□趙宇紅

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱,《綱要》）明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”[1]，這是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和發(fā)展方向。通過對國內(nèi)外先進經(jīng)驗的總結(jié)與借鑒，結(jié)合我國教育發(fā)展的實際情況，對我國“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)進行思考、提出對策，以豐富相關(guān)研究成果，并可對實踐起到一定的積極作用。

一、“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的背景

“學(xué)分銀行”不是真正意義上的金融機構(gòu)，而是把“銀行”的概念、功能及運行機理運用在教育領(lǐng)域。概括而言，“學(xué)分銀行”是建立在學(xué)分制基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)分的認定、積累、轉(zhuǎn)換和兌換為途徑，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷進行評價與管理的體系。學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識和技能通過認證，按照標準折合成相應(yīng)的學(xué)分存入“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，當學(xué)分累積達到規(guī)定要求時，即可通過“學(xué)分銀行”進行兌換。

進入21世紀，我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會政策出臺，“學(xué)分銀行”建設(shè)開始成為研究熱點?！皩W(xué)分銀行”能夠為構(gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)立交橋提供制度保證和技術(shù)支持，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求，能夠為各級各類教育的相互銜接提供可能，并為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，因此被公認為是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標的重要途徑。

《綱要》在“繼續(xù)教育發(fā)展任務(wù)”中指出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。在“十大教育體制改革試點工程”中將“終身教育體制機制建設(shè)試點”描述為：建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立“學(xué)分銀行”制度。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）重點任務(wù)第五項專項改革試點“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”中指出：探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

通過國家出臺的相關(guān)文件，我們不難發(fā)現(xiàn)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)已經(jīng)寫進我國教育改革和發(fā)展的議事日程，但是對于建設(shè)什么樣的“學(xué)分銀行”，以及建設(shè)的途徑和方法文件中則沒有明確，因此，借鑒國外成功經(jīng)驗、加強探索與試點實踐尤為重要。

二、發(fā)達國家“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

國外關(guān)于“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的研究與實踐早于我國。由于各個國家和地區(qū)對于“學(xué)分銀行”概念內(nèi)涵的界定不一，教育環(huán)境不同，其管理模式、運行機制、認證標準和體系，以及組織框架等方面也各具特色。目前建立并運行學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度較有代表性的有歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）、韓國學(xué)分銀行制 （ACBS）、澳大利亞資格框架（AQF）、美國南部地區(qū)教育委員會學(xué)分互認政策（SREB）和英國資格與學(xué)分框架（QCF）[2]等，國外的實踐積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗，概括起來主要有以下幾方面：

（一）有法律與政策保障

上述國家或地區(qū)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)均有政府或教育管理部門制定的相關(guān)法律和政策，自上至下給“學(xué)分銀行”制度的順利實施予以保障。韓國ACBS有《學(xué)分認定法》作為法律支持；澳大利亞AQF有聯(lián)邦政府發(fā)布的白皮書；英國QCF有英國政府于2000年推出的“國家資格框架”，在此基礎(chǔ)上，由英國教育與技能部于2003年改為資格與學(xué)分框架。美國SREB雖沒有制定相關(guān)法律，但在聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)議并出臺了11條政策在成員州范圍內(nèi)建立通用的學(xué)分轉(zhuǎn)移機制。上述法律和政策的支持使“學(xué)分銀行”制度的實施有法可依，運行規(guī)范有序。

（二）有官方的管理機構(gòu)

管理機構(gòu)和管理職能的確定，是“學(xué)分銀行”體系建立及其制度運行的前提。歐洲ECTS由歐洲委員會負責管理。韓國ACBS由韓國教育與科技部下屬的終身學(xué)習(xí)政策司負責規(guī)范相關(guān)政策，批準教育項目，發(fā)布課程標準、教學(xué)大綱和學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，國家終身學(xué)習(xí)學(xué)院是行使“學(xué)分銀行”管理職能的核心機構(gòu)。澳大利亞AQF由資格框架委員會進行管理。英國QCF由資格規(guī)范機構(gòu)與專業(yè)技能委員會進行管理。美國SREB目前沒有明確的官方管理機構(gòu)，而由參與學(xué)分互認的雙方按照協(xié)議共同管理。

（三）有統(tǒng)一的學(xué)科、專業(yè)、課程標準體系

“學(xué)分銀行”制度以“學(xué)分制”為基礎(chǔ)，學(xué)科、專業(yè)、課程是高等學(xué)校三大基本建設(shè)，也是實施“學(xué)分制”的基礎(chǔ)。統(tǒng)一設(shè)置的學(xué)科、專業(yè)和課程是“學(xué)分銀行”制度運行必須具備的物質(zhì)基礎(chǔ)。歐洲ECTS、韓國ACBS和澳大利亞AQF都建有統(tǒng)一的課程標準和教學(xué)大綱，美國SREB雖然沒有統(tǒng)一的課程標準，但以協(xié)議的形式規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部的課程標準，英國QCF也沒有統(tǒng)一的課程標準和教學(xué)大綱，而是由各類被認可的組織根據(jù)規(guī)范要求制定自己的標準與制度。

（四）有完善的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換標準

“學(xué)分銀行”制度的基本功能就在于完成學(xué)分的認定、積累、轉(zhuǎn)換和兌換，因此，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換標準的制定是關(guān)鍵。歐洲ECTS通過記錄學(xué)生跨國學(xué)習(xí)前后的課程學(xué)分和績點，根據(jù)由學(xué)生、派出校和接收校三方簽訂的“學(xué)習(xí)協(xié)議”和學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，在加盟學(xué)校間進行測量、比較和轉(zhuǎn)讓，完成學(xué)習(xí)成果的互認。韓國ACBS學(xué)分的認定和學(xué)位的授予都建有標準化的制度和流程。澳大利亞AQF制定有統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，將普通教育、職業(yè)教育和資格證書培訓(xùn)納入一個國家體系，并且可以“認可先前學(xué)習(xí)成就（RPL）”。美國南部地區(qū)教育委員會將學(xué)分互認與遠程教育結(jié)合在一起，以協(xié)議的形式在成員州范圍內(nèi)建立通用的學(xué)分轉(zhuǎn)移機制，方便社區(qū)學(xué)院及遠程教育機構(gòu)和四年制公立大學(xué)或?qū)W院間進行課程銜接、學(xué)分互認和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。英國QCF則以單元為最小的學(xué)習(xí)模塊，這樣方便學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、組合，學(xué)分可以重復(fù)折算而無需重修，與澳大利亞一樣“認可先前學(xué)習(xí)成就（RPL）”，并將行業(yè)培訓(xùn)和非正規(guī)學(xué)習(xí)都納入到體系內(nèi)，該框架可以在最大范圍內(nèi)認可具有質(zhì)量保證的任何領(lǐng)域、任何級別的學(xué)習(xí)成果。

（五）有功能完善的信息服務(wù)平臺

功能完善的信息服務(wù)平臺，是實現(xiàn)“學(xué)分銀行”學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換功能的有效工具。通過信息服務(wù)平臺，可以完成法律、制度及相關(guān)信息的發(fā)布，課程的選擇，學(xué)籍的管理，個人學(xué)分賬戶的建立，學(xué)習(xí)成果的提交，學(xué)分的認定與積累，學(xué)分的轉(zhuǎn)換與兌換等任務(wù)，最大限度地使學(xué)習(xí)者的學(xué)分轉(zhuǎn)換成為可能。上述各國或地區(qū)基本都建有信息服務(wù)平臺，韓國ACBS和英國QCF開發(fā)了多層次的信息服務(wù)平臺，歐洲ECTS建有強大的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和便捷的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)熱線，澳大利亞AQF建有國家認證資格數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，美國南部各州基本都建立了州層面的虛擬校園和遠程學(xué)習(xí)聯(lián)盟，并共同參與開發(fā)了“電子區(qū)域轉(zhuǎn)移通道”。

可見，盡管各國家或地區(qū)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)情況各不相同，但能夠從不同角度和層面對我國“學(xué)分銀行”的建設(shè)起到一定的借鑒作用。“學(xué)分銀行”通過官方機構(gòu)的管理、法律政策的保障、體系內(nèi)統(tǒng)一的標準以及功能完善的信息服務(wù)平臺，完成各種學(xué)習(xí)成果的認定、學(xué)分的積累轉(zhuǎn)換和證書的獲取，能夠拓寬學(xué)習(xí)途徑，充分滿足學(xué)習(xí)者個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需要，促進各教育機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)和資源共享，同時，突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的諸多限制，實現(xiàn)各級各類教育間的縱向銜接與橫向溝通，促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，推進教育公平，對于推動區(qū)域（聯(lián)盟）內(nèi)教育體制的改革與發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與完善都起到了重要作用。

三、我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的構(gòu)想

（一）我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)現(xiàn)狀及基本認識

1.高等院校學(xué)分制實施情況。學(xué)分制是“學(xué)分銀行”運行的基礎(chǔ)，我國學(xué)分制的實施最早可以追溯到1921年，南京東南大學(xué)于1921年在國內(nèi)率先實施學(xué)分制。新中國成立后，20世紀70年代后期恢復(fù)高考，學(xué)分制再度發(fā)展。20世紀80年代中期學(xué)分制由部分重點大學(xué)擴展為重點大學(xué)，90年代前期學(xué)分制在高校進一步推行，直至20世紀90年代末全國近三分之一的高校都試行了學(xué)分制。學(xué)分制的推廣勢在必行，其必要性和可行性已得到人們的廣泛共識，但在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙卻也具有一定的普遍性。如教育思想和教育理念需要更新，特別是要將傳統(tǒng)教學(xué)中“教為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)為主體”；我國高等教育管理模式基本上是政府實行集權(quán)管理，因此，高校的辦學(xué)自主權(quán)相對較小，缺乏健全的社會調(diào)節(jié)機制，一旦實行完全學(xué)分制，很難在學(xué)生專業(yè)選擇和社會需求之間保持大體的平衡。目前中國高校同時存在學(xué)年學(xué)分制、彈性學(xué)分制和完全學(xué)分制幾種模式，在學(xué)分互認方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范；彈性學(xué)制在實踐中很難操作，教學(xué)計劃、選修課建設(shè)、師資力量、教學(xué)管理、質(zhì)量管理存在諸多尚未解決的問題，需要進一步探索和實踐[3]。

2.學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換情況。真正意義或理想狀態(tài)的學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換，應(yīng)該包括所有層次、類型和領(lǐng)域教育學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換，但目前僅在部分教育領(lǐng)域和個別區(qū)域展開了實踐。學(xué)分的互認與轉(zhuǎn)換必須以學(xué)分制實施為基礎(chǔ)，因此在重點高?；虿糠制胀ǜ咝ｉg實施相對容易。如：9所“985工程”高校間承認交換生在他校的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分；上海市的東北部9所高校的合作辦學(xué)和西南部13所高校的跨校選修；北京19所高校、武漢10所高校間的學(xué)分互認等，而真正具有構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會意義的“學(xué)分銀行”建設(shè)基本處于邊探索、邊研究、邊實踐的嘗試階段。如北京的“北京市成人高等職業(yè)教育學(xué)分銀行計劃”，上海市的“上海市終身教育學(xué)分銀行”，浙江慈溪市面向全體市民的“市民學(xué)分銀行”，以及陜西高等繼續(xù)教育的學(xué)分銀行建設(shè)，這些實踐在受眾人群、建設(shè)目標、運行體系等方面各不相同，且尚處于初始階段，未形成規(guī)模體系，也沒有相對成熟的模式，但其探索積累起來的經(jīng)驗，對終身教育“學(xué)分銀行”的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

3.“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的基本認識。（1）明確定位，重點突破。終身教育體系的實現(xiàn)，不僅要把已經(jīng)制度化了的學(xué)校教育納入進來，還需要把尚未被制度化的校外教育，比如社區(qū)教育、學(xué)前教育、老年教育、婦女教育乃至普通市民的休閑娛樂文化教育等鏈接起來。搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”應(yīng)該是終身學(xué)習(xí)各相關(guān)教育制度的集成。因此，“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，特別是在我國目前相關(guān)研究和實踐才剛剛起步的情況下，建立適用于全國范圍、溝通所有級別和類型教育的統(tǒng)一“學(xué)分銀行”運行體系是不現(xiàn)實的。而且無論在國外，還是國內(nèi)的各種試點，都是在一定范圍內(nèi)、面對一定的教育領(lǐng)域所建構(gòu)的。這種做法便于區(qū)域內(nèi)教育背景相同的各合作教育機構(gòu)間分工協(xié)作，減輕各自的工作負擔，也便于統(tǒng)一的官方機構(gòu)的管理；促進資源共享、優(yōu)勢互補，減少低水平重復(fù)建設(shè)；刺激各層次教育之間的適度競爭、合作互利、協(xié)同發(fā)展；并且通過在特定區(qū)域、特定教育層次的試運行，積累經(jīng)驗。

就我國目前情況而言，完成各層次、各類型繼續(xù)教育間的學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換最為迫切。應(yīng)抓主要問題，結(jié)合實際需求，實現(xiàn)重點突破。教育層次定位于包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及文化休閑教育在內(nèi)的繼續(xù)教育領(lǐng)域，教育對象定位于有學(xué)歷和證書需求的中青年在職人員，以及有提高生活質(zhì)量和個人素質(zhì)需求的社會成員。在運行日漸成熟的基礎(chǔ)上，再擇機推廣擴大適用范圍。

（2）“學(xué)分銀行”與“開放大學(xué)”。 “學(xué)分銀行”的建設(shè)單憑某一所學(xué)校、某一個機構(gòu)根本無法完成，最終具體管理和運行“學(xué)分銀行”這一終身學(xué)習(xí)成果的權(quán)威認證機構(gòu)，應(yīng)該是由政府出資舉辦的獨立的非營利性的公共教育服務(wù)機構(gòu)。國家先后出臺的相關(guān)政策中均將“學(xué)分銀行”與“開放大學(xué)”建設(shè)聯(lián)系在一起。這是國家基于終身教育體系建設(shè)需求和教育發(fā)展實際，對“學(xué)分銀行”制度建設(shè)進行的戰(zhàn)略性規(guī)劃?！皩W(xué)分銀行”制度具有開放性、靈活性、服務(wù)性、柔性化和大眾化的特點，而開放、公平、靈活、多樣正是開放大學(xué)的核心辦學(xué)理念。開放大學(xué)的建設(shè)意義在于實現(xiàn)“人人都擁有學(xué)習(xí)的機會，時時皆有學(xué)習(xí)的場所，以及處處都能得到學(xué)習(xí)的援助”的終身教育理想，著眼于繼續(xù)教育體系，即堅持以學(xué)歷繼續(xù)教育為基礎(chǔ)、大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)已成為業(yè)內(nèi)的普遍共識，而這恰恰與“學(xué)分銀行”制度現(xiàn)階段的建設(shè)目標不謀而合。但是，“開放大學(xué)”并不等同于“學(xué)分銀行”，開放大學(xué)需要按照國家關(guān)于“學(xué)分銀行”的定位更積極主動地發(fā)揮自身作用，成為“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的突破口?！皩W(xué)分銀行”需要開放大學(xué)系統(tǒng)、資源、平臺和服務(wù)的支持，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課程考核、文憑頒發(fā)等問題都需要借助開放大學(xué)靈活的辦學(xué)制度幫助解決；開放大學(xué)也應(yīng)該積極成為“學(xué)分銀行”制度的承建者和運行者，以形成開放大學(xué)的優(yōu)勢地位和辦學(xué)特色。

（二）我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的路徑探討

借鑒國外“學(xué)分銀行”的建設(shè)經(jīng)驗，進行本土化的過程，應(yīng)根據(jù)我國教育發(fā)展的實際情況，總結(jié)相關(guān)省市先期的探索經(jīng)驗，探討適應(yīng)實際需要的“學(xué)分銀行”制度建設(shè)路徑。

1.加強“學(xué)分銀行”建設(shè)的政策支持。教育體制改革與發(fā)展與社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治背景有著千絲萬縷的聯(lián)系，是社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，社會政治經(jīng)濟發(fā)展決定了教育的性質(zhì)、目的、宗旨、層次結(jié)構(gòu)及組織管理機制等等。“學(xué)分銀行”制度的實施是搭建國家終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要保證，是為滿足全體社會成員終身學(xué)習(xí)需要而提供的服務(wù)，應(yīng)該得到來自國家、各級教育主管部門的政策支撐。加強終身教育、成人教育“學(xué)分銀行”立法，劃撥專項經(jīng)費，給予財政支持，通過必要的行政手段推動各級各類教育機構(gòu)積極參與“學(xué)分銀行”建設(shè)，明確職責、合理分工、優(yōu)勢互補、合作共贏，將“學(xué)分銀行”建設(shè)作為促進教育體制創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的朝陽事業(yè)來推進。

2.建立“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)?！皩W(xué)分銀行”制度的順利運行必須建立層次分明、職責清晰、結(jié)構(gòu)合理的管理體系。雖然國家和地方均將“學(xué)分銀行”的建設(shè)列入教育改革和發(fā)展的規(guī)劃范疇，但沒有建立專門的組織管理機構(gòu)，這方面上海市終身教育學(xué)分銀行和陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行的建設(shè)為我們提供了很好的借鑒?？山⒄鲗?dǎo)、教育職能部門主管，依托開放大學(xué)組織實施的管理系統(tǒng)，由政府主導(dǎo)成立終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會專門機構(gòu)，在教育職能部門下設(shè)辦公室。由政府、教育職能部門和相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與專家組成 “學(xué)分銀行”建設(shè)指導(dǎo)委員會，負責制定相關(guān)政策和制度，并對“學(xué)分銀行”進行整體規(guī)劃與指導(dǎo)。依托地方開放大學(xué)設(shè)立“學(xué)分銀行”管理中心，負責日常運行與管理。成立專家委員會，由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科專業(yè)和各教育、培訓(xùn)、研究機構(gòu)專家組成，負責對“學(xué)分銀行”的業(yè)務(wù)運行進行指導(dǎo)和監(jiān)督。專家委員會下設(shè)若干專業(yè)專家工作組，負責專業(yè)課程建設(shè)，課程標準和學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化制度的制定?！皩W(xué)分銀行”管理中心內(nèi)部可設(shè)立綜合管理部門、評估與認證部門以及信息服務(wù)部門，還可下設(shè)若干分中心，負責學(xué)生注冊、成果初審及信息服務(wù)等。

3.建立“學(xué)分銀行”課程標準體系。按照繼續(xù)教育領(lǐng)域主要涉及的學(xué)歷教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)和文化休閑教育這三種類型分別建立“學(xué)分銀行”課程標準體系。制定學(xué)歷教育各層次各專業(yè)的專業(yè)規(guī)則，包括專業(yè)層次、課程模塊、最低畢業(yè)學(xué)分和學(xué)習(xí)年限等內(nèi)容。根據(jù)專業(yè)規(guī)則制定課程認定標準，包括課程學(xué)時、總學(xué)分、主要教學(xué)內(nèi)容和要求、考核辦法等內(nèi)容及完整詳細的教學(xué)大綱。同時，制定可與本課程進行學(xué)分替代的區(qū)域普通高校課程目錄及其學(xué)分折算標準。制定職業(yè)教育與培訓(xùn)證書的認證標準，包括進入認證系統(tǒng)的類型及其培訓(xùn)學(xué)時、發(fā)證機構(gòu)、考試內(nèi)容、考核形式等。制定文化休閑類教育課程認證標準，包括課程名稱、教學(xué)內(nèi)容和資源、考核形式和學(xué)時標準等。

4.建立“學(xué)分銀行”學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換標準體系。學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換標準體系是“學(xué)分銀行”制度運行的核心和必須突破的瓶頸。應(yīng)在政府、相關(guān)職能部門指導(dǎo)和主持下由“學(xué)分銀行”管理中心與各合作教育機構(gòu)簽訂學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議，明確其學(xué)分與“學(xué)分銀行”標準學(xué)分間的折算比例及兌換相關(guān)學(xué)歷證書的有效學(xué)分。學(xué)歷教育與職業(yè)教育培訓(xùn)證書間需要明確折算標準，即以職業(yè)證書培訓(xùn)課程兌換學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換系數(shù)。相關(guān)專業(yè)委員會需根據(jù)證書的社會認可度、證書的不同級別，以及相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的覆蓋率來確定。學(xué)習(xí)者已取得的各種類型的學(xué)習(xí)成果根據(jù)協(xié)議折算為標準學(xué)分存入“學(xué)分銀行”，待累計達到相應(yīng)專業(yè)學(xué)位授予的有效學(xué)分標準后，經(jīng)學(xué)習(xí)者個人申請、分中心初審、管理中心復(fù)審、教育職能部門批準后可由相關(guān)高校頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。市民文化休閑類教育需根據(jù)文化休閑類教育課程認證標準明確課程學(xué)分，存入“學(xué)分銀行”，并根據(jù)地方相關(guān)機構(gòu)制定的激勵機制兌換相應(yīng)獎勵或終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品[4]。

5.建立“學(xué)分銀行”信息服務(wù)系統(tǒng)。信息服務(wù)平臺是“學(xué)分銀行”制度實施的重要保障，通過信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)相關(guān)政策制度與信息的發(fā)布、學(xué)習(xí)者個人學(xué)習(xí)賬戶的建立、學(xué)習(xí)成果的錄入、相關(guān)材料的下載和提交、學(xué)分認定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)位申請等功能，并隨時提供咨詢、指導(dǎo)等支持服務(wù)。為確保信息數(shù)據(jù)的完整和準確，可由教育職能部門以制度的形式要求各教育機構(gòu)將畢業(yè)生學(xué)分信息、學(xué)習(xí)者培訓(xùn)信息集體錄入，學(xué)習(xí)者可以通過個人“學(xué)分銀行”賬戶登錄系統(tǒng)平臺對自己的學(xué)習(xí)情況和學(xué)分積累情況進行查詢。

綜上所述，“學(xué)分銀行”制度及其運行體系的建設(shè)是一個非常復(fù)雜而龐大的工程，需要建立科學(xué)合理的課程標準體系和專業(yè)權(quán)威的專家隊伍，需要投入大量的時間和精力開展大量的課程評估工作，需要從國家到地方各級政府和教育主管部門的各種支持，也需要各相關(guān)教育機構(gòu)以更為開放的心態(tài)參與合作。所以，只能邊啟動、邊探索，分輕重緩急，明確各階段的中心任務(wù)，加強相關(guān)研究和實踐力度，試點先行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進，逐步擴大。以最終實現(xiàn)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的終極目標。

[1]中國網(wǎng).國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）全文[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm,2010-03-01.

[2]楊晨，顧鳳佳.國外學(xué)分互認與轉(zhuǎn)移的探索及啟示[J].現(xiàn)代遠距離教育,2011(04):9.

[3]周清明.中國高校學(xué)分制研究——彈性學(xué)分制的理論與實踐[M].北京:人民出版社,2008.

[4]楊黎明.終身教育和終身學(xué)習(xí)條件下各級各類課程銜接與轉(zhuǎn)換模式研究[J].開放教育研究,2012(01):50.