馮淑娟

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

農(nóng)村高中生對民辦高等教育的需求研究

馮淑娟

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

當前農(nóng)村高中生對民辦高等教育的需求不高，大部分農(nóng)村高中畢業(yè)生都將民辦高校作為“次優(yōu)”選擇。很多農(nóng)村高中生即使獲得民辦本科院校入學資格，也會放棄接受本科教育的機會而進入公辦高職院校就讀。解讀現(xiàn)象背后的成因，部分民辦高校的教育質(zhì)量不高和高昂的學費是導致農(nóng)村高中生對民辦高等教育需求不高的根本原因。要提高農(nóng)村高中生對民辦高等教育的需求，一是要提高民辦高校的辦學質(zhì)量，二是要建立公共經(jīng)費進入民辦高校的通道，從而降低學生及其家庭的學費負擔。

民辦高等教育；民辦高校；農(nóng)村高中生；教育需求

教育需求，是指受教育者對教育有支付能力的需要，[1]是教育發(fā)展的基本動力。只有當受教育者對某一種類型的教育存在需求時，該種類型的教育才有發(fā)展的可能，若受教育者對某種教育的需求低迷，則該種類型教育的發(fā)展必定會受到極大影響。

民辦高校比任何其他類型的高校更加依賴于受教育者的需求。我國缺少公共財政進入民辦高等教育的渠道，除了少數(shù)地區(qū)的少數(shù)幾所民辦高校，大部分民辦高校得不到任何公共財政的扶持，他們所有的經(jīng)費幾乎都來自學費。在這個背景下，作為可招生源重要組成部分的廣大農(nóng)村高中生①，他們對民辦高等教育的需求如何，成為決定民辦高校能否繼續(xù)生存的重要因素。

一、農(nóng)村高中生對民辦高等教育的需求不高

為了解高中生對民辦高等教育的需求情況，筆者從2009年起開始對這種現(xiàn)象進行跟蹤研究，廣泛收集了媒體報道和相關的學術研究成果。2011年，筆者在浙江樹人大學、湖南科技大學等高校遴選了多名大學生作為調(diào)查員，對浙江、湖南、山東和吉林等省的533戶農(nóng)村應屆高中畢業(yè)生家庭進行了入戶調(diào)查，每個受訪家庭既接受問卷調(diào)查，也接受開放式的訪談。

筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村高中生都將上民辦高校作為最后的選擇。當前我國大部分省區(qū)的本科招生分三批，分別是本科一批、本科二批和本科三批，前兩批都是公辦本科院校，第三批為民辦本科高校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的考生在高考分數(shù)達到本科線之后，都優(yōu)先選擇位于第一和第二批次的公辦本科高校，只有在無法進入公辦本科高校時，才會選擇第三批的民辦本科高校。對于專科段的學生而言同樣如此，只有考不上?？埔慌膶W生才會選擇專科二批的民辦院校。由于很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了高等教育“供大于求”的現(xiàn)象，所以，在公辦本科院校和?？圃盒Ｍ瓿扇空猩媱澓?，留給民辦本、?？圃盒５纳匆呀?jīng)很少了。所以，近幾年部分地區(qū)民辦高校生源不足的現(xiàn)象十分嚴重。經(jīng)推算，幾年后，我國部分?？茖哟蔚拿褶k高校會面臨倒閉的危險。

從表面上看，高中生對高校的選擇取決于自身的高考分數(shù)和高校錄取分數(shù)線的比較，與高中生對民辦高校的需求狀況無關。高中畢業(yè)生會將自己的高考成績與某所大學歷年的錄取分數(shù)進行比較，選擇最有可能被錄取的高校作為填報志愿的對象，而不會選擇往年錄取成績遠遠高于自己高考成績的學校，因為這意味著他們不被錄取的風險很大；同樣，他們也不會選擇往年錄取分數(shù)遠遠低于自己高考成績的大學，因為這意味著分數(shù)的浪費。這樣，一定的高考分數(shù)就意味著一定的報考范圍。當學生的成績剛剛過本科線時，就只能選擇處于本科最后批次的民辦高校。

實際上，一定的高考分數(shù)和一定的高校相對應的事實在深層次上反映了教育的需求狀況，民辦本科院校的錄取線位于本科最后批次，正是高中生對選擇民辦高校愿望不高的表現(xiàn)。如果高中生對民辦高校有旺盛的需求，使民辦高校所能提供的教育機會小于高中生的需求，那么，民辦高校的實際錄取分數(shù)線就會大幅提高，也即只有更高的分數(shù)才可能被民辦高校錄取。

更能說明農(nóng)村高中生對選擇民辦高校愿望不高的事實是，很多地區(qū)存在“棄本讀?！钡默F(xiàn)象。所謂“棄本讀?！保褪侵缚忌母呖汲煽冞_到了民辦本科線而自愿選擇就讀公辦高職高專的現(xiàn)象。近年來，這種現(xiàn)象十分普遍，這可從部分公辦高職高專院校的招生情況看出來。比如，在湖南交通職業(yè)技術學院(國家示范性高職)2011年招收的4 891名新生中，有2 000名學生的高考成績超過本科線，占41%。又如，在南寧職業(yè)技術學院(國家示范性高職)2010年招收的6 002名新生中，有3 674名學生超過本科線，占61%。[2]在湖北，“棄本讀?！钡默F(xiàn)象也很明顯。湖北近年每年都有數(shù)所高職院校的錄取分數(shù)比一些“三本”高校高出幾十分。[3]筆者的調(diào)查也證實了這一點，在問卷“你是否屬于‘高考成績達到了民辦本科的錄取線但是選擇了高職或?qū)？啤那闆r”一題中，有10.9%的受訪者給予了肯定回答。

二、農(nóng)村高中生需求不高的原因

筆者經(jīng)過調(diào)查，認為農(nóng)村高中生對民辦高等教育需求不高有如下兩大原因。

1.一些民辦高校的教育質(zhì)量不佳，社會吸引力不高。不可否認，很多地區(qū)的社會公眾對民辦高校還有偏見，認為民辦高校都是不正規(guī)的，甚至是“只要交錢就能上的”。特別在我國的北方地區(qū)，這種偏見更加明顯。但是，這種偏見并不是社會公眾對民辦高等教育需求不高的原因，社會公眾之所以對民辦高校不信任，正是一些民辦高校長期以來不重視內(nèi)涵建設的結(jié)果。

民辦高校不注重內(nèi)涵建設，教育質(zhì)量不高，尤以?？茖哟蔚拿褶k高校為甚。從人才培養(yǎng)定位來講，他們既無力培養(yǎng)學術性人才，也沒有找到培養(yǎng)應用型人才的路徑。從師資隊伍建設來看，他們對師資隊伍建設沒有給予足夠的重視，缺乏高學歷、高水平的教師。教師由于待遇較差，流動就會很頻繁，但凡有一定能力和更好出路的都另謀高就了。這些方面綜合在一起，使得民辦高校的學生沒有學到扎實的技能，就業(yè)競爭力弱，就業(yè)率低，畢業(yè)生得不到用人單位的肯定。畢業(yè)生能力是一所學校最好的名片，較弱的畢業(yè)生就業(yè)競爭力加深了公眾對民辦高校教育質(zhì)量差的刻板印象，導致民辦高校的吸引力變?nèi)酰瑥亩萑胍环N惡性循環(huán)。

以山東某?？茖哟蔚拿褶k高校為例，該校成立于上世紀90年代末，在此之前，該校就以專修學院的形式開展教學工作。辦學之初，學院的招生形勢還不錯，一方面是因為當時高等教育還處于“賣方市場”，老百姓上學的愿望很強烈，另一方面也是因為該校辦學初期的口碑不錯。但隨著時間的推移，出現(xiàn)了招生越來越困難的現(xiàn)象。原因在于該校不注重引進和培養(yǎng)教師，教師整體水平低，稍有水平的教師紛紛流失，此外，學校管理也存在一些不盡如人意之處，導致在當?shù)氐目诒陆?。為了盡可能多地招收學生，招生人員采用夸大其詞的方式將學生招到學校，使學生到校后有較大的心理落差，極大地影響了他們的學習積極性，進而陷入惡性循環(huán)。到2011年時，該校實際錄取的學生只有計劃招生數(shù)的10%左右，學校發(fā)展面臨很大的困難。

2.民辦高校的學費超過了很多家庭的承受能力。對于大部分農(nóng)村家庭而言，民辦高校包括學費在內(nèi)的總開支確實超出了很多家庭的承受水平。筆者對廣西、浙江、湖北、湖南等省民辦高校的學費進行了調(diào)查，廣西、湖南、湖北等省民辦本科院校的收費在13 000元左右，?？频膶W費也在10 000元左右。而浙江、上海等省市的民辦高校收費更高，這些地區(qū)的民辦本科院校的學費在18 000元左右，民辦專科院校的學費也在15 000元左右。除了學費之外，學生還有生活費、住宿費等各項開支。這些開支加在一起，民辦高校一個學生一年的開支在2.5萬元以上，4年至少需要10萬元。

對廣西省西竹村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村普通家庭一年僅能節(jié)余4 000元～11 000元。需要注意的是，4 000元～11 000元是針對一般家庭而言的，農(nóng)村中還有相當數(shù)量的困難戶(如重病戶、單親家庭等)，這些家庭的收入更低，甚至入不敷出。假設一個家庭一年結(jié)余7 500元(取4 000元和11 000元的平均數(shù))，是很難承受民辦本科高校的各項開支的。[4]

此外，還應該考慮到我國為數(shù)不少的家庭有兩個或者兩個以上的孩子。根據(jù)我國計劃生育政策，農(nóng)村家庭第一胎為女孩的，允許生育第二胎。從概率上講，我國大約有50%的農(nóng)村家庭有兩個孩子。再考慮到農(nóng)村存在一定程度的超生現(xiàn)象，我國農(nóng)村應該有超過50%的家庭有兩個或者三個孩子。當一個家庭有多個孩子同時讀書時，則更是難以負擔民辦本科高校的開支。西竹村所在的田陽縣是一個國家貧困縣，我國類似的貧困縣有500多個，約占我國縣和縣級市的1/3，類似西竹村這樣的村莊在我國是大量存在的。

正因為家庭收入是決定高中畢業(yè)生是否選擇民辦高校的重要原因，所以，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，高中生考上民辦高校而不填報民辦高校志愿或者不去民辦高校就讀的比例很高，在高考成績達到民辦本科錄取線而選擇讀公辦?？苹蚋呗毜谋壤埠芨?。而在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江，放棄民辦高?；蛘叻艞壝褶k本科院校而選擇公辦?？苹蚋呗氃盒５谋壤秃艿?。比如，浙江商業(yè)職業(yè)技術學院既在省外招生，也在省內(nèi)招生。在外省所招的學生中，有29.7%的考生分數(shù)達到了本科分數(shù)線，而省內(nèi)招收的將近2 000名的學生中無一人達到本科分數(shù)線。筆者也調(diào)查了浙江交通職業(yè)技術學院在浙江省內(nèi)的招生情況，學生中高考分數(shù)超過本科分數(shù)線的學生也很少。

三、農(nóng)村高中生需求不高所帶來的影響

農(nóng)村高中生對民辦高等教育需求不高，會造成如下影響。

1.放棄高等教育入學機會會影響教育公平。由于部分農(nóng)村家庭對民辦高等教育的支付能力不高，所以當他們子女的高考成績達到民辦高校錄取分數(shù)線時，可能放棄民辦高?；蛘叻艞壝褶k本科高校的機會而選擇公辦高職院校。而無論哪種現(xiàn)象，都妨礙了教育公平的實現(xiàn)。

對于放棄民辦高校的學生而言，他們往往過早地進入了勞動力市場，只能在勞動力市場的低端獲得一份職業(yè)。對于“棄本讀?！钡母咧猩裕麄円惨驗榉艞壉究平逃臋C會而在未來職業(yè)晉升的道路上遇到了更大的挫折。當前，大部分事業(yè)單位和機關單位(公務員)的最低要求是本科，大部分國有企業(yè)、外企的技術性崗位一般也要求本科。也就是說，要獲得事業(yè)單位、機關單位和大企業(yè)的工作機會，首先依賴于學歷，然后才是相應的素質(zhì)，缺少了學歷這塊敲門磚，即使素質(zhì)再高、能力再強，也無法獲得這些工作機會。顯然，高職畢業(yè)生很難進入這些單位。這樣，很多因?qū)γ褶k高校的承受力不足而選擇進入?？苹蚋呗氃盒５膶W生比例大大增加，進而使他們獲得較高層次職業(yè)崗位的機會大大減少。家庭的貧困迫使他們放棄了高等教育的入學機會，從而影響了他們的經(jīng)濟和社會地位，這也與教育公平的原則背道而馳。

2.不利于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。無論是放棄民辦本科院校選擇公辦高職院校，還是放棄民辦?？圃盒Ｖ苯舆M入勞動力市場，都不利于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

首先，農(nóng)村高中生對民辦高等教育的需求不高減少了民辦高校的生源。民辦高校由于辦學經(jīng)費幾乎全部依賴于學生所繳納的學費，生源的減少會直接導致可支配收入的減少，給學校的發(fā)展帶來困難。

其次，很多符合民辦本科院校錄取標準的學生因家境貧寒不能選擇民辦本科院校，使得民辦本科院校只能降低錄取標準，招收分數(shù)低一些的學生。生源是高校的基本要素之一，如果將畢業(yè)生看成是高校的產(chǎn)品，那么生源就可以視為高校的原材料。原材料在很大程度上影響著最終的產(chǎn)品，在同樣的師資和教學條件下，不同素質(zhì)的生源會產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。能夠考入北大和清華等名校的學生，即使高校付出的努力不大，他們也相對容易成才。但智商和情商(如勤奮、人際關系能力)都不高的學生，無疑需要學校付出更多的努力才能成才。當民辦高校降格錄取了很多分數(shù)不高的學生時，意味著民辦高校要付出更大的努力，且畢業(yè)生的質(zhì)量也會隨之降低。而這會影響民辦高校在勞動力市場中的聲譽，從而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

四、提高農(nóng)村高中生需求的對策

提高社會公眾對民辦高等教育的需求，依賴于兩個方面：一是提高民辦高校的質(zhì)量，二是降低民辦高校的學費。而要實現(xiàn)這兩個方面，需要民辦高校自身和政府的共同努力。

1.建立公共財政進入民辦高校的渠道。無論是提高民辦高校的質(zhì)量，還是降低民辦高校的學費，都需要建立公共財政進入民辦高校的通道，降低民辦高校對學費的依賴程度。在私立高等教育十分發(fā)達的美國，公共財政和社會捐贈(主要是校友捐贈)是私立大學重要的資金來源，學生交納的學費僅僅是教育成本的一部分，因此，私立大學的學費并不是很高，與公辦大學的學費差距并不大。而我國的民辦高校，學費是學校唯一的收入來源，這樣學生所分擔的教育成本很高，導致很多家庭難以承受，而民辦高校的經(jīng)費運行也十分困難。

學術界對公共財政進入民辦高校的呼吁已經(jīng)進行了很多年。在《教育規(guī)劃綱要》頒布之前，公共財政進入民辦教育的可能性并不大。我國民辦高等教育具有很強的投資屬性，鄔大光的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國80%的民辦高校都是投資辦學的，[5]獲取回報是很多舉辦者的重要辦學目的。所以，政策制定者擔心公共財政進入民辦高校后，會進入舉辦者個人腰包。但是，在《教育規(guī)劃綱要》提出了分類管理試點后，民辦高校獲得財政資助就具備了可行性。

目前，國家正在進行分類管理試點，將民辦高校分為營利性和非營利性民辦高校兩類。對于非營利性民辦高校，政府將給予財政扶持。比如，根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，陜西省財政從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金用于民辦高等教育，而在此之前，這個數(shù)字是零。非營利性民辦高校在享受到公共財政的資助后，必然會降低學生所承擔的教育成本，對學生的吸引力也會大大增強。

2.給予民辦高校自由寬松的政策環(huán)境。目前，我國民辦高校所提供的教育是“補充性”的教育，而非“選擇性”的教育?！把a充性”教育能夠存在的前提是公辦高校所提供的教育機會還不夠充分，需要民辦高校來補充。一旦公辦高校提供的教育機會大大增加，民辦高校就會失去提供“補充性”教育的必要性，從而面臨一系列困難。因此，民辦高校必須由提供“補充性”的教育向提供“選擇性”的教育過渡。當民辦高校能夠提供“選擇性”的教育時，無論公辦高校所提供的教育機會多么充足，民辦高?？偰苡凶约旱陌l(fā)展空間。

民辦高校要提供“選擇性”的教育，就必須在專業(yè)設置、課程安排、人才培養(yǎng)目標以及教育教學方法等方面與公辦高校相區(qū)別。而要做到這些，除了民辦高校自身的努力之外，也需要政府減少對民辦高校的管制，給予民辦高校更大的自主權(quán)。當前，政府對民辦高校的管理手段和對公辦高校的管理手段基本相同，民辦高校所能享受到的內(nèi)部決策權(quán)并不比公辦高校大。相反，在很多方面，公辦高校所享有的一些自治權(quán)，民辦高校卻享受不到。

以專業(yè)設置為例，專業(yè)是一所高校所提供的教育服務的基本內(nèi)容，大學開設的專業(yè)就如同企業(yè)向消費者提供的產(chǎn)品種類。當前，高校并沒有真正的專業(yè)設置權(quán)，高校的專業(yè)設置要經(jīng)過層層審批，特別是本科專業(yè)的設置更加困難。高校設置的本科專業(yè)一定要限于教育部的“本科專業(yè)目錄”。如果高校期望設置的專業(yè)并不在“本科專業(yè)目錄”上(即“目錄外專業(yè)”)，就很難通過審批?，F(xiàn)在，經(jīng)過呼吁，很多公辦高校獲得了設置“目錄外專業(yè)”的權(quán)利，而民辦高校卻很難享受到這種權(quán)利。但專業(yè)設置權(quán)只是民辦高校應該擁有而實際上并未擁有的諸多權(quán)利之一。政府對民辦高校的嚴格管制，限制了民辦高校的活力，減少了民辦高校的創(chuàng)新空間，使民辦高校只能提供“補充性”的教育而無法提供“選擇性”的教育。

3.民辦高校需要進行內(nèi)部管理改革。民辦高校內(nèi)部管理水平的提高對于提高教育質(zhì)量具有重要作用。完善的管理能夠挖掘資源效率，使有限的資源發(fā)揮最佳的價值。

首先，就內(nèi)部管理來說，當前民辦高校亟需建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，尤其要完善董事會制度，選拔懂教育、會管理的人進入董事會，提高決策的科學性。同時要遴選既具有一定學術造詣又具有豐富管理經(jīng)驗的管理者擔任校長，盡可能避免家族化管理現(xiàn)象。當前，很多民辦高校的舉辦者已經(jīng)到了退休年齡，對于很多民辦高校來說，妥善處理并盡早安排接班人也是非常緊迫的事，需要提上日程。

其次，改變民辦高校的招生策略和不恰當?shù)男麄魇侄?。當前，部分地區(qū)的民辦高校存在招生不規(guī)范的行為。部分民辦高校通過中介機構(gòu)、在職教師和在校學生等渠道招生，少數(shù)民辦高校還將招生作為教師的暑期工作和學生的暑期社會實踐，并給予參加招生的教師和學生一定的招生提成。招生人員在物質(zhì)的激勵下，往往會夸大宣傳學?；蜃鞒鎏摷俪兄Z，待學生到校報到后便會有上當?shù)母杏X。這種做法造成的不良后果直接影響到社會對全國民辦高校的認同。

再次，就學校的內(nèi)涵建設來說，建立一支高水平的師資隊伍是提高核心競爭力的關鍵?！按髮W非大樓之謂也，大師之謂也”，梅貽琦的名言很好地闡述了師資隊伍對于大學的重要性。民辦高校教學質(zhì)量不高，社會聲譽不高，最直接的原因就是民辦高校缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊伍。因此，民辦高校必須努力提高教師待遇，完善激勵機制，深化人事分配制度改革，建立一支高水平的師資隊伍。

注釋：

① 本文所指的農(nóng)村高中生是指生源地為農(nóng)村的高中畢業(yè)生(即戶籍在農(nóng)村)。

[1] 范先佐.教育經(jīng)濟學[M].北京：人民教育出版社，2003：180.

[2] 高春陽，呂曉艷.高職院校搶生源出新招“棄本讀?！豹劕F(xiàn)金[EB/OL].(2011-07-25).http://edu.ifeng.com/gaokao/news/detail_2011_07/25/7920314_0.shtml.

[3] 部分高分考生棄本讀專節(jié)省學費看中就業(yè)[EB/OL].(2010-06-13).http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/06/13/5233561.html.

[4] 黃金來，王一濤.貧困地區(qū)農(nóng)村家庭對高等教育的選擇——基于T縣的田野調(diào)查[J].教育理論與實踐，2012(6)：8-10.

[5] 鄔大光.投資辦學:我國民辦教育的本質(zhì)特征[J].浙江樹人大學學報，2006(6)：1-4.

On the Rural High School Students’ Demand forNon-governmental Higher Education

FENG Shujuan

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

A survey shows that the demand for non-governmental institutions of higher learning from rural high school students is low. The majority of rural high school graduates regard non-governmental institutions of higher learning as a “sub-optimal” choice. Many students qualifying for non-governmental institutions of higher learning give up the opportunity and enroll to public vocational colleges instead. This is largely due to the relatively poor education quality and high tuition fees of non-governmental institutions of higher learning. To improve the rural high school students’ demand for non-governmental institutions of higher learning, it is necessary to improve their teaching quality and establish the channels for public finance support to reduce the students’ and their families’ financial burden.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; rural high school students; education demand

2012-05-03

教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目(11YJA880021)；杭州市哲學社會科學規(guī)劃課題(B11JY08)

馮淑娟(1968- )，女，浙江上虞人，研究員。

G648.7

A

1671-2714(2012)05-0020-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.05.004

(責任編輯毛紅霞)