金承保 金善雄 著 胡六月 譯

韓國(guó)的私立高等學(xué)校

金承保 金善雄 著 胡六月 譯

在過(guò)去的五十多年間，韓國(guó)高等教育的發(fā)展速度驚人。1950年，高校入學(xué)人數(shù)為11 358人，到52年之后的2002年，入學(xué)人數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人，入學(xué)適齡人口中有40%就讀于四年制高校。即便是在全球高等教育大眾化的今天，韓國(guó)高等教育的發(fā)展情況也相當(dāng)矚目。

在高等教育快速發(fā)展的過(guò)程中，私立高校扮演著重要的角色，因?yàn)檎褜⑾∪钡馁Y源集中用于快速發(fā)展的中小學(xué)教育。截至2002年4月，韓國(guó)有兩年制專(zhuān)科學(xué)校和技術(shù)學(xué)校159所，其中私立學(xué)校143所，學(xué)生人數(shù)超過(guò)95%；在163所四年制高校中，137所為私立高校；200萬(wàn)在校生中，有四分之三就讀于私立高校。

一、依賴(lài)學(xué)費(fèi)

韓國(guó)利用私立高?？焖侔l(fā)展高等教育的這一舉措，面臨眾多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。首先，學(xué)費(fèi)昂貴，且教育質(zhì)量總體不高。以社會(huì)科學(xué)指數(shù)(Social Science Index)來(lái)衡量，韓國(guó)高校的科研成果僅占美國(guó)的4%和日本的15%。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的報(bào)告顯示，在47個(gè)國(guó)家的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力排名中，韓國(guó)排在第28位。年復(fù)一年，相當(dāng)數(shù)量的韓國(guó)大、中學(xué)生轉(zhuǎn)向海外求學(xué)。

由于政府對(duì)私立高校經(jīng)費(fèi)支持有限，大部分私立高校主要依賴(lài)學(xué)費(fèi)。2000年，四年制私立高校的收入中78%來(lái)自學(xué)費(fèi)，甚至在國(guó)立大學(xué)中，學(xué)費(fèi)也占到33%。嚴(yán)重依賴(lài)學(xué)費(fèi)，這一窘境給普通家庭尤其是低收入家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，學(xué)費(fèi)水平一直是韓國(guó)高等教育爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

二、利潤(rùn)動(dòng)機(jī)

除了缺少政府補(bǔ)貼，捐贈(zèng)不足也是高校依賴(lài)學(xué)費(fèi)的另一大原因。韓國(guó)大部分私立高校無(wú)法吸引到捐贈(zèng)，顯然是因?yàn)楦叩冉逃臍v史較短；另外也因?yàn)樗搅⒏咝＜幢阍诜缮鲜欠菭I(yíng)利性的，但在公眾眼里還是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。為了鼓勵(lì)私立高校為社會(huì)提供更多的高等教育服務(wù)，政府為家族辦校留足了空間。根據(jù)韓國(guó)目前的相關(guān)法律，董事會(huì)幾乎可以完全控制學(xué)校的財(cái)務(wù)和人事，同時(shí)，三分之一的董事會(huì)成員可合起來(lái)視為創(chuàng)始家族中的一名直系成員(最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在83所私立高校中，有23所高校的權(quán)力正在或已經(jīng)移交給創(chuàng)校者直系家庭成員)。韓國(guó)法律對(duì)私立高校家族控制的規(guī)定，以及不要求私立高校對(duì)外披露學(xué)校的財(cái)務(wù)和學(xué)術(shù)信息的規(guī)定，也使創(chuàng)校者的不良行為有機(jī)可乘。

教職工和學(xué)生常常懷疑私立高校所有者違規(guī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。例如，高校所有者的名下可能有一家營(yíng)利性的建筑公司，他便利用該公司建造學(xué)校設(shè)施。另外，私立大學(xué)的舉辦者也可能為個(gè)人目的使用房屋、車(chē)輛等學(xué)校財(cái)產(chǎn)。所有者隱藏的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，誘使學(xué)校資金多用于硬件設(shè)施，而減少師資發(fā)展、科研和教學(xué)活動(dòng)的投入，因?yàn)楹笳卟蝗菀浊终煎X(qián)款。這類(lèi)非法行為引起很多爭(zhēng)議。1997年至2000年間，44所學(xué)校陷入各種糾紛，占所調(diào)查高校的40%。

三、對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的政策監(jiān)管

1995年之前，韓國(guó)政府不僅對(duì)高校的設(shè)立和運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而且對(duì)每所高校每個(gè)院系的學(xué)生數(shù)量及招生錄取方式也加以控制。高校向政府證明其有能力提供合格的教育，然后政府定量分配招生指標(biāo)和辦學(xué)許可證。這些嚴(yán)格的措施導(dǎo)致大量的“尋租”活動(dòng)，也使個(gè)人創(chuàng)辦學(xué)校的空間日益減小。

1995年，高等教育改革大幅度降低了政府的監(jiān)管力度，建一所新的高校變得容易多了。首爾以外的地區(qū)，政府不再規(guī)定學(xué)生數(shù)量，于是，越來(lái)越多的私立高校建立起來(lái)，招生數(shù)量明顯增長(zhǎng)。近年來(lái)，政府嘗試刺激高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高等教育的多樣化。高校若采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性政策，便可獲得政府的撥款和補(bǔ)貼，這些競(jìng)爭(zhēng)性政策包括：引入教員試用期和任期評(píng)價(jià)機(jī)制、以績(jī)效而非工作年限作為加薪標(biāo)準(zhǔn)以及允許學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)等等。在韓國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的入學(xué)考試決定了大學(xué)的招生錄取，因此，韓國(guó)的大學(xué)有一套完備的排名體系。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、排名靠前的大學(xué)自然有優(yōu)勢(shì)吸引到優(yōu)秀的學(xué)生和教授，也能募集到更多的捐贈(zèng)。優(yōu)秀的大學(xué)希望擁有更多的自主權(quán)，希望政府的管制能夠進(jìn)一步降低。而排名靠后的大學(xué)則希望能得到政府更多的保護(hù)，并獲得更多的資助。預(yù)計(jì)在未來(lái)的20年中，大學(xué)生數(shù)量將減少，利益分歧將導(dǎo)致高校之間的政治矛盾加劇，一些高校不可避免地將會(huì)倒閉或被其他學(xué)校兼并。

韓國(guó)政府決定逐步取消嚴(yán)格的政府管制，進(jìn)而采用以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的政策。但是，這一轉(zhuǎn)變并不會(huì)削弱政府在高等教育方面的作用，因?yàn)楸仨氂烧畞?lái)制定和執(zhí)行游戲規(guī)則。韓國(guó)的高等教育非常依賴(lài)私立高校，因此，私立高校執(zhí)行透明、公開(kāi)的市場(chǎng)規(guī)則非常重要，這有助于評(píng)估這些政策是否加強(qiáng)了學(xué)校的責(zé)任，達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果。