劉湘武

(中南林業(yè)科技大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

湖南預(yù)防腐敗合力機(jī)制探索

劉湘武

(中南林業(yè)科技大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

腐敗現(xiàn)象作為剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物，它的本質(zhì)是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。簡(jiǎn)言之就是權(quán)力私有化。通過(guò)分析近年來(lái)湖南省預(yù)防腐敗出現(xiàn)困境的原因，試圖從預(yù)防腐敗的文化培育、健全法律法規(guī)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，構(gòu)建湖南預(yù)防腐敗的合力機(jī)制。

湖南；預(yù)防；腐?。缓狭C(jī)制建設(shè)

政治意義上的腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。腐敗是與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的?，F(xiàn)在我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，腐敗呈現(xiàn)出集團(tuán)化、期權(quán)化、潛規(guī)則化等動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了有效地遏制和預(yù)防腐敗，湖南省在2008年3月被中央紀(jì)委定為全國(guó)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)省。湖南省委、省政府和省紀(jì)委結(jié)合湖南實(shí)際，著力于體制機(jī)制制度創(chuàng)新，注重實(shí)效性，深入推進(jìn)預(yù)防和反腐敗工作，取得了較大成果。然而受中國(guó)傳統(tǒng)文化包含的官本位思想、家長(zhǎng)制作風(fēng)、法制觀念淡薄等因素的影響，加上體制機(jī)制不順，現(xiàn)實(shí)中湖南腐敗問(wèn)題還比較突出，湖南預(yù)防腐敗的成果還無(wú)法令廣大人民滿意，預(yù)防腐敗工作任重而道遠(yuǎn)。因此，系統(tǒng)性根本性地探索預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效合力機(jī)制，使湖南建設(shè)得更為和諧、人民更加滿意成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

一、湖南腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)“五化”特點(diǎn)

2011年11月9日上午湖南省召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹過(guò)去5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)情況。過(guò)去5年，湖南省突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，注重查處群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，從2006年11月至2012年10月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就各類違紀(jì)違法問(wèn)題共立案38356件，結(jié)案37930件，因違紀(jì)違法受到黨政紀(jì)律處分的黨員、干部37479人，其中處分地廳級(jí)干部87人、縣處級(jí)干部983人，成績(jī)顯著。從這些查處的腐敗案件來(lái)看，全省腐敗呈現(xiàn)出如下“五化”特點(diǎn)：

（一）腐敗主體的集團(tuán)化

2006年判決的湖南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢窩案顯示，湖南省高級(jí)法院人員在拍賣商業(yè)城整樓過(guò)程中，涉及腐敗犯罪的省高院院長(zhǎng)、政治部副主任、副庭長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及長(zhǎng)沙中院副院長(zhǎng)（買官）、家屬等十多人、經(jīng)二庭2名副庭長(zhǎng)、執(zhí)行局1名副局長(zhǎng)及3名執(zhí)行法官被刑拘。這些國(guó)家工作人員為了集體或私人利益而組成腐敗利益集團(tuán)實(shí)施群體性腐敗，腐敗主體從個(gè)體轉(zhuǎn)向集團(tuán)化，涉案人數(shù)多、破壞力強(qiáng)、影響很壞，給湖南帶來(lái)了前所未有的震動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了省委和省政府的威性。

（二）腐敗行為的隱蔽化

湖南省婁底市2005年查處的官煤勾結(jié)系列案顯示，新化縣某副縣長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)等在內(nèi)32名黨政干部、國(guó)家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬(wàn)元，共分得紅利93.25萬(wàn)元。32個(gè)股東為了躲避監(jiān)管，采取匿名方式入股，當(dāng)?shù)氐墓ど套?cè)登記無(wú)法查到其詳細(xì)狀況，煤礦老板康建國(guó)按照煤礦利潤(rùn)，每年給他們按比例分紅。這種掩人耳目的腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，增大了腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和查處難度。

（三）腐敗行為的期權(quán)化

領(lǐng)導(dǎo)干部 “權(quán)力期權(quán)化”是指有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是官員在與利益方“權(quán)錢交易”時(shí)暫不兌現(xiàn)，而是待到自己離職或退職后，到對(duì)方的企業(yè)或機(jī)構(gòu)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。由于“權(quán)力期權(quán)化”時(shí)間跨度長(zhǎng)、權(quán)錢交易非常隱蔽，極易逃避監(jiān)管和打擊，進(jìn)而演變成當(dāng)前腐敗問(wèn)題的一種新動(dòng)向?！皬谋举|(zhì)上說(shuō)‘權(quán)力期權(quán)化’就是腐敗，它是權(quán)力腐敗的一種‘有利變異’方式?！盵1]

（四）腐敗行為的潛規(guī)則化

新中國(guó)成立以來(lái)，反對(duì)封建主義殘余的斗爭(zhēng)取得了巨大成就。但封建主義殘余的影響在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中仍廣泛存在?！肮俦疚弧彼枷搿⒐倭胖髁x、特權(quán)思想、人治意識(shí)廣泛存在，這種特定的文化觀念為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤?！皾撘?guī)則”文化在官場(chǎng)中盛行。在一些地方有的干部搞“上有政策，下有對(duì)策”、搞小圈子，出現(xiàn)了可怕的“逆淘汰”現(xiàn)象。這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從潛規(guī)則游戲，從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵(lì)機(jī)制作出自己的行為選擇，使正直的干部越來(lái)越難以生存?！澳嫣蕴笔莻€(gè)可怕而又值得警惕的政治現(xiàn)象，它使務(wù)實(shí)的干部倒霉受氣，會(huì)溜須拍馬的干部青云直上，歪風(fēng)邪氣大行其道，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

（五）腐敗行為的新型化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)；與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象也不可輕視；有的領(lǐng)導(dǎo)干部放縱自己，置黨紀(jì)國(guó)法不顧，建立自己的“小圈子”，結(jié)交“小兄弟”，放縱“小愛好”，結(jié)交“小三”，官員聲色犬馬加劇了腐敗。2008年被湖南省高級(jí)人民法院二審以受賄罪、挪用公款罪和貪污罪三罪并罰判處有期徒刑二十年的原郴州市人民政府副市長(zhǎng)雷淵利，就是典型的‘玩權(quán)、玩錢、玩女人’的‘三玩’市長(zhǎng)。此外，湖南的有些高校也成為了腐敗的區(qū)域。湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪、原副校長(zhǎng)李衛(wèi)寧的貪腐案讓人們震驚不小，值得引起我們高度重視。

盡管湖南省委省政府高度重視預(yù)防和反腐倡廉工作，但效果為何并不十分理想呢？我認(rèn)為主要是預(yù)防腐敗的系統(tǒng)性工程建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。

二、預(yù)防腐敗困境的表現(xiàn)和原因

（一）表現(xiàn)

腐敗犯罪逐漸成為國(guó)際性的問(wèn)題。為了遏制腐敗蔓延，2003年10月31日第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件。2005年中國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過(guò)決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2007年9月6日，為履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局正式成立，成為中國(guó)首個(gè)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，足可見中國(guó)反腐敗的態(tài)度和決心。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)腐敗有明確的條款規(guī)定：凡與國(guó)家公職人員手中權(quán)力有關(guān)并由此帶來(lái)個(gè)人法定利益以外的，均屬腐敗。國(guó)際透明組織認(rèn)為腐敗是：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)?！逼鋵?shí)腐敗的本質(zhì)就是濫用公權(quán)力謀取私利。由于我國(guó)立法滯后，腐敗的概念散見于各部門各行業(yè)的法規(guī)之中，沒有一個(gè)權(quán)威的界定，法律法規(guī)不健全而使執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中無(wú)法可依；加上受傳統(tǒng)封建思想的負(fù)面影響，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中潛規(guī)則盛行；典型的有：在決策上的“一把手說(shuō)了算”，對(duì)舉報(bào)者“槍打出頭鳥”、“誰(shuí)舉報(bào)誰(shuí)遭殃”等等，這些潛規(guī)則實(shí)際上已經(jīng)成為左右一些人的思維定勢(shì)，形成了在官場(chǎng)上的習(xí)慣勢(shì)力，對(duì)腐敗的零容忍文化沒有形成社會(huì)風(fēng)氣；監(jiān)督制度難以營(yíng)造規(guī)范的監(jiān)督秩序環(huán)境使監(jiān)督在走過(guò)場(chǎng)中丟掉靈魂和本質(zhì)，流于形式，監(jiān)督軟弱無(wú)力，從而使預(yù)防腐敗效果大打折扣，人民滿意度不高。

我省預(yù)防腐敗的效果大打折扣，最主要的是對(duì)腐敗的零容忍文化氛圍沒有根本形成、監(jiān)督體制機(jī)制不暢、法制執(zhí)行力不足造成。

（二）預(yù)防腐敗困境原因分析

第一，中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響是預(yù)防腐敗困境的深層次原因。封建專制文化殘余并沒有得到根除，長(zhǎng)期浸潤(rùn)著民族心靈，在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型復(fù)雜環(huán)境下，傳統(tǒng)文化中的專制主義思想殘余、“官本位”的等級(jí)觀念、特權(quán)觀念、“家長(zhǎng)制”、“利已主義”的觀念、人治觀念等在某些地方領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活的某些領(lǐng)域頑強(qiáng)生存著，成為障礙預(yù)防腐敗的主要因素。

第二，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。首先監(jiān)督存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，無(wú)視廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，辦事專斷，或“暗箱操作”，辦事缺乏透明度，使人民缺乏知情權(quán)，有的還直接壓制群眾的監(jiān)督，阻塞言路，使監(jiān)督者心有余悸；其次是一些群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄。認(rèn)為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與己無(wú)關(guān)。還有的人把行使民主權(quán)利，進(jìn)行監(jiān)督當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事；再次，監(jiān)督的權(quán)力保障機(jī)制不完善。為了保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。但現(xiàn)實(shí)中保障的執(zhí)行效果欠佳，也使廣大黨員對(duì)監(jiān)督心存余悸。石家莊市建委退休干部郭光允為了舉報(bào)程維高的違法犯罪行為，與之較量了八年，充滿荊棘和艱辛可為例證。近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐，盡管還有待進(jìn)一步規(guī)范，但反腐效果十分明顯就可見一斑。

第三，監(jiān)督體制弊端制約，執(zhí)行力不強(qiáng)。為了預(yù)防腐敗我國(guó)設(shè)計(jì)了一系列教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。如黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督都沒有形成有效的合力，效果大打折扣?，F(xiàn)實(shí)中監(jiān)督制度的執(zhí)行還存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，法律監(jiān)督太晚”等尷尬局面。

探究了湖南腐敗產(chǎn)生的根源，要不斷開展理論創(chuàng)新，努力構(gòu)建預(yù)防腐敗的文化氛圍、探索新的富有實(shí)效性的體制和機(jī)制，重在預(yù)防腐敗。

三、構(gòu)建預(yù)防腐敗的合力機(jī)制

(一)在全省廣泛弘揚(yáng)民主文化，消除官場(chǎng)腐敗文化，培育公民對(duì)腐敗零容忍社會(huì)心理

透明國(guó)際(Transparency International)在2012年12月1日公布183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2011年全球腐敗觀察指數(shù)。其中新西蘭排第一、新加坡排第五、中國(guó)香港排第十二、中國(guó)排第七十五。新加坡成為世界上最清廉的國(guó)家之一，其中重要的措施之一就是公民意識(shí)的培育。在新西蘭也形成了一種“不廉潔就別當(dāng)官”的輿論氛圍。在這樣的氛圍里，作為政府公務(wù)人員，其操守必須成為楷模。甚至民眾要求他們“一塵不染”，絲毫也不為過(guò)。所以要預(yù)防腐敗，必須努力培育公民對(duì)腐敗零容忍的社會(huì)心理。腐敗是阻礙當(dāng)代中國(guó)全面和諧發(fā)展的一顆毒瘤，必須予以根除，但其產(chǎn)生原因多而復(fù)雜。其中不健康“官際關(guān)系”(所謂“官際關(guān)系”是指領(lǐng)導(dǎo)干部之間的人際關(guān)系)就是催生腐敗的重要誘因，而且有的還是腐敗行為本身的畸形產(chǎn)物。當(dāng)前不良“官際關(guān)系”的幾種表現(xiàn)：人身依附關(guān)系、拉幫結(jié)派關(guān)系、庸俗交往關(guān)系、行賄受賄關(guān)系等。湖南省委省政府要在學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》過(guò)程中，通過(guò)新聞媒體包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)廣泛開展批判封建思想的余毒、推進(jìn)湖南社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮，弘揚(yáng)民主政治文化，逐步剔除“官本位”、人治專制、特權(quán)等級(jí)思想、好人主義思想，構(gòu)建良好的官際關(guān)系、官民關(guān)系，構(gòu)建公民對(duì)腐敗行為零容忍的社會(huì)心理?！坝行У亟⑵鹆苏追锤w系，同時(shí)也形成了良性發(fā)展的廉潔文化?！盵2]只有當(dāng)民主文化真正成為全省人民共同尊奉的政治文化，民主思想扎根于心，形成公民民主意識(shí)，才能使管理者的思想境界得到升華并內(nèi)化為自己的行動(dòng)，提高民主行政、民主執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)腐敗思想和行為預(yù)防措施的落實(shí)。思想上的民主監(jiān)督制度權(quán)威才能最終建立并鞏固，預(yù)防腐敗才能卓有成效。

（二）健全法律法規(guī)，預(yù)防懲處密切配合

鄧小平同志在在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無(wú)大小，往往無(wú)章可循……”[3]。他為了說(shuō)明制度的重要性，在《對(duì)起草〈關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的建議〉的意見》中強(qiáng)調(diào)“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決的問(wèn)題,最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”、“制度是決定因素”[3]可見，依法制定相應(yīng)的法規(guī)，使廣大黨員干部和人民有法可依，也能對(duì)僥幸腐敗者起到震懾作用。現(xiàn)實(shí)中許多‘制度真空’和‘管理真空’，也給腐敗分子留下可乘之機(jī)。國(guó)家公職人員并不是天生就會(huì)腐敗，一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，二是制度規(guī)范及落實(shí)問(wèn)題。2009年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中指出：“干部出問(wèn)題，多數(shù)都是‘小洞不補(bǔ)，大洞吃苦’，干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然”?？芍^此論述是一針見血,入木三分。現(xiàn)實(shí)生活中絕大部分的腐敗分子都是不注重防微杜漸而墮落的。建立自己的“小圈子”，結(jié)交“小兄弟”，放縱“小愛好”、貪圖“小利益”最終成為大貪巨貪，損害了黨和人民的利益，也使自己身敗名裂。反觀世界排名在前的比較清廉國(guó)家，無(wú)不是法規(guī)嚴(yán)密成為預(yù)防腐敗的得力措施。新加坡有關(guān)廉政立法主要有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。所以“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事，靠制度管人，堅(jiān)持制度性預(yù)防、程序性預(yù)防為前提，以制度創(chuàng)新構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的廉潔制度體系。”[2]中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言教授指出，“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最根本的出路還是走向法制化。”《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二章第五條第一款明確規(guī)定：各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，這些政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)參與，并體現(xiàn)法治、妥善管理公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)、廉正、透明度和問(wèn)責(zé)制的原則。為此，湖南省人大常委會(huì)應(yīng)借助國(guó)家《行政許可法》頒布實(shí)施的東風(fēng)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，依據(jù)憲法和刑法，加強(qiáng)廉政立法工作，科學(xué)地界定腐敗的內(nèi)涵、腐敗的主體、懲處機(jī)構(gòu)、腐敗的程度的界定制定科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)防和懲處措施。腐敗應(yīng)界定為掌握一定權(quán)力的公職人員不合目的地行使權(quán)力謀取私益的行為；不論是政府官員、企事業(yè)單位工作人員，只要是利用權(quán)力謀取私利都構(gòu)成為腐敗的主體。依法建立包括“不愿腐敗”的自律機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不能腐敗”的防范機(jī)制在內(nèi)的完備的廉政法規(guī)制度體系。立法重在預(yù)防，防懲結(jié)合，使腐敗行為成為“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“負(fù)收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效

預(yù)防腐敗最根本的方法就是使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。為此，湖南省在華容縣和衡東縣開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，使縣委決策行為得到規(guī)范，提高了透明度和公信力。可見要從根本上遏制和預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是如何使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最根本的是要做到使老百姓有真正享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)力公開行使的透明度與腐敗成反比例。但如何使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力的分配和運(yùn)行，確保監(jiān)督程序的規(guī)范性、實(shí)效性、法制化。

首先，省委省政府要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀制定考核領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，廣泛聽取群眾意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、廉進(jìn)行公開考評(píng)。按照社會(huì)發(fā)展情況在工資、福利待遇等方面制定相應(yīng)干部工作職責(zé)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作崗位上付出辛勤勞動(dòng)而享受合理的待遇，陽(yáng)光行政、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光收入，杜絕灰色、黑色收入產(chǎn)生的溫床。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵4]“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵5]可見要預(yù)防腐敗必須開展監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)效性如何要看監(jiān)督主體是否具有相對(duì)的獨(dú)立性。

其次，確保監(jiān)督主體具有相對(duì)的獨(dú)立性?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第三章第三十六條明確規(guī)定：各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則采取必要的措施，確保設(shè)有一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)或者安排了人員專職負(fù)責(zé)通過(guò)執(zhí)法打擊腐敗。這類機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)擁有根據(jù)締約國(guó)法律制度基本原則而給予的必要獨(dú)立性，以便能夠在不受任何不正當(dāng)影響的情況下有效履行職能?！巴该鲊?guó)際”也認(rèn)為，新西蘭政府行政透明是少有腐敗現(xiàn)象的主要原因之一。鄧小平同志早在80年代就指出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)過(guò)去反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”[6]可見，監(jiān)督主體必須具有相對(duì)的獨(dú)立性，才能有效地開展工作，預(yù)防和懲處腐敗。為此，湖南省人民代表大會(huì)和湖南省人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)憲法和法律制定相應(yīng)的法規(guī)，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)以相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力?？蓮恼媳O(jiān)督資源入手，成立由省紀(jì)委、省人大法制委、省審計(jì)廳、省檢察院等合并組成預(yù)防和懲治腐敗工作委員會(huì)。委員會(huì)在湖南省人民代表大會(huì)和湖南省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委員會(huì)干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等一系列問(wèn)題由省人民大代表大會(huì)和省人大常委會(huì)決定。全省各地市縣成立相應(yīng)的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它們的主要職責(zé)是督促各單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力公開透明，預(yù)防和懲處各類腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部減少暗箱操作的機(jī)會(huì)到?jīng)]有暗箱操作，讓老百姓真正享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而根本上預(yù)防腐敗。這一步執(zhí)行起來(lái)難度很大的，主要是會(huì)受到既得利益者的反對(duì)和阻撓，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?？刹扇≈鸩酵七M(jìn)的辦法，先要求省委、省政府及省屬各單位帶頭實(shí)行，再逐步推進(jìn)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；程度可先將黨委、政府的重大事項(xiàng)決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程公開透明到具體每個(gè)干部的公務(wù)支出明細(xì)公開透明，公布于網(wǎng)上，使廣大人民有知情權(quán)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。湖南省在高招錄取工作中切實(shí)采取陽(yáng)光招生，效果十分理想，廣大家長(zhǎng)和考生滿意度很高?？梢?，只有實(shí)行陽(yáng)光行政、陽(yáng)光執(zhí)法，才能有效地克服“官本位”、潛規(guī)則等習(xí)慣勢(shì)力的束縛，使人民痛恨的灰色收入、公款吃喝、公款旅游、公車私用等頑癥得以消除，才能使人民對(duì)政府的滿意度更高，政府更取信于民，更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

再次，剛性推進(jìn)法制化進(jìn)程，提高監(jiān)督的執(zhí)行力。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵3]為了落實(shí)好監(jiān)督制度，必須完善“責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)都必須實(shí)行責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到人。過(guò)去因?yàn)榧o(jì)委相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng):一是不具有執(zhí)法權(quán)力；它的最高權(quán)力就是“雙規(guī)”，即對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)甚至構(gòu)成犯罪的黨員干部在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)交待問(wèn)題。中華人民共和國(guó)憲法第二章第三十七條明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。憲法規(guī)定只有公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、法院依法才能限制公民的人身自由權(quán)。黨員干部也是公民，他同樣受憲法和國(guó)家法律的保護(hù)。紀(jì)委在具體執(zhí)行“雙規(guī)”權(quán)力時(shí)難免有違背憲法關(guān)于限制人身自由規(guī)定的嫌疑。二是相對(duì)依附關(guān)系比較強(qiáng)。過(guò)去人、財(cái)、物都受制于行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督的實(shí)效性就大打折扣了。通過(guò)構(gòu)建新的體制后，必須對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督工作實(shí)行問(wèn)責(zé)制，防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛監(jiān)失察、不作為，又要防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)的濫作為，影響行政機(jī)關(guān)依法正常開展工作。即既要預(yù)防黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)之中，克服“馬桶效應(yīng)”的難題，又要防止監(jiān)督委員會(huì)濫用權(quán)力，循私枉法，從而形成相互監(jiān)控的制約機(jī)制。

最后，推進(jìn)金融技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重大交易監(jiān)控制度建設(shè)

2008年發(fā)現(xiàn)的美國(guó)紐約州長(zhǎng)斯皮策召妓事件，既非當(dāng)場(chǎng)抓住，又不是受妓院泄露資料拖累，而是得益于美國(guó)的銀行交易報(bào)告制度，從而牽出紐約州長(zhǎng)斯皮策洗錢案。這幾年湖南省在金融監(jiān)管方面也采取了一系列措施，如推行公務(wù)卡報(bào)銷制度、購(gòu)物卡實(shí)名制等，取得了比較大的成效。但要從根本上預(yù)防腐敗，還必須不斷推進(jìn)金融技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)全省電子貨幣化，個(gè)人只能在銀行取到零錢，數(shù)額較大一律實(shí)行電子貨幣交易，對(duì)重大的交易實(shí)行報(bào)告制度，從技術(shù)層面加快對(duì)腐敗行為的預(yù)防。

只有不斷構(gòu)建對(duì)腐敗零容忍的文化氛圍和社會(huì)輿論，加快廉政法制建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制并形成為合力，使公職人員的權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能真正有效地預(yù)防腐敗，切實(shí)建設(shè)更加高效廉潔人民更加滿意的省委省政府，為推進(jìn)全國(guó)預(yù)防腐敗工作作出重大的貢獻(xiàn)。

[1] 邵道生.如何治理權(quán)力期權(quán)化 [J].人民論壇，2006,（10）：28-29.

[2] 章懷云.高校廉潔文化建設(shè)新探 [J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010,（5）：105.

[3] 鄧小平.鄧小平文選（卷2） [M].北京：人民出版社，1994:328,308, 332,333.

[4] 孟德斯鳩.論法的精神 (上冊(cè)) [M].北京：商務(wù)印書館，1961:154.

[5] 黃炎培.八十年來(lái) [M].北京：文史資料出版社，1982:149.

[6] 黨的十六大報(bào)告全文:全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2002-11-09.

On Force Mechanism of Corruption Prevention in Hunan

LIU Xiang-wu
(Department of Ideological and Political Education, Central South University of Forestry ＆ Technology, Changsha 410004,Hunan, China)

Corruption is the product of the exploiting class and the exploiting system. Its essence is that state off i cials seek personal gains by taking advantage of their positions to lead to pathological changes of national political life. In short, it means privatization of public power. Through the causal analysis of corruption prevention in Hunan province in recent years, the paper proposes to prevent corruption from culture, perfect laws and regulations and reform the system mechanism to construct the integrated corruption prevention mechanism.

Hunan; prevention; corruption; force mechanism construction

D26

A

1673-9272(2012)03-0048-05

2012-05-20

湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南預(yù)防腐敗問(wèn)題研究”（編號(hào)：11YBB390）。

劉湘武（1965-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，中南林業(yè)科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部副教授，法學(xué)碩士，研究方向：黨的制度建設(shè)。

[本文編校：徐保風(fēng)]