□陸立軍

“兩創(chuàng)”到“兩富”:浙江“富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段

□陸立軍

中共浙江省第十三次黨代會報(bào)告提出，要深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江而努力奮斗。本文作者結(jié)合長期參與浙江省和一些市、縣發(fā)展戰(zhàn)略研究、咨詢的體會，指出浙江省第十二次和十三次黨代會相繼提出“兩創(chuàng)”和“兩富”，是浙江．省長期實(shí)施“富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略的一個新階段;本文并著重分析了“兩富”的理論意義及其與“兩創(chuàng)”的內(nèi)在聯(lián)系，并就如何落實(shí)浙江省第十三次黨代會精神，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會管理創(chuàng)新、科教文衛(wèi)提速、人才強(qiáng)省建設(shè)等方面提出了四個方面的建議。

富民強(qiáng)省;兩創(chuàng);兩富;八八戰(zhàn)略

改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府善于把黨中央的戰(zhàn)略方針與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，確定正確的發(fā)展思路和工作重點(diǎn);各市、縣、區(qū)也勇于探索富有自身特色的發(fā)展道路，全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由全國中等水平邁入了各省(自治區(qū))前列。當(dāng)前，在全省干部中日益形成了一個強(qiáng)烈的共識:必須不斷豐富和完善改革開放以來歷屆省委、省政府堅(jiān)持的以“富民強(qiáng)省”為目標(biāo)取向的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省第十三次黨代會報(bào)告提出，要深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江而努力奮斗。報(bào)告的這一論斷標(biāo)志著，從十二屆省委提出“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略到新一屆省委確立“兩富”目標(biāo)，浙江進(jìn)入了實(shí)施“富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

一、“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的形成、實(shí)施和拓展

浙江改革開放以來的發(fā)展成就在很大程度上應(yīng)歸功于始終堅(jiān)持以“富民強(qiáng)省(強(qiáng)戶、強(qiáng)企、強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣、強(qiáng)市)”為目標(biāo)取向的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，而且思路越來越清晰，舉措越來越有力，成效越來越明顯?；仡櫿憬陌l(fā)展歷程，從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省，從解決溫飽到總體小康，再到全面小康，始終貫穿著“富民強(qiáng)省”這一條主線。正如浙江省委趙洪祝書記所指出，“浙江的改革發(fā)展史，就是持續(xù)推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的歷史”①趙洪祝:《努力建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江》，《浙江日報(bào)》，2012年6月14日。。

1、1978－1998年，以富民強(qiáng)縣(強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企、強(qiáng)戶)為特征的全民創(chuàng)業(yè)格局在探索和爭論中逐步形成，夯實(shí)了“富民強(qiáng)省”的微觀基礎(chǔ)

在改革開放的前20年，浙江廣大群眾脫貧致富的愿望與黨的改革開放方針相契合，經(jīng)商務(wù)工的歷史傳統(tǒng)和全民創(chuàng)業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，專業(yè)市場迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日益加快，區(qū)域特色“塊狀經(jīng)濟(jì)”(專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū))逐步形成，造就了以“輕、小、民、加、貿(mào)”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以溫州為例，改革開放后率先開展局部制度創(chuàng)新，鼓勵個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌。在改革開放之前和之初的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，溫州被一些人看作“資本主義復(fù)辟的典型”，“溫州模式”所代表的個私經(jīng)濟(jì)由于社會環(huán)境和意識形態(tài)等原因，被視為與“蘇南模式”所代表的集體經(jīng)濟(jì)的對立面而不斷遭受質(zhì)疑和批評，并由此引起了一場“姓資姓社”問題的爭論。面對來自省內(nèi)外的種種質(zhì)疑和責(zé)難，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)保持清醒的認(rèn)識，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出了正確的判斷，充分肯定了人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的良好愿望，指出溫州發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的新路子符合自身實(shí)際和社會主義方向，并逐步明確了“五不”策略:一是不動搖，即堅(jiān)持黨的基本路線不動搖;二是不攀比，即不與特區(qū)、上海等享受國家特殊政策的省市攀比;三是不爭論，即不在“姓資姓社”問題上糾纏;四是不張揚(yáng)，即不提口號、不寫文章，只做不說;五是不氣餒，千方百計(jì)克服困難。20世紀(jì)90年代以后，正是由于“溫州模式”的示范效應(yīng)，在浙江涌現(xiàn)出了路橋(中國日用品商城)、義烏(中國小商品城)、柯橋(中國輕紡城)、海寧(中國皮革城)等一大批以專業(yè)市場名揚(yáng)國內(nèi)外的明星城鎮(zhèn)，造就了一大批強(qiáng)戶、強(qiáng)企、強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣，從而為“富民強(qiáng)省”打下了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

2、1998－2002年，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新型城市化為突破口，在更高層次上推進(jìn)“富民強(qiáng)省”

這一階段，浙江省委、省政府把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放到重要戰(zhàn)略地位，努力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，提煉浙江精神，謀劃建設(shè)文化大省。1998年12月，浙江省委九屆四次全會通過《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，將發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針。引導(dǎo)農(nóng)民面向市場，自主安排生產(chǎn)，率先實(shí)行糧食購銷市場化改革，實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，有力地推動了“富民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1998年底召開的浙江省第十次黨代會，在全國率先提出促使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高”的方針，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走既有較快速度又有較高素質(zhì)的發(fā)展路子;并且不失時機(jī)地做出了加快城市化進(jìn)程的重大決策，將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口;1999年12月，浙江在全國率先印發(fā)了《浙江省城市化發(fā)展綱要》，提出了“走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路”。省委還概括提煉了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，并在2000年7月召開的省委十屆四次全會上通過決議加以確認(rèn)。與此同時，加強(qiáng)文化建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，制定了《浙江省建設(shè)文化大省綱要(2001－2020年)》。在2002年6月召開的浙江省委十一屆一次全會上的報(bào)告中，時任省委書記張德江同志指出，要始終把強(qiáng)省與富民結(jié)合起來，支持和鼓勵人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，富而思源，富而思進(jìn)，富民強(qiáng)省。

3、2002－2007年，提出了發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進(jìn)八項(xiàng)舉措的“八八戰(zhàn)略”，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2003年7月，時任省委書記習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會上全面系統(tǒng)總結(jié)了歷屆省委實(shí)施“富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的發(fā)展方向，圍繞“發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進(jìn)八項(xiàng)舉措”，從多重角度闡述了“富民”和“強(qiáng)省”的目標(biāo)及要求;在同年12月召開的省委十一屆五次全會上，又對“八八戰(zhàn)略”作了進(jìn)一步深入和細(xì)化的論述，成為推動浙江新一輪改革和發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)方針。“八八戰(zhàn)略”的核心和精髓就是調(diào)動一切積極因素，保持和發(fā)揚(yáng)浙江的各種優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)“富民”和“強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圍繞“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施，浙江在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，先后做出了全面建設(shè)“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”等戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)以民生為主的社會建設(shè)，使“富民”與“強(qiáng)省”有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)“富民”目標(biāo)，浙江省委、省政府不斷推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，力促經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自2002年4月開始實(shí)施“山海協(xié)作工程”，鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建民富、省強(qiáng)的新浙江;2004年1月，浙江在全國率先免除農(nóng)業(yè)稅，這是又一項(xiàng)重要的“富民”舉措;從2003年開始，在新農(nóng)村建設(shè)方面實(shí)行“千村示范、萬村整治”工程，出臺了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的決定》等政策文件，并于2006年6月在全國首次提出“走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”，力促“富民”目標(biāo)在城鄉(xiāng)兩個層面上均得以實(shí)現(xiàn)。為了推進(jìn)“強(qiáng)省”建設(shè)，根據(jù)浙江是資源小省的實(shí)際，提出要以“鳳凰涅槃”的精神，促使中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中浴火重生;制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出單位面積投資密度和污染排放等定量要求，以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”;省委還提出要把“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，立足浙江建設(shè)浙江，跳出浙江發(fā)展浙江;護(hù)好兩座山，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。此外，還總結(jié)凝練了“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的與時俱進(jìn)的浙江精神，制定了“大文化”發(fā)展戰(zhàn)略。2005年7月，浙江省委十一屆八次全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，確立了科教興省和人才強(qiáng)省兩大戰(zhàn)略，以及建設(shè)“四個強(qiáng)省”即教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省的目標(biāo)，從而進(jìn)一步深化了“強(qiáng)省”的內(nèi)涵。

4、2007年至今，提出和實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，確立“物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江”這一更高的發(fā)展目標(biāo)

這一階段以及今后一個時期，浙江在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好、科學(xué)發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加注重增加城鄉(xiāng)居民收入。2007年6月，省委書記趙洪祝在省第十二次黨代會報(bào)告中提出，要深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，“堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會;同年11月，省委第十二屆二次全會做出了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七大精神扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省的決定》，系統(tǒng)闡述了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和總體部署，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“全面推進(jìn)個人、企業(yè)和其他各類組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新、黨建工作創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新”，“加快建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會，努力打造全面創(chuàng)新型省份”，并明確“兩創(chuàng)”是今后一個時期推動浙江發(fā)展的總戰(zhàn)略?！皠?chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略體現(xiàn)和發(fā)展了“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)核與精華，它既以“富民強(qiáng)省”為戰(zhàn)略目標(biāo)，又以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為路徑選擇，達(dá)到了目的性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。浙江在推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的過程中不斷激發(fā)社會活力，持續(xù)增加社會財(cái)富，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。在浙江，創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“富民”目標(biāo)的途徑，反映其成效的一個重要標(biāo)志就是城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入3641元、財(cái)產(chǎn)性收入1470元，農(nóng)村居民人均經(jīng)營收入4190元、財(cái)產(chǎn)性收入561元，均居全國前列，分別較“十一五”之初的2005年增長89%、166%和51%、87%。2008年以來，面對全球金融危機(jī)的影響，浙江省委、省政府明確要求“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的”，充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的科學(xué)發(fā)展觀。“十一五”期間，浙江財(cái)政連續(xù)五年支出增量的三分之二以上用于民生，充分體現(xiàn)了“富民”是“強(qiáng)省”的基石，“強(qiáng)省”是為了“富民”。2012年6月召開的浙江省第十三次黨代會進(jìn)一步提出了建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江”的目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、科教人才強(qiáng)省“三強(qiáng)省”和法治浙江、平安浙江、生態(tài)浙江“三浙江”建設(shè)任務(wù)，并明確要求“始終堅(jiān)持把富民放在首位，始終堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展，核心是實(shí)現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有”，從而使得“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標(biāo)、舉措等更為清晰明了。這標(biāo)志著浙江對“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)入了繼續(xù)推進(jìn)“兩創(chuàng)”、實(shí)現(xiàn)“兩富”目標(biāo)的新階段。

二、“兩富”是實(shí)施“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的新目標(biāo)

“兩富”目標(biāo)將“富民”的內(nèi)涵拓展至經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和人的精神生活等各個領(lǐng)域，包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和社會活動等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活的各個方面，更加強(qiáng)調(diào)共建共享，更加突出物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。這是以“富民”為根本、以“強(qiáng)省”為特征的“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的繼續(xù)和發(fā)展，是中國特色社會主義在浙江的新實(shí)踐。

1、確立“兩富”目標(biāo)的理論意義

樹立建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江”目標(biāo)，既是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是對馬克思主義基本原理的繼承和發(fā)展。鄧小平同志早在上世紀(jì)九十年代初就明確指出:社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富裕;社會主義生產(chǎn)以最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要為目的①鄧小平:《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社，1993年版，第373頁。?！皟筛弧蹦繕?biāo)正是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義在浙江的具體實(shí)踐。

“物質(zhì)富?！笔恰熬窀挥小钡幕A(chǔ)。馬克思曾指出，吃喝住穿等物質(zhì)生活資料是“一切人類生存的第一個前提”，因此“第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”②《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第78－79頁。，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證自己有食物，然后才能考慮去獲取別的東西;財(cái)富的增長和文明的進(jìn)步，通常都與生產(chǎn)食品所需要的勞動和費(fèi)用的減少成相等的比例?！雹邸恶R克思恩格斯全集(第2版)》(第12卷)，人民出版社，1998年版，第354頁。恩格斯認(rèn)為:“我們把經(jīng)濟(jì)條件看作歸根到底制約著歷史發(fā)展的東西”④《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第4卷)，人民出版社，1995年版，第732頁。，“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！雹荨恶R克思恩格斯選集(第2版)》(第3卷)，人民出版社，1995年版，第633頁?？梢?，“物質(zhì)富?！笔且磺腥祟惿鐣幕咀非螅瑳]有“物質(zhì)富?！本碗y以實(shí)現(xiàn)“精神富有”。社會主義的優(yōu)越性最終體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展得更快，人民群眾共享“物質(zhì)富?！钡某潭雀?。只有生產(chǎn)高度發(fā)展、物質(zhì)高度富裕，個人才能真正成為社會的主人，每個人才可能獲得充分滿足個人全面發(fā)展所需要的各種生活資料。這也是人類實(shí)現(xiàn)由“異化人”⑥《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第50頁。向“自由人”⑦《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第3卷)，人民出版社，1995年版，第759－760頁。轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到徹底解放的基礎(chǔ)和前提，是社會主義初級階段向高級階段邁進(jìn)的根本動力。

“精神富有”是“物質(zhì)富?！钡木薮髣恿捅厝唤Y(jié)果，也是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的未來社會的根本標(biāo)志，是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯指出:“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”⑧《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第273頁。，共產(chǎn)主義社會是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”⑨馬克思:《資本論》(第1卷)，人民出版社，1975年版，第649頁。。鄧小平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào):“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路”⑩鄧小平:《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社，1993年版，第144頁。。因此，我們要建設(shè)的中國特色社會主義，必須在物質(zhì)高度富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神高度富有，這樣才能體現(xiàn)馬克思主義創(chuàng)始人所追求的每個人的自由全面發(fā)展。應(yīng)該說，追求個人價(jià)值與追求社會價(jià)值、追求“物質(zhì)富?！迸c追求“精神富有”是有機(jī)相統(tǒng)一的，人生的幸福既在于物質(zhì)上的富裕，更在于精神上的富有，應(yīng)該使廣大人民群眾既共享“物質(zhì)富?！庇謱?shí)現(xiàn)“精神富有”。這是建設(shè)中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義。

需要指出的是:“物質(zhì)富?！笔恰熬窀挥小钡闹匾獥l件，但前者對后者的作用和意義也并非絕對的，應(yīng)當(dāng)辯證地看待兩者的關(guān)系。一個人、一個團(tuán)體、一個民族有了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，不一定就能達(dá)到較高的精神境界。一些物質(zhì)并不富裕的民族、團(tuán)體和個人，卻有著高層次的精神境界;而一些物質(zhì)非常富裕的民族、團(tuán)體和個人，精神文明建設(shè)卻相對滯后?？梢姡镔|(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)需要發(fā)揮人的創(chuàng)造力，精神文明建設(shè)同樣需要發(fā)揮人的創(chuàng)造力。為此，我們既要大力發(fā)展生產(chǎn)，提高“物質(zhì)富?！背潭龋瑸椤熬窀挥小钡於ɑA(chǔ);又要積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，不斷豐富他們的精神文化生活，創(chuàng)造更加豐富的精神財(cái)富，增強(qiáng)人民群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)精神上共同富有，以更好地指導(dǎo)和引領(lǐng)社會生產(chǎn)，為“物質(zhì)富?！碧峁└鼮橛辛Φ木窈椭橇χС?。

2、“兩創(chuàng)”和“兩富”的內(nèi)在聯(lián)系

由提出并實(shí)踐“兩創(chuàng)”到確立“兩富”目標(biāo)，是時代的要求和呼喚。改革開放以后，浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，1995年，按照《全國小康生活水平基本標(biāo)準(zhǔn)》評價(jià)，浙江總體小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)總體小康;1999年，浙江總體小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，在全國率先實(shí)現(xiàn)總體小康的目標(biāo)。近年來，浙江全面小康實(shí)現(xiàn)程度按省定評價(jià)指數(shù)連續(xù)兩年達(dá)到95%以上，按國家評價(jià)指數(shù)連續(xù)3年達(dá)到90%以上，這表明浙江全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會已經(jīng)取得了決定性勝利，進(jìn)入了基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，而物質(zhì)富裕、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的基本特征和根本目的。因此，在新的起點(diǎn)上明確繼續(xù)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的“兩富”目標(biāo)，是新一屆省委順應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和規(guī)律，以及人民群眾過上更加美好生活的新期盼，肩負(fù)起時代的重任，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的莊嚴(yán)承諾。它充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，即始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的合法權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“兩富”是對“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略內(nèi)涵的豐富和發(fā)展?！皟蓜?chuàng)”總戰(zhàn)略以“富民”為本、為先、為重，“富民”是目的，“強(qiáng)省”是結(jié)果。“富民”即鼓勵、扶持全民創(chuàng)業(yè)，是通過千家萬戶老百姓的誠實(shí)勞動和正當(dāng)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省(強(qiáng)戶、強(qiáng)企、強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣、強(qiáng)市)，達(dá)到共同富裕的必由之路。為此，就要大力提倡廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，充分肯定他們的勞動和勞動收入在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的主體性、基礎(chǔ)性地位，與此同時努力增加他們的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，讓他們盡可能多地分享發(fā)展、改革的資源和成果，滿足不斷變化升級的就業(yè)需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消費(fèi)需求、人的尊嚴(yán)需求等，最大程度地體現(xiàn)人文關(guān)懷和發(fā)展的人本性?！皬?qiáng)省”就是不斷提升省域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力等，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、港航強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省等?！案幻瘛钡倪^程，是人民創(chuàng)造財(cái)富、擁有財(cái)富的過程，只有民富才能省強(qiáng);省強(qiáng)了，各項(xiàng)惠及全民的公共事業(yè)才有強(qiáng)大的物質(zhì)保障，“富民”才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放以來，浙江堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。一方面，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。2011年，省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6452．0億元、利潤總額366．0億元，年末資產(chǎn)總額12363．3億元，已有8家省屬企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)企業(yè)榜，而浙江首家入圍世界500強(qiáng)企業(yè)的浙江物產(chǎn)集團(tuán)公司就是一家國企;另一方面，從原有的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的實(shí)際出發(fā)，以個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，鼓勵個體戶、家庭企業(yè)、家族企業(yè)、股份合作制企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)部民間資本、民間人才為發(fā)展的主導(dǎo)性驅(qū)動力，從而造就了民間資本豐裕、人民生活水平較高的格局。以個體戶、家庭企業(yè)、家族企業(yè)、股份合作制企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)組織為依托，走南闖北，直接參與市場競爭，形成了由數(shù)千座專業(yè)市場、數(shù)百萬遍布全國各地的個體商人和數(shù)十萬家大中型企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)織而成的浙貨營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營人才網(wǎng)絡(luò)等比較優(yōu)勢，使浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的商業(yè)利潤主要掌握在浙江企業(yè)、個體商人乃至老百姓手中，從而造就了明顯區(qū)別于“蘇南模式”和“珠江模式”的民間資金特別豐裕的發(fā)展格局，形成了藏富于民的資金分布特色。2011年，全省農(nóng)村居民人均純收入13071元，連續(xù)27年位居全國各省(自治區(qū))首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30971元，僅次于北京、上海，連續(xù)11年居全國各省(自治區(qū))首位。與此同時，改革開放以來，浙江通過實(shí)施一系列“強(qiáng)省”戰(zhàn)略，GDP總量、人均GDP、全社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、財(cái)政收入等指標(biāo)在全國的位次分別由第12、16、12、15、14位上升至第4、4、4、3、4位;2011年，全省人均GDP約為全國的兩倍;在全國百強(qiáng)縣和千強(qiáng)鎮(zhèn)中，浙江分別占據(jù)30席和268席，總數(shù)均居全國首位。全省單位GDP能耗居全國第3位，為全國6個生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)優(yōu)良的省份之一，可持續(xù)發(fā)展能力列全國各省、自治區(qū)首位?！皟筛弧蹦繕?biāo)充分體現(xiàn)了浙江改革開放以來的發(fā)展特征和本質(zhì)，豐富和發(fā)展了“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的內(nèi)涵，突出了物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

三、“兩富”目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會

轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題仍然存在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然繁重。堅(jiān)持和發(fā)展“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩富”目標(biāo)，迫切要求重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和動力系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展路徑，以增進(jìn)社會福利、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為首要價(jià)值取向，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的和諧統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展。

1、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，為“兩富”提供物質(zhì)基礎(chǔ)

應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照具有時代特征和國際可比性的現(xiàn)代化的意識、理念、行為方式、管理模式等，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈整合提升的高度，著力推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。盡快建立以創(chuàng)新為發(fā)展的根本驅(qū)動力，以低消耗、低排放，可循環(huán)、高效率，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)為基本特征的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。依靠體制、機(jī)制、技術(shù)、管理、組織等全方位創(chuàng)新所形成的內(nèi)生動力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)創(chuàng)新，即由分散的中小企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;由縣域經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向跨區(qū)域、跨國界的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò);由“塊狀經(jīng)濟(jì)+專業(yè)市場”的格局向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群+全球市場+現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺+新型城市化發(fā)展體系”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。要依托浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)“四大國家戰(zhàn)略舉措”和大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目“四大建設(shè)”，深入推動制造業(yè)服務(wù)化，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展。擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的浙江制造業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和制造優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)普通產(chǎn)品為主向提供內(nèi)涵更為豐富的優(yōu)質(zhì)、品牌產(chǎn)品和依托產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過延長產(chǎn)品的服務(wù)時間、提高產(chǎn)品的服務(wù)效率，使傳統(tǒng)的“多產(chǎn)多銷”贏利模式轉(zhuǎn)化為“少產(chǎn)高效”模式。應(yīng)著力培育發(fā)展新能源、新材料、生物工程、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的銜接，形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。與此同時，引導(dǎo)、扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、專業(yè)化、品牌化、國際化等方向邁進(jìn)，以滿足人們對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、時尚、個性等新的追求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)提效、轉(zhuǎn)型升級，并與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、相融發(fā)展。

2、社會管理創(chuàng)新，為“兩富”提供制度保障

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少消極因素，為實(shí)現(xiàn)“兩富”目標(biāo)提供制度保障。要大力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，改變以追求經(jīng)濟(jì)總量為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以土地批租和招商引資為主要特點(diǎn)、以行政干預(yù)和推動為主要手段的政府職能特征，打造真正的有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。要深化公共服務(wù)創(chuàng)新，將政府對群眾、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動支持與管理的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、提高服務(wù)能力上來，更多地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建平臺和載體，而不過分介入微觀經(jīng)濟(jì)活動。要大力營造適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法制健全、民主公平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的市場機(jī)制，在人員流動、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面，確保勞動者享有真正平等的競爭機(jī)會。要堅(jiān)持走新型城市化道路，力促城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。新型城市化是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型為核心的城市化，它不僅關(guān)注人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，而且更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、消費(fèi)水平的提高、城市文明的提升、居民整體素質(zhì)的進(jìn)步、農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，并以新型工業(yè)化為關(guān)鍵動力。因此，應(yīng)遵循新型城市化的要求，深入推進(jìn)杭州、寧波、溫州以及金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市和大都市區(qū)建設(shè)，加速生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城市集聚，依托城市的人才、科技、信息、資金等優(yōu)勢，通過知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。與此同時，要更加注重通過新型城市化推動和提升農(nóng)村工業(yè)化、市場化水平，充分發(fā)揮中心城市在山區(qū)發(fā)展中的龍頭帶動作用，繼續(xù)深入實(shí)施“扶貧開發(fā)”、“山海協(xié)作”、“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升”等工程和“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，保持城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

3、科教文衛(wèi)提速，為“兩富”提供豐富內(nèi)容

應(yīng)把滿足人的需求與提高人的素質(zhì)結(jié)合起來，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，完善社會保障體系，提高社會文明素質(zhì)和全民健康水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感、心靈歸屬感、社會認(rèn)同感。浙江省第十三次黨代會報(bào)告指出:“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)”，“要深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略”，“推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省”，“大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，積極倡導(dǎo)以‘務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善’為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動?！边@體現(xiàn)了“兩富”目標(biāo)對浙江社會事業(yè)發(fā)展提出的必然要求，也完全符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的基本原理。為此，必須更加注重以人為本和民生優(yōu)先，進(jìn)一步加大對科教文衛(wèi)體等民生事業(yè)的財(cái)政投入，力求使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助。尤其要以高度的文化自覺和文化自信，深入推進(jìn)“三大體系”、“八項(xiàng)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“十大計(jì)劃”，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。要圍繞精神富有惠民生，深入實(shí)施文化惠民工程，全面繁榮文化事業(yè)，為人民群眾提供更多精神食糧。要大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值、強(qiáng)融合性三大特征，它處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的粘合性、滲透性和輻射力，為發(fā)展其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，具有極強(qiáng)的財(cái)富創(chuàng)造和就業(yè)潛力。浙江應(yīng)抓住當(dāng)前國家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，通過構(gòu)建若干功能平臺，在政府引導(dǎo)、主體多元、開放創(chuàng)新、集聚人才、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展、培育特色、提升功能等方面積極探索，努力打造國家級的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助推浙江經(jīng)濟(jì)向智力型創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)。

4、人才強(qiáng)省建設(shè)，為“兩富”提供智力支持

大力推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚大批高素質(zhì)、擁有國際化背景、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才，是實(shí)現(xiàn)“兩富”目標(biāo)的重要源動力。對于浙江而言，高端人才資源短缺是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升和可持續(xù)發(fā)展的最大制約。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江的文盲率比全國平均水平高1．54個百分點(diǎn)。因此，必須牢牢樹立“人才資源是第一資源”的觀念，突出“人才為本”的戰(zhàn)略思想和社會心理，在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要加大人力資源開發(fā)投資力度，發(fā)揮創(chuàng)新型人才的核心、支柱作用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)創(chuàng)新需要對人才開發(fā)投入進(jìn)行有選擇的配置，提高人力資源的開發(fā)效率和生產(chǎn)能力。培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、高技能人才和自主創(chuàng)新意識強(qiáng)的企業(yè)家，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才。尤其是要注重對企業(yè)家的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高大批民營企業(yè)家的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、國際意識、品牌意識、協(xié)作意識。要打破人力資源流入和流出的各種壁壘，完善人才引進(jìn)機(jī)制，探索人力資源功能性使用機(jī)制。依托國家和省“千人計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的海外高端專業(yè)人才、海外高級工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才，大力引進(jìn)創(chuàng)新型的研發(fā)人員、技術(shù)工人。實(shí)行技術(shù)人才柔性引進(jìn)政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，引進(jìn)和利用歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的高層次專家等國際創(chuàng)新資源，尤其要重視從世界500強(qiáng)企業(yè)退休的高級工程師、高級技工和管理人員，吸引其來浙全職、兼職或短期工作。要建立以業(yè)績和能力為重點(diǎn)的鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)增值的資源分配機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新人員的工作熱情。完善收入分配制度，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配，采取期股、期權(quán)等方式激勵科技人員。允許科技人員以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入，通過合約明確投智者和投資者各自享有的專利發(fā)明權(quán)益，充分調(diào)動投智者和投資者兩方面的創(chuàng)新積極性。對于在浙江省的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，要給予表彰和重獎?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007－9092(2012)04－0005－07

陸立軍，浙江省特級專家、中共浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會副主任、教授，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、軟科學(xué)等領(lǐng)域的研究。