式、保障措施幾項構(gòu)成。對于高考改革的具體試行辦法來講，本文的研究單元可確定為評價模式的改革、考試范圍的改革和錄取模式的改革三項。利用斯皮爾曼等級相關(guān)公式計算評分者信度，顯示在研究單元的確定上具有高度一致性。

3.1 評價模式的改革

比較各省、市的高考改革辦法，共性之一就是考試科目的改革，在這里用評價模式來簡單概括?？偟膩碇v，實行高考改革的大部分省、市都采用了平穩(wěn)過渡的改革辦法，即傳統(tǒng)的3+X的科目組合，括天津、寧夏、河北、山西、吉林、遼寧、北京、安徽、福建、江西、貴州、云南、黑龍江、河南、海南、陜西、新疆?！?”含語文、數(shù)學(xué)（分文、理）、外語；“X”是文綜（含歷史、地理、政治）/理綜（含化學(xué)、生物、物理）。報考對象被分成四類：文史類、理工類、藝術(shù)類、體育類。其中藝術(shù)類和體育類考生，都各被分為文史類和理工類，除參加相應(yīng)的統(tǒng)考科目外，另有專業(yè)的術(shù)科考試。

未采用3+X科目組合的省份有江蘇、浙江、山東、湖北、湖南和廣東。江蘇省的統(tǒng)考科目只設(shè)置為語文、數(shù)學(xué)、外語，其他科目體現(xiàn)在學(xué)業(yè)水平測試中。有關(guān)學(xué)業(yè)水平測試會在后文給予說明。浙江省的理念是分類考試、分批錄取。統(tǒng)考科目組合分為三組，每組都是在3+X基礎(chǔ)上有所側(cè)重。一類科目側(cè)重綜合運用知識解決問題的能力。二類科目側(cè)重獲得通用型知識的能力。三類科目側(cè)重實用技能。山東省統(tǒng)考科目為3+X+1，“3+X”同傳統(tǒng)統(tǒng)考科目。“1”代表基本能力測試，涉及技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐等運用所學(xué)知識解決生活和社會實際問題的能力。湖北省普通高中畢業(yè)生報考本科和高職類院校的，仍然考3+X科目，但對于中職畢業(yè)生來講，2012年起，報考本科或者高職的需參加3+計算機基礎(chǔ)考試；報考本科和高職的需參加文化綜合+專業(yè)技能考試?！?”含語文、數(shù)學(xué)、外語。文化綜合含基本常識、語文、數(shù)學(xué)。湖南省的統(tǒng)考科目是3+X+基本能力測試，這與山東相似。基本能力測試比山東多加了人文與社會、科學(xué)兩個學(xué)習領(lǐng)域。兩個省都要求所有考生都參加基本能力測試。廣東省的統(tǒng)考科目分為：語、數(shù)、外+文綜或理綜。不同的是，廣東省的文綜和理綜均分為必考科目和選考科目。文綜必考科目為政治、歷史；地理為選考；理綜必考科目為化學(xué)、物理；生物為選考。體育和音樂類的考生，在任意選擇一種方向的基礎(chǔ)上加考術(shù)科。

3.2 考試范圍的改革

大部分省份在新高考改革試驗辦法或類似相關(guān)文件上已經(jīng)明確提出，統(tǒng)考內(nèi)容分選考題和必考題兩種。如寧夏、遼寧、福建、陜西、廣東、海南、河北、河南、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、云南。只有安徽省明確指出，“統(tǒng)考科目考查該科目必修與選修Ⅰ的內(nèi)容，其中選修課程的總分值原則上不低于10%，均設(shè)為必做題。”

雖然絕大多數(shù)省份都將統(tǒng)考科目的考試范圍都限定在教育部《普通高中課程方案(實驗)》中規(guī)定的必修課程和部分選修課程內(nèi)，但各省、市對于必答題和選做題的呈現(xiàn)方式卻不同。如陜西省將“3+小綜合”試卷分為第一部分和第二部分。第一部分是必答題，全為選擇題形式呈現(xiàn)；第二部分以非選擇題形式呈現(xiàn)，有必做題，也有選做題。選做題就是專門為新課程改革中推行的選修課程而設(shè)的。江蘇省的語文、數(shù)學(xué)、外語三門統(tǒng)考科目除了按高中新課程規(guī)定的該學(xué)科必修與選修的內(nèi)容進行考查外，還另設(shè)附加題，每科40分。如數(shù)學(xué)的附加題主要考查選修系列2和系列4的內(nèi)容。

另外，在命題原則上，各省市更注重對學(xué)生生活實際能力的考查。如天津注重對考生適應(yīng)終身學(xué)習和時代發(fā)展必須具備的知識和能力的考查；新疆注重與學(xué)生的生活經(jīng)驗和社會實際的聯(lián)系等。

3.3 錄取模式的改革

審讀23個省市的新高考改革試驗辦法或類似相關(guān)文件，可知所有省市都開始采用高考成績+學(xué)業(yè)水平測試成績+綜合素質(zhì)測評結(jié)果相結(jié)合的招生錄取模式。但大部分地方只是采用在同等條件下，優(yōu)先錄取學(xué)業(yè)水平測試成績或綜合素質(zhì)測評結(jié)果較高的學(xué)生的辦法。并未將二者各以一定比例記入到高考總分中。這是出于平穩(wěn)過渡的考慮，畢竟，學(xué)業(yè)水平測試，即會考，只是一種標準性測試，與高考這種選拔性測試很難以分數(shù)的形式加到一起。而綜合素質(zhì)測評是對高中三年學(xué)生表現(xiàn)的一個整體性概述，屬過程性評價，與高考成績這種結(jié)果性評價是不能單憑分數(shù)可以加和的。各省市的綜合素質(zhì)評價基本由以下六維度構(gòu)成：道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習能力、合作交流、運動與健康、審美與表現(xiàn)。學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)結(jié)果由統(tǒng)一表格的形式呈現(xiàn)，并按等級劃分。

需說明的是，學(xué)業(yè)水平測試的科目設(shè)置各省有所不同。新疆要求文史類考生參加學(xué)業(yè)水平測試的科目有物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)；理工類考生參加學(xué)業(yè)水平測試的科目有政治、歷史、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)。每個科目分為A、B、C、D四個等級。卷面只記載等級、不公布原始分數(shù)。而吉林學(xué)業(yè)水平測試的考試科目分為筆試科目和考查科目兩類。前者有語文、數(shù)學(xué)、外語、歷史、地理、政治、物理、化學(xué)、生物九科；后者包括技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐、以及物理、化學(xué)、生物的實驗。所有考生都需參加，不分文理生。江蘇省的學(xué)業(yè)水平測試分必修和選修兩類。選修科目共兩科，分別從歷史、物理中任選一門，政治、地理、化學(xué)、生物中任選一門。剩下四門外加技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）構(gòu)成必修科目。還有很多其他省、市采用于此不同的學(xué)業(yè)水平測試的科目設(shè)置方案，不一一贅述。

由以上描述可知，近幾年由我國各省市自主推出并試行的新高中課程改革下的高考改革正逐漸擺脫以往“一考定終身”的局面。隨著評價模式、考試范圍和錄取模式的改革，高考的風險正在降低。

此次新課程改革下的高考改革，也召來不少質(zhì)疑：如對于高考改革后增加了高考科目的現(xiàn)狀，輿論稱恐會導(dǎo)致學(xué)生負擔加重；對于高考改革中的錄取模式改革，有人歡喜有人憂；對于高考改革是新課程改革瓶頸的說法，有人稱高考改革必須緊隨新課程改革的風向標。如此對高考改革的大討論不一而足。這說明輿論大眾是非常關(guān)注高考的，但其中有些擔憂卻彰顯了公眾對高考和相關(guān)概念的曲解。因此有必要澄清高考和這些概念的關(guān)系，一為公眾的擔憂給出答案,二為今后的教育工作和高考改革提供借鑒。

4 高考和相關(guān)概念的關(guān)系之澄清

4.1 高考和應(yīng)試的關(guān)系

考試的目的是為一定教育教學(xué)目標的達成度、學(xué)生的學(xué)業(yè)水平給出評估和鑒定，以便做出相應(yīng)的教育教學(xué)決策。如果考試內(nèi)容和形式設(shè)計合理，其分數(shù)就能夠滿足這一需求。如果不合理，就對它進行改進。但不管怎樣，都不可能取消考試，也不可能取消分數(shù)，否則，教育評價無從談起。這一點應(yīng)沒有人質(zhì)疑。也就是說這個問題僅僅是與考試本身的質(zhì)量有關(guān)，而與學(xué)校、教師、學(xué)生對于考試的態(tài)度、策略無關(guān)。既然考試不能取消，那么廣大師生為在考試中取得好成績而付出的努力怎么就會引來那么多質(zhì)疑呢？而且，這種質(zhì)疑還由考試本身來承擔。換句話說，“應(yīng)試”也好，“減負”也罷，這些提法完全混淆了指責對象。高考的存在是符合社會需要的，需要改進的只是高考形式和內(nèi)容罷了。

4.2 高考和減負的關(guān)系

談及改革高考內(nèi)容，人們首先會想到高考科目設(shè)置的改革。部分省、市在新課改后的高考科目設(shè)置上，新增了很多科目。有人對此質(zhì)疑：學(xué)生負擔更重，與減負的要求相悖。與對高考和應(yīng)試關(guān)系的誤解一樣，人們再次誤會了高考和減負的關(guān)系。其實，高考和減負關(guān)系甚微。首先，學(xué)習本身就是一項極苦極累的事，與高考的科目數(shù)量無關(guān)。而且，人口政策造成的獨生子女現(xiàn)象使得公眾在討論教育問題時有矯揉造作的過渡愛護孩子之嫌，往往容易將孩子正常的努力當做負擔過重。其次，隨著經(jīng)濟發(fā)展，家庭一般都愿意也能夠支付的起額外的教育費用，如各種補習班不勝枚舉，甚至在當今社會已經(jīng)形成了高考產(chǎn)業(yè)。正是這些因素強化了學(xué)生的負擔。至于考試科目的增加，筆者認為，不僅沒有造成學(xué)生負擔增大，反而可通過不同科目的交叉學(xué)習，減緩學(xué)生只學(xué)習固定幾個科目的厭煩情緒。說到科目的交叉學(xué)習，不得不提高考和文理分科的關(guān)系，它在這次新高考改革潮流中也扮演著仁者見仁、智者見智的角色。并且，可以從高考和文理分科的關(guān)系中發(fā)現(xiàn)，簡單討論高考科目的增減是沒有意義的。

4.3 高考和文理分科的關(guān)系

高金玲、謝登斌等教授主張從科學(xué)人文主義的角度學(xué)習和推進新課程改革。筆者完全贊同這種以文化理念來助推新課程改革，并以新課程改革來反哺學(xué)校文化的提法。在以往的基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)計中，人們只注意到科學(xué)技術(shù)高度分化的一面，這才有了文理分科；而高度綜合往往受到忽略，致使其不得不消極地按照科學(xué)技術(shù)的分化進行簡單的增減。筆者認為，不僅在學(xué)習科目及總量上進行簡單的增減于事無補，而且在高考科目設(shè)置上的討論也意義不大。應(yīng)從高度綜合觀出發(fā)，在整體上進行綜合設(shè)計。這種文化觀是符合生活世界理論，有發(fā)展遠景的，因為較之于過于分化的知識，綜合性的知識更能逼近世界的本質(zhì)，能更大程度上體現(xiàn)出世界的整體化特征及各類知識內(nèi)在的、統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)。這才會看到有的省市開始實施學(xué)業(yè)水平測試和統(tǒng)考科目交叉設(shè)置的做法；有的省份在題目設(shè)置上開設(shè)選考題，而選考題的出題范圍均來自新課程改革中的選修模塊；但筆者認為，如果能夠從學(xué)習領(lǐng)域入手，對文理分科的科目進行高屋建瓴般的整合，就更好了。

4.4 高考和會考的關(guān)系

學(xué)業(yè)水平測試，即會考，是標準性測試；標準性測試是考查學(xué)生是否達到一定要求的考試，評價標準只設(shè)為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級。統(tǒng)考是選拔性考試；選拔性考試是對學(xué)生按成績進行排名，以篩選出部分優(yōu)秀者的考試。二者性質(zhì)不同，評價標準不同，不能簡單的將其做加和工作。所以大部分省市在新高考改革方案中只提出在同等條件下，優(yōu)先考慮學(xué)業(yè)水平測試成績較高的學(xué)生，而未有一個標準將二者統(tǒng)一起來。

不把二者進行加和的另一個原因是，人們對標準性測試一直存在這樣一個誤區(qū)：認為標準化=選擇題=猜答案=測試低級能力。其實標準化的含義遠比選擇題要廣泛的多，它涉及命題、考試、評分等各個環(huán)節(jié)。即使是選擇題，設(shè)計的好，也能測試學(xué)生的高級能力，如理解力、創(chuàng)新力、解決問題能力等。而主觀性試題雖然給學(xué)生的自由越來越大，但評分主觀性也是隨之增長的。如若閱卷量較大，這種不同閱卷人對于同一試題的評分往往差異會更大。而這個問題卻是標準化能夠很好解決的。只是標準化試題對命題人員的要求較高而已。因此，如果會考能夠做到行之有效的話，它反而是檢驗高中教育教學(xué)質(zhì)量的一個很好的標準。而且，理論上來講，這種檢驗的工作也應(yīng)該由會考這種標準化測試來做，因為它更注重優(yōu)秀率、合格率等，而不是升學(xué)率。但是，社會更公認高考這種選拔性測試對基礎(chǔ)教育的檢驗。這與我國源遠流長的科舉文化是分不開的。

既然不能改變這種公眾態(tài)度，那么對高考改革的挑戰(zhàn)也就不言而喻了。當前高考改革的強大壓力主要來自推動新課程實施的需要。那么，高考的任務(wù)到底應(yīng)該是“檢驗”還是是“甄別”呢？如果選擇前者，有人會擔憂其不能滿足高校招生的需要；如果選擇后者，輿論則會認為高考所發(fā)揮的指揮棒作用妨礙了新課程的實施。筆者認為，這個問題不妨以哲學(xué)的角度，通過高考和新課程改革之間的關(guān)系來尋找出路。

4.5 高考和新課程改革之間的關(guān)系

著名哲學(xué)家阿普爾曾指出，“研究課程，其實質(zhì)就是一種研究課程中的意識形態(tài)的問題，即研究在特定的歷史時期、特殊的機構(gòu)中、特定的社會集團和階級把什么指示看做是合法性知識?！币蚨鴮φn程的研究，是在社會的大背景下，對課程中所隱含的權(quán)力結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)進行批判；而高考不同，作為檢驗課程教學(xué)質(zhì)量的一種手段，高考是價值中立的，而不是價值負載的。因此，高考是作為社會選擇和分配的工具，以其合理性與合法性來充當著裁判的角色。換句話說，高考只是一種工具或操作者，而具體的操作規(guī)則，是由隱藏其后的社會意識所制定。另外，從考試學(xué)的角度來看，高考有著對教育質(zhì)量進行評估與監(jiān)控的功能。所以，高考應(yīng)該對于教育改革保持適當?shù)木嚯x。至于高考改革和新課程改革之間的關(guān)系，因為改革還在進行中，在未塵埃落定之前，探索高考改革和課程改革之間的關(guān)系是必要的，但沒必要、更不能給高考以“推動新課程實施”的巨大壓力，畢竟，高考的最初使命只是“選拔”，而非“檢驗”。

5 結(jié)語

總的來講，各省（市、區(qū)）順應(yīng)普通高中新課程改革而出的新高考改革方案是符合《綱要》中探索“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度要求的。雖然，對待高考和文理分科、會考和新課程改革之間的關(guān)系上還有很大分歧，但高考改革的總的挑戰(zhàn)就是：不僅需要認真研究新課程理論，而且需要將對高考的批評及其改革的訴求與考試理論和技術(shù)發(fā)展的水平和狀況結(jié)合起來。至于對于高考改革要有助于新課程改革的問責，需要全社會共同認清高考本身及其核心概念之間的關(guān)系。

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The Reform of College Entrance Examination：Accountability’s Unbearable Weight under the Background of High School Curriculum Reform

LI Jia

The reform of enrollment policy in each college is of importance to selection of people with abilities and implementation of talents tactic.How to implement polybasic reform on enrollment policy has been a significant issue to educational workers.Firstly,this article is based on High School Curriculum Reform started since 2004，and went back to see the process as well as features of reform of college enrollment examination.Secondly,the chief contents of this reform are improvements on evaluation model,examination scope,and admission model.Thirdly,it is expected to give answers to the questions of college enrollment Examination Reform for the public and suggestions to the future education and enrollment for universities and high schools by clarifying the five relationshipsbetween“gaokao” and other coreconceptionslikeexamination-orientation,burden-relief,departmental system,academic examination,and High School Curriculum Reform.The chief idea is that it is not necessary for“gaokao”to take the responsibility of promoting High School Curriculum Reform because its task is to select excellent for colleges but not to check education quality.

High School Curriculum Reform；College Enrollment Examination Reform；Evaluation Model；Examination Scope；Enrollment Model

G405

A

1005-8427(2012)05-0051-7

蘭州大學(xué)