□岑藝璇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)使以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的競(jìng)爭(zhēng)演變成了世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)形式。勞動(dòng)力市場(chǎng)上職業(yè)性質(zhì)的變化對(duì)職業(yè)教育提出了新要求，世界范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的重視程度日益增加，以德國(guó)、歐盟、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在職業(yè)教育課程的精細(xì)化和操作化層面作了更深層次的探索和實(shí)踐。[1]發(fā)展中國(guó)家陸續(xù)頒布政策文件加快職業(yè)教育的規(guī)范化建設(shè)步伐。我國(guó)結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》之精神實(shí)質(zhì)，自2010年起加快制定并陸續(xù)出臺(tái)了職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范化辦學(xué)愈發(fā)重視。因而，加強(qiáng)職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)體系建設(shè)，保障規(guī)范化辦學(xué)的質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展就顯得十分必要。

一、職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)理念的基本涵義

規(guī)范化辦學(xué)是把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技能規(guī)范作為教育的核心內(nèi)容。規(guī)范化辦學(xué)是在職業(yè)教育中貫徹規(guī)范的教育，滲透到各個(gè)方面以及培養(yǎng)的全過(guò)程。職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)目的是，培養(yǎng)能達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，操作水平高，掌握和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范的合格勞動(dòng)者。職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)要求把相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和職業(yè)規(guī)范引入教育的全過(guò)程，嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力，使其形成良好的職業(yè)習(xí)慣，具備較高的職業(yè)能力和職業(yè)精神。具體要求表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，職業(yè)教育要有自己的明確具體的辦學(xué)方向、教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)不是抽象的，而是具體的、硬性的，并貫穿各個(gè)方面和全過(guò)程。其次，職業(yè)教育要把相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范、先進(jìn)的職業(yè)規(guī)范引入教學(xué)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，選擇合格教師和培養(yǎng)符合規(guī)范、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的合格學(xué)生。第三，職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)是一個(gè)過(guò)程，要按照教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，綜合研究確定培養(yǎng)的軟、硬件方面的條件、階段及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范化辦學(xué)是職業(yè)教育本質(zhì)特征和技術(shù)特點(diǎn)的充分體現(xiàn)。職業(yè)教育既要遵循一般教育的普遍規(guī)律，同時(shí)它有其特殊規(guī)律和特點(diǎn)。職業(yè)教育通常是指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)應(yīng)用理論知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育是技術(shù)技能的教育，較為突出“應(yīng)用性”，側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。從職業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)分析，它是技術(shù)層面的教育。技術(shù)是做什么和怎樣做的知識(shí)，這種知識(shí)的基本特點(diǎn)是它的規(guī)范性，即有關(guān)使用設(shè)備工序、執(zhí)行工藝過(guò)程以及產(chǎn)品、勞動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量要求等方面的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范是行業(yè)專(zhuān)業(yè)技能操作實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程的科學(xué)準(zhǔn)則。[2]因此，在職業(yè)教育中，技術(shù)技能的傳授要規(guī)范化，通過(guò)大量的事例的學(xué)習(xí)和題解的學(xué)習(xí)、示范性題解，使人們?cè)趶氖履撤N特定職業(yè)的過(guò)程中逐漸把握范式，自覺(jué)遵從一定的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和普遍接受的信念、理論或世界觀，從而引導(dǎo)其養(yǎng)成相應(yīng)的行為習(xí)慣、職業(yè)素養(yǎng)和品質(zhì)，使之合乎規(guī)范（社會(huì)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、知識(shí)規(guī)范、行為規(guī)范和操作規(guī)范）。人們通過(guò)對(duì)職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行約束、指導(dǎo)和調(diào)控，保障主體活動(dòng)的合規(guī)律性、合目的性。

規(guī)范化辦學(xué)是將抽象化的職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)范教育。規(guī)范化辦學(xué)要將抽象的職業(yè)教育指導(dǎo)思想及其目標(biāo)和內(nèi)容具體化、細(xì)節(jié)化。職業(yè)教育指導(dǎo)思想是國(guó)家從宏觀的層面，基于理性的、策略的考慮，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革提出綱領(lǐng)性、原則性的意見(jiàn)，是指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐的思想理論體系，是職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則、要求和總體方略。職業(yè)教育指導(dǎo)思想包含了職業(yè)教育發(fā)展的目的、任務(wù)、方法和行動(dòng)指南，是設(shè)計(jì)具體目標(biāo)任務(wù)、政策措施的依據(jù)和總綱。職業(yè)教育的指導(dǎo)思想是抽象的，需要我們將其轉(zhuǎn)化為明確的、具體的、細(xì)化的內(nèi)容，才有助于教育實(shí)施者對(duì)教育改革內(nèi)容的理解和把握，在執(zhí)行上避免不確定性。職業(yè)教育主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之目標(biāo)和任務(wù)推出進(jìn)一步的細(xì)化文件，將抽象的職業(yè)教育指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為具體的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，形成由一系列具體的規(guī)定、指標(biāo)、要求、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、條例、原理等組成的可操作的標(biāo)準(zhǔn)化體系，這樣，職業(yè)教育的改革工作才能有力度，在落實(shí)層面才能顯成效。其大致內(nèi)容包括：（1）將抽象的、觀念化的職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、具體化的職業(yè)教育立法原則。（2）將抽象的職業(yè)教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化具體的要求和量化體系。（3）將抽象的技能轉(zhuǎn)化為具體的標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。（4）將抽象的資格轉(zhuǎn)化為可以具體考核的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（5）將抽象的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為具體培養(yǎng)要求、過(guò)程和手段。（6）將抽象的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為具體的評(píng)價(jià)體系等。

二、職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

規(guī)范化辦學(xué)的職業(yè)教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家創(chuàng)新體系是國(guó)家提高創(chuàng)新能力的平臺(tái)，創(chuàng)新體系集成的資源水平、結(jié)構(gòu)的完善程度及其運(yùn)行機(jī)制的有效性，都直接影響創(chuàng)新能力的水平和強(qiáng)弱。在創(chuàng)新體系中，大體包括：知識(shí)生產(chǎn)（科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)）→知識(shí)傳播（教育）→知識(shí)應(yīng)用（生產(chǎn)）三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育在創(chuàng)新體系中，承擔(dān)著技術(shù)知識(shí)的傳播任務(wù)，技術(shù)知識(shí)是指導(dǎo)人們?nèi)绾螌?shí)踐的知識(shí)體系，技術(shù)知識(shí)主要是規(guī)范性的，體現(xiàn)為一種行動(dòng)語(yǔ)言，規(guī)范的技術(shù)知識(shí)傳播系統(tǒng)的運(yùn)行離不開(kāi)傳播者、傳播內(nèi)容、受傳者和傳播渠道四個(gè)因素有效地聯(lián)合與協(xié)調(diào)，以及外在的、與技術(shù)知識(shí)傳播相配套的法規(guī)體系和相關(guān)制度。規(guī)范化辦學(xué)是抓住了技術(shù)的規(guī)范化特征。規(guī)范化辦學(xué)體系是規(guī)范化辦學(xué)的創(chuàng)新體系，它一方面調(diào)動(dòng)和利用各方面資源，推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新，同時(shí)，也不斷推動(dòng)各行業(yè)及專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化步伐和水平，它起到推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)發(fā)展作用。

規(guī)范化辦學(xué)是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。規(guī)范是創(chuàng)新的前提，因?yàn)槿魏问挛锒加衅鋬?nèi)在的規(guī)律性，都必須遵循一定的規(guī)則。技術(shù)創(chuàng)新也是突破了原有的技術(shù)規(guī)范而建立起新的技術(shù)規(guī)范。每一種新的技術(shù)都有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也往往都有其特有的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。規(guī)范化是技術(shù)工人的一種能力，工人嚴(yán)格按照規(guī)范操作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和精確度以及熟練程度，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和效率。規(guī)范化辦學(xué)不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，也是提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。規(guī)范化程度不高是制約我國(guó)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要原因。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際創(chuàng)新能力排名中位于前列，原因之一就是它們?cè)诼殬I(yè)教育中極為重視規(guī)范化教育訓(xùn)練，技術(shù)工人和技師的規(guī)范化和熟練程度高，規(guī)范化教育形成了民族傳統(tǒng)。如，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞注重國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與及時(shí)更新；歐洲的職業(yè)教育規(guī)范化定位在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育一體化，以秩序和精確為目的，把“一絲不茍”的理念和操作規(guī)范貫徹在職業(yè)教育培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)；日本使職業(yè)教育的規(guī)范化滲透到精神層面，并貫徹到具體的職業(yè)教育之中。

規(guī)范化辦學(xué)是一種推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新的現(xiàn)代文化素質(zhì)教育活動(dòng)。先進(jìn)文化是創(chuàng)新的動(dòng)力和基礎(chǔ)，規(guī)范化是一種現(xiàn)代的先進(jìn)文化。規(guī)范不是主觀臆造的而是客觀的，它遵循科學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，是工人經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，它集合了科學(xué)文化、技術(shù)文化和人文文化的精神特質(zhì)，體現(xiàn)了一種現(xiàn)代文化特征，如，科學(xué)文化的客觀性、規(guī)律性、實(shí)證性、可重復(fù)性，技術(shù)文化的秩序性、應(yīng)用性，人文文化的人本性、秩序性等。對(duì)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)具備兩種規(guī)范，一是行為規(guī)范，二是技術(shù)規(guī)范。對(duì)我國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)，道德規(guī)范有幾千年的文化歷史，而技術(shù)規(guī)范文化的根基尚淺，這大概是由于在我國(guó)技術(shù)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的緣故。然而，面對(duì)現(xiàn)代技術(shù)革命下的技術(shù)創(chuàng)新，這兩種文化成為創(chuàng)新動(dòng)力和基礎(chǔ)，成為勞動(dòng)者必備的文化素質(zhì)。例如，具有340年歷史的國(guó)寶同仁堂，貴在一直堅(jiān)持“只有藥材好，藥才會(huì)好”的制藥理念，其“炮制雖繁，必不敢省人工；品味雖貴，必不敢減物力”的千古一諾使其在制藥過(guò)程中嚴(yán)格選方、用藥、配比和工藝規(guī)范，保持了良好的信譽(yù)。又如，機(jī)械加工業(yè)是一個(gè)很精細(xì)的行業(yè)，絕大部分的加工精度要求都在幾個(gè)u之內(nèi)。任何一道工序出來(lái)的零件，其精度在某種程度上就是加工者職業(yè)良心的表現(xiàn)。而這個(gè)職業(yè)良心的背后，就是從業(yè)者所受的教育、技術(shù)水平教育、職業(yè)道德教育等方面的文化素質(zhì)。因此，職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)就是一種推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新的現(xiàn)代文化素質(zhì)教育活動(dòng)。

三、職業(yè)教育的規(guī)范化辦學(xué)體系及運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建具有合力的規(guī)范化辦學(xué)體系是運(yùn)行的支撐條件。集成社會(huì)資源并形成合力的辦學(xué)體系是規(guī)范化辦學(xué)的支撐條件。規(guī)范化辦學(xué)不是職業(yè)教育自身的孤立事情，而是全社會(huì)共同的活動(dòng)，它涉及科技、經(jīng)濟(jì)、教育和政府等社會(huì)各部門(mén)。規(guī)范化辦學(xué)必須通過(guò)一種有效機(jī)制，將科技研究、企業(yè)教育、政府等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和利用各種資源形成合力。規(guī)范化辦學(xué)的質(zhì)量及其溢出效益是規(guī)范化辦學(xué)體系中各要素的綜合效應(yīng)。所謂規(guī)范化辦學(xué)體系是指把規(guī)范化的教育推進(jìn)到辦學(xué)的各個(gè)方面，同時(shí)充分利用校內(nèi)外各種推進(jìn)因素，把這些方面和因素組成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，持久有效地推進(jìn)規(guī)范化辦學(xué)。規(guī)范化辦學(xué)體系應(yīng)當(dāng)包括：(1)規(guī)范化辦學(xué)的管理體系。先進(jìn)的、符合實(shí)際的辦學(xué)理念和管理理論的思想體系，設(shè)計(jì)一種持續(xù)有效的推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范化辦學(xué)的方向和規(guī)范辦學(xué)的原則、管理規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等。(2)規(guī)范化辦學(xué)的教學(xué)體系。規(guī)范化的教育內(nèi)容（原理、先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、技能、技巧）、過(guò)程和手段；規(guī)范化教育的課程體系、學(xué)生規(guī)范化行為培養(yǎng)體系和教學(xué)評(píng)價(jià)體系。(3)規(guī)范化辦學(xué)的條件支撐體系。教師選擇、資格、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；規(guī)范化設(shè)施實(shí)訓(xùn)條件、文化氛圍，辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者及管理人才的選擇；規(guī)范化辦學(xué)的創(chuàng)新體系。(4)規(guī)范化辦學(xué)的政府動(dòng)力推進(jìn)體系和法律保障體系及評(píng)價(jià)體系等方面。

標(biāo)準(zhǔn)化的技能開(kāi)發(fā)體系是規(guī)范化辦學(xué)的知識(shí)供給來(lái)源。技能開(kāi)發(fā)包括核心技能（一般指通用技能）、各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的特殊技能。英、美等國(guó)的技能開(kāi)發(fā)體系對(duì)市場(chǎng)敏感并高度適應(yīng)市場(chǎng)需求，注重為全社會(huì)提供基礎(chǔ)性技能，注重政府、雇主與個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，注重構(gòu)建不同種類(lèi)資格證書(shū)之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度。同時(shí)，在職業(yè)教育中培養(yǎng)核心技能，已成為世界職業(yè)教育的一大發(fā)展趨勢(shì)，英、美、澳、德等國(guó)不但將其作為職業(yè)教育改革的重要思想，形成了多部門(mén)共同合作的核心技能開(kāi)發(fā)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，而且對(duì)其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)定。我國(guó)在職業(yè)教育中也應(yīng)當(dāng)重視核心技能的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)特殊技能開(kāi)發(fā)。建立核心技能和特殊技能開(kāi)發(fā)體系，集成科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、科技標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量機(jī)構(gòu)、技能考核機(jī)構(gòu)等各方面力量，結(jié)合時(shí)代的需求和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的要求加強(qiáng)核心技能及特殊技能的開(kāi)發(fā)，形成具體的、規(guī)范的知識(shí)，進(jìn)而形成規(guī)范化教育的教材。同時(shí)建立健全行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同參與的辦學(xué)機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，制定本行業(yè)技能人才崗位技能、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格。[3]

政府強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制是規(guī)范化辦學(xué)的前提保障?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參加的辦學(xué)機(jī)制”，并要求“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。[4]職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)體系的構(gòu)成及運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制方面的建設(shè)，是職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)的前提和保障。政府教育部門(mén)要提出職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)的辦學(xué)方向、立法原則、管理體制、激勵(lì)政策，形成職業(yè)教育規(guī)范化辦學(xué)的強(qiáng)有力的政府推進(jìn)機(jī)制。需要制定鼓勵(lì)投身職業(yè)教育事業(yè)的有力政策，逐步形成具有一批強(qiáng)烈使命感的職業(yè)教育家，一批規(guī)范化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)共同體和優(yōu)秀的教師隊(duì)伍；進(jìn)一步完善規(guī)范化辦學(xué)條件的制度和優(yōu)惠政策；進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等，推動(dòng)工人接受規(guī)范化教育；進(jìn)一步完善規(guī)范化辦學(xué)的教師選擇、資格、培養(yǎng)制度；進(jìn)一步完善規(guī)范化辦學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)制度；建立和完善校、企、研合作辦學(xué)的激勵(lì)政策，完善規(guī)范化辦學(xué)的創(chuàng)新體系；制定規(guī)范化辦學(xué)的評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督制度。規(guī)范化辦學(xué)也要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)存在的問(wèn)題適時(shí)調(diào)整推進(jìn)政策和法律保障條件，才能有序發(fā)展。

國(guó)家確立技術(shù)技能的社會(huì)地位是規(guī)范化辦學(xué)的基本動(dòng)力。技術(shù)技能是一種掌握和運(yùn)用技術(shù)的操作能力，它直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。一位技術(shù)工人的技術(shù)技能的形成、提升和創(chuàng)造是多方面因素的綜合效應(yīng)，不僅需要扎實(shí)掌握技術(shù)知識(shí)，特別需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練、摸索技巧、積累經(jīng)驗(yàn)和合作，還要有責(zé)任心的驅(qū)使及文化素質(zhì)積淀的融會(huì)貫通。技術(shù)表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和知識(shí)形態(tài)（圖紙、設(shè)計(jì)方案），而技能是技術(shù)的物質(zhì)形態(tài)的完成者和知識(shí)形態(tài)的實(shí)現(xiàn)者。技術(shù)和技能都是直接現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，如今技術(shù)發(fā)明者和設(shè)計(jì)者的社會(huì)地位明顯，而技能人才的社會(huì)地位尚不夠到位，正在影響從事技能的龐大群體的積極性，直接影響職業(yè)教育。為此，建議國(guó)家立法明確技能與技術(shù)人才大體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，大力培養(yǎng)技能高超的技術(shù)工人。制定關(guān)于技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)工資制度，制定明確、清晰、可考核、具有可操作性的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的差異，這樣有利于引導(dǎo)中國(guó)工人追求高層次、高水平的勞動(dòng)技能，并作為一種終身追求的事業(yè)。

四、規(guī)范化辦學(xué)體系持續(xù)其先進(jìn)性和操作性的創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技能的開(kāi)發(fā)必須與時(shí)俱進(jìn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技能規(guī)范的培訓(xùn)是職業(yè)教育的核心內(nèi)容，它必須隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著市場(chǎng)需求的變化而變化。英國(guó)在不同時(shí)期，不同部門(mén)對(duì)核心技能的內(nèi)容和操作方式都作出明確規(guī)定，如在1979年制定了《選擇的基礎(chǔ)》文件，第一次對(duì)英國(guó)職業(yè)教育中的核心技能作出明確系統(tǒng)的規(guī)定。1982年，根據(jù)青年失業(yè)和技術(shù)變化的加快，有必要習(xí)得一些可受用終生的技能，又制定出版了《基礎(chǔ)技能》，提出了核心技能的兩個(gè)指導(dǎo)性原則：一般性和遷移性。1983年又制定了《青年培訓(xùn)計(jì)劃》，其中僅列出3種核心技能。之后的幾年中，英國(guó)的商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)、英國(guó)工業(yè)聯(lián)盟和教育科學(xué)部都從自身的角度出發(fā)對(duì)核心技能作出了規(guī)定，內(nèi)容不盡相同。[5]同時(shí)，英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）標(biāo)準(zhǔn)每五年都作更新、充實(shí)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，只有制定先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能開(kāi)發(fā)出達(dá)到先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適用市場(chǎng)需求的核心技能、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的特殊技能。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷地組織和引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技能體系更新和改革的引領(lǐng)作用。

抽象的技術(shù)技能要進(jìn)行科學(xué)而簡(jiǎn)明的具體化開(kāi)發(fā)。技能是具有多個(gè)層次和維度的綜合體，必須對(duì)其進(jìn)行具體化開(kāi)發(fā)，才能進(jìn)行有效的培訓(xùn)。英國(guó)在核心技能培養(yǎng)中，把每項(xiàng)技能分解為具體的要素，每個(gè)要素又由要素名稱、操作規(guī)范、范圍說(shuō)明、證據(jù)說(shuō)明、詳細(xì)說(shuō)明和指南組成。把抽象的技能進(jìn)行科學(xué)而簡(jiǎn)明的具體化開(kāi)發(fā)，使核心技能的培訓(xùn)和考核具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。英國(guó)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)研究，制定了核心技能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，這套標(biāo)準(zhǔn)體系由6項(xiàng)核心技能組成，每項(xiàng)技能分成6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)具有共同的要素。6項(xiàng)要素名稱為：交流、數(shù)字運(yùn)用、信息技術(shù)、與人合作、提高自我學(xué)習(xí)和增進(jìn)績(jī)效、解決問(wèn)題，其中前三種技能屬于“主要”或“硬的”核心技能，它們通常強(qiáng)制性地應(yīng)用于國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)課程中。后三種屬于“更廣泛的”或“軟的”核心技能，它們幾乎包含在所有的現(xiàn)代學(xué)徒制和國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃中。[6]又如，與法國(guó)科捏克白蘭地、蘇格蘭威士忌齊名的國(guó)酒茅臺(tái)，其制作工藝有很多神秘之處?？偣こ處熂究肆冀?jīng)過(guò)幾十年的探索，將復(fù)雜的手工釀酒工藝逐條量化為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)茅臺(tái)由作坊式生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)流程轉(zhuǎn)化，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展之路，很多不能量化的技術(shù)，在他的攻關(guān)研究下，成為了可以用科學(xué)來(lái)解釋的現(xiàn)象。因此，經(jīng)驗(yàn)技能要進(jìn)行科學(xué)解釋性開(kāi)發(fā)，復(fù)雜的手工工藝要進(jìn)行分解要素開(kāi)發(fā)，概括、抽象的技能要轉(zhuǎn)化為可觀察、可明確界定、可測(cè)量和可評(píng)價(jià)的細(xì)則和要求，這樣，才能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)控和評(píng)價(jià)等功能。

專(zhuān)業(yè)教師資格要具備較高專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能和教研能力。專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)規(guī)范化并保持先進(jìn)性的必要條件。專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能是達(dá)到技能教學(xué)與操作訓(xùn)練規(guī)范的根本。學(xué)生的職業(yè)技能是在專(zhuān)業(yè)教師的演示和指導(dǎo)下反復(fù)訓(xùn)練而形成的，因而教師要具備熟練的專(zhuān)業(yè)操作技能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的示范與指導(dǎo)。操作技能規(guī)范是根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)原理制定的，教師只有知曉并精通原理，才能更深入把握技能。因此，根據(jù)規(guī)范化教學(xué)的特點(diǎn)，教師必須既要有較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又要有熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能和教研能力，不僅授予學(xué)生如何做的技能，還要讓學(xué)生明白這樣做的原理，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中將理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的技能教學(xué)與學(xué)生技能訓(xùn)練的規(guī)范，主要體現(xiàn)為教學(xué)與訓(xùn)練中對(duì)各種設(shè)備、設(shè)施等運(yùn)用的規(guī)范，執(zhí)行操作工藝的規(guī)范，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)中交流與創(chuàng)新過(guò)程的規(guī)范等。[7]教師技能教學(xué)規(guī)范是對(duì)專(zhuān)業(yè)教師高知、高能的素質(zhì)要求，也是教師職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心的體現(xiàn)，學(xué)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范，才能培養(yǎng)出掌握現(xiàn)代技能的優(yōu)秀技術(shù)工人。

構(gòu)建多部門(mén)合作的技能規(guī)范開(kāi)發(fā)體系和管理機(jī)構(gòu)。技能開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的開(kāi)發(fā)牽涉到社會(huì)多部門(mén)的合作和配合，它不僅需要政府職業(yè)技能開(kāi)發(fā)部門(mén)的指導(dǎo)，更需要立法機(jī)構(gòu)、各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等的積極參與，形成一個(gè)全社會(huì)多部門(mén)的合作開(kāi)發(fā)體系。在核心能力開(kāi)發(fā)較成功的英國(guó)現(xiàn)已形成了包括政府部門(mén)、立法機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考證機(jī)構(gòu)、雇主、工會(huì)在內(nèi)的核心能力開(kāi)發(fā)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前這方面還很不完善，也還沒(méi)有建立較完善的培訓(xùn)機(jī)制，行業(yè)和個(gè)人對(duì)技能培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位、其參與的積極性也不高。我們也應(yīng)在國(guó)家和地方層面建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，把教育部門(mén)、科技部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能協(xié)調(diào)起來(lái)，大力推進(jìn)技術(shù)技能的規(guī)范開(kāi)發(fā)。

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