陳 奎

（四川省雷波縣畜牧局，雷波 616550）

四川省雷波縣是個集“邊、少、山、窮”為一體的彝族聚居的國定貧困縣，現(xiàn)已納入烏蒙山區(qū)扶貧。畜牧業(yè)已成為雷波縣農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著動物及產(chǎn)品的快速流通，動物疫病的發(fā)生呈多樣化、復(fù)雜化、疫病種類不斷增加，畜禽的疫病風險增大，給動物疫病防控工作提出了新的要求。因此，必須了解掌握疫病發(fā)展趨勢，探索建立長效的動物疫病防控對策機制。

1 動物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

（1）動物疫病診斷、監(jiān)測裝備及檢疫、檢測手段落后，絕大多數(shù)僅憑眼觀檢測；（2）交通不便，70%以上的行政村不通公路。85%以上的農(nóng)戶居住在山高坡陡的高二半山區(qū)，而且居住分散，給強制免疫帶來難度。

1.2 養(yǎng)殖戶對強制免疫認識不足

少數(shù)仍抱著僥幸心理，認為運氣好，畜禽就不會患?。挥械囊蛎庖甙l(fā)生了應(yīng)激反應(yīng)、死亡，則對防疫產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒，出現(xiàn)部分村組防疫針難打的現(xiàn)象。

1.3 村級動物防疫員報酬較低，防疫隊伍不穩(wěn)定

偏僻邊遠山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)戶分散，道路崎嶇難行。村級防疫員自實行“村聘村用”以來，年報酬只有1 200元左右，工作責任心不強。大部分知識文化較低，素質(zhì)不高，又不是專門的從事獸醫(yī)的人員。加之待遇較低，頻繁換人，嚴重影響了免疫工作。

1.4 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫密度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視程度不夠，入戶免疫難度很大，個別農(nóng)戶甚至反對免疫，強制免疫難以得到落實，致使免疫密度達不到國家規(guī)定。

1.5 免疫質(zhì)量不高

由于在實施免疫過程中，個別村防疫員對疫苗保管、使用、免疫程序等掌握不全，有時出現(xiàn)打了防疫針還出現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)象，有的打針怕出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，就減少疫苗使用劑量，減少免疫種類等，個別村組存在免疫質(zhì)量不高的情況。

1.6 疫情隱患較多

有時因引種檢疫不嚴而帶進疫??；環(huán)境中致病微生物廣泛存在，常因消毒不嚴而致??；農(nóng)村病死畜禽不深埋，不作無害化處理，亂丟亂棄，人為造成疫病傳播隱患。

2 對策

2.1 健全動物防疫組織管理

健全完善組織機制。要充分發(fā)揮重大動物疫病防制指揮部的作用，適時解決動物防疫中存在的問題。按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，明確了強制免疫是政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責人是免疫密度負責人，負責組織領(lǐng)導，群眾發(fā)動。縣畜牧局領(lǐng)導班子包片區(qū)，技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控質(zhì)量工作，交納責任金，年終兌現(xiàn)獎懲。在防疫的整個過程中，要經(jīng)常性督查動物防疫工作，確保動物防疫工作落到實處。

2.2 強化動物防疫法律法規(guī)宣傳

讓各級干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動物防疫法律法規(guī)，做到依法行政，依法防疫。引導轉(zhuǎn)變防疫觀念，積極配合防疫，主動參與防疫。加大對從業(yè)人員的宣傳教育力度，使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動物疫病防治等工作。

2.3 抓緊實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項目

全縣49年鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還沒有修建，及時進行網(wǎng)上招投標等工作，同時完成好儀器設(shè)備的采購等工作，力爭今年徹底消除無房站、危房站。抓緊調(diào)研規(guī)劃村級獸醫(yī)站并向相關(guān)部門匯報，爭取上級立項。

2.4 繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革

2009年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革以來，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個公益性事業(yè)編制，上級下達編制98個，2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨聘人員中公開招聘28個畜牧獸醫(yī)事業(yè)干部，2011年面向社會和本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站再次招聘10名畜牧獸醫(yī)事業(yè)干部，目前，還剩余60個專用編制，正在爭取縣委縣政府，2012年計劃面向全州公開招聘，解決好缺編補員問題。

2.5 完善免疫反應(yīng)搶救死亡補償機制

雷波縣在認真研究的基礎(chǔ)上，于2008年出臺了《動物強制免疫過敏反應(yīng)死亡補償辦法（暫行）》，明確強制免疫引起反應(yīng)、死亡的認定程序、補償范圍、補償標準、兌現(xiàn)方式等內(nèi)容，使其反應(yīng)及時搶救，死亡補償及時發(fā)給農(nóng)戶，解決了強制免疫的難度，也排除了農(nóng)戶的后顧之憂，保護廣大農(nóng)民的切身利益。

2.6 加強村級防疫員的管理和技術(shù)培訓

強化對村級防疫員的管理，實行“村聘村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和兌現(xiàn)經(jīng)費、畜牧局備案”，承擔本行政村的春、秋兩防工作、緊急免疫等動物防疫工作。目前，初步形成了每年2月、8月的2次業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，縣畜牧局定期不定期地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行畜牧獸醫(yī)知識的培訓，同時，2011年將提高村級防疫員補助待遇。