陸建洪

高職院校“注冊入學(xué)”的腳步正在走來

陸建洪

2011年，江蘇省在高職院校中推行的招生制度改革引起了社會的廣泛關(guān)注，其中“注冊入學(xué)”這項招生“新政”一經(jīng)推出，便成為媒體爭相報道的焦點(diǎn)和輿論爭議的話題。

其實，“注冊入學(xué)”這個名詞屬于舶來品。作為一種與“選拔入學(xué)”并行的機(jī)制，“注冊入學(xué)”招生制度最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，比如美國社區(qū)大學(xué)采取的就是開放式的注冊入學(xué)制度，學(xué)生申請社區(qū)大學(xué)時無需托福和SAT成績，入學(xué)門檻較低。

2010年出臺的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要建立成人高等教育和高職院校注冊入學(xué)制度。這標(biāo)志著“注冊入學(xué)”一詞正式成為江蘇省政府文件的官方用語。

放眼全國其他省市，2011年儼然成為各地高職院校試點(diǎn)注冊入學(xué)的改革元年。這一年，福建省的10所高職院校、上海市的3所民辦高校紛紛加入“注冊入學(xué)”轟轟烈烈的試點(diǎn)大軍。“注冊入學(xué)”這種招生制度究竟有什么樣的誘惑力，突然成為沿海眾多高職院校（尤其是民辦高職院校）躍躍欲試、破冰嘗鮮的“新法寶”呢？

認(rèn)真分析下來，主要受到兩個深層原因的影響。

第一、人口出生規(guī)律的變化和高考報名人數(shù)的減少。我國從20世紀(jì)70年代末期開始大力推行計劃生育，致使人口生育率大幅下降。2011年國家統(tǒng)計局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，近十年來我國的人口自然增長率僅為5‰左右，這表明中國的人口增長模式已逐步進(jìn)入低生育率、低增長率階段。

在此大背景下，高考考生人數(shù)必然會出現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。以江蘇為例，2010年全省高考報名人數(shù)比2009年減少1.9萬人，2011年比上年減少2萬人。根據(jù)江蘇省教育考試院近期公布的數(shù)據(jù)，2012年比上年又減少了2.5萬人。按照這種趨勢測算，到2015年江蘇高考報名人數(shù)很可能將減少10萬人，必然對高職院校的傳統(tǒng)生源形成極大的沖擊。

第二、中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向和現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的推動。從目前我國中職學(xué)校和高職院校的學(xué)制體系上看，兩者的對接和溝通渠道并不是非常暢通，造成長期以來高職院校的生源渠道的單一化和狹窄化。實踐中，教育行政管理部門習(xí)慣將高職院校列為高校序列進(jìn)行歸口管理，計劃招生也偏重從職教體系外的普通高中生源中篩選，這樣不僅導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)幾乎陷于“斷頭路”的困境，也使高職院校的錄取的生源普遍缺少“職業(yè)性”的特點(diǎn)。

令人欣慰的是，政府教育部門已經(jīng)意識到這個問題的嚴(yán)重性。2011年教育部出臺了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其核心就是要求中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以此為契機(jī)，教育行政管理部門應(yīng)該引導(dǎo)高職院校爭當(dāng)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的前行軍。同時，高職院校也應(yīng)該大力拓展從中職院校直接招收生源的多種途徑和渠道，甚至能夠形成中職學(xué)校生源高于普通高中生源的新氣象和新格局。

我們期待：“注冊入學(xué)”試點(diǎn)政策，在逐步積累實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能夠因“?！敝埔?，早日在全國高職院校中普遍推廣實施，使其成為現(xiàn)代職教領(lǐng)域中一道亮麗風(fēng)景線！

那么，如何在高職院校中積極試點(diǎn)和逐步推廣“注冊入學(xué)”新政策呢？

首先，教育行政部門應(yīng)該處理好“政府”和“市場”的關(guān)系。這里，“政府”指的教育宏觀管理權(quán)，“市場”指的是高職院校的生源市場。目前受高考報名人數(shù)減少的影響，高職院校傳統(tǒng)的生源市場正從買方市場向賣方市場發(fā)生轉(zhuǎn)變。教育行政管理部門應(yīng)該未雨綢繆，早日調(diào)研和規(guī)劃部分高職院校的市場推出機(jī)制和合并調(diào)整辦法。在此前提下，還應(yīng)該掌握好教育宏觀管理權(quán)的尺度，逐步完善“注冊入學(xué)”方案措施，不能讓“注冊入學(xué)”政策成為“政府救市”的同義詞，也不能讓“注冊入學(xué)”成為某些缺少辦學(xué)特色學(xué)?！捌埱彝瞪钡膿跫?，而是要擇優(yōu)分配招生計劃，在“注冊入學(xué)”政策的春風(fēng)送暖下，注重改革的配套措施，讓辦學(xué)聲譽(yù)好、學(xué)生就業(yè)旺的高職院校逐步積極調(diào)整生源結(jié)構(gòu)，保持持續(xù)健康的辦學(xué)發(fā)展方向。

其次，高職院校應(yīng)該處理好“短期”和“長遠(yuǎn)”的關(guān)系。幾年前，高職院校的辦學(xué)發(fā)展主要依賴學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張，學(xué)生的動手實踐能力遭到削弱，成為高職院校社會吸引力不高的內(nèi)在原因。這就是太重視“短期”利益的后果，這也正是有些院校盡管試行了“注冊入學(xué)”政策，但仍不能完成招生計劃的根本原因。因此，高職院校應(yīng)該在生源緊縮的時期，專注解決自身辦學(xué)特色缺失和人才培養(yǎng)模式局限的“長遠(yuǎn)”問題，提高學(xué)校的社會聲譽(yù)，這樣才能吸引到大批主動上門進(jìn)行注冊入學(xué)的生源。

最后，廣大考生應(yīng)該處理好“升學(xué)”和“就業(yè)”的關(guān)系。無論是取得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的學(xué)生，還是未被普通本科高校錄取的普通高中學(xué)生，都應(yīng)該認(rèn)識到，選擇到高職院?！白匀雽W(xué)”讀書，不僅減少了參加競爭性選撥考試的復(fù)雜準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，還可以選擇自己喜歡的專業(yè)并學(xué)到“一技之長”，為今后更好的就業(yè)做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，教育管理部門、高職院校也要通過各種輿論渠道和媒體平臺，營造出“注冊入學(xué)”良好的宣傳氛圍，公開曝光和打擊各種非法招生、惡意招生的不良行為，維護(hù)廣大考生和家長的利益，把吸引優(yōu)質(zhì)考生報名、提高學(xué)生技能素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為“注冊入學(xué)”政策根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（作者系蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長）