5月20日，國家海洋局和國務(wù)院法制辦聯(lián)合在京召開《海洋觀測預(yù)報管理條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹新聞發(fā)布會。國家海洋局辦公室主任石青峰、國務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司司長王振江、國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌、國家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)司司長王鋒參加新聞發(fā)布會并回答記者提問。

國家海洋局辦公室主任、新聞發(fā)言人石青峰表示，我國是世界上遭受海洋災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，平均每年因各種海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失都超過100億元。為有效減輕海洋災(zāi)害損失，促進沿海地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，目前我國已經(jīng)逐步建立了由岸站、浮標、船舶、衛(wèi)星、飛機、雷達等手段組成的立體化海洋觀測網(wǎng)以及統(tǒng)計和數(shù)值預(yù)報相結(jié)合的海洋預(yù)報系統(tǒng)，為保障國家安全和經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了積極貢獻，但也存在著一些突出的問題：一是海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使有些海域的海洋觀測站（點）密度不夠，有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)；二是海洋觀測站（點）及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性受到影響；三是海洋觀測資料分散在多個部門和單位，統(tǒng)一匯交和共享制度尚未建立，致使資料不能得到充分、有效利用；四是隨著海上國際合作開放程度的不斷提高，涉外海洋觀測活動和觀測資料管理需要明確；五是非專業(yè)機構(gòu)和個人擅自向社會發(fā)布海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報，影響公眾正常生產(chǎn)生活秩序。

因此，從加強海洋觀測預(yù)報管理，規(guī)范海洋觀測預(yù)報活動，防御和減輕海洋災(zāi)害，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供更好服務(wù)的角度出發(fā)，國務(wù)院法制辦、國家海洋局在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《海洋觀測預(yù)報管理條例》。2012年2月15日，國務(wù)院第192次常務(wù)會議通過了《條例》。3月1日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第615號令公布了《條例》，將于6月1日起正式施行。這是我國歷史上首部關(guān)于海洋觀測預(yù)報活動管理的法律規(guī)范，對促進我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防安全具有重要意義。國家海洋局將在發(fā)布會后加快推動相關(guān)的配套制度建設(shè)，并采取制作宣傳材料、開辟報刊專欄、舉辦培訓(xùn)班和開展全國執(zhí)法大檢查等形式，進一步加大對《條例》的宣傳貫徹力度，營造良好的輿論氛圍。

國務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司司長王振江表示，《條例》共有六章四十條，主要就海洋觀測網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測站（點）和觀測環(huán)境的保護、海洋觀測資料匯交和共享、海洋預(yù)報警報信息發(fā)布等作了規(guī)定。

為解決當(dāng)前海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，《條例》明確由國務(wù)院海洋主管部門編制全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，在征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見后，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準后實施。

《條例》強調(diào)，海洋觀測站（點）的建設(shè)要符合國家有關(guān)標準和技術(shù)要求；有關(guān)主管部門因水利、氣象、航運等管理需要設(shè)立、調(diào)整有關(guān)觀測站（點）開展海洋觀測的，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)主管部門的意見；其他單位或者個人因生產(chǎn)、科研等活動需要設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點）的，應(yīng)當(dāng)事先報有關(guān)海洋主管部門批準。

為最大限度避免海洋觀測站（點）及其設(shè)施、觀測環(huán)境遭到破壞，《條例》指出，海洋觀測站（點）及其設(shè)施受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動；禁止在觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置以及進行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測的活動；新建、改建、擴建建設(shè)工程要避免對海洋觀測站（點）及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害；無法避免的，要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測站（點）。

《條例》要求國家建立海上船舶、平臺志愿觀測制度，承擔(dān)志愿觀測的船舶、平臺所需要的海洋觀測儀器設(shè)備由海洋主管部門負責(zé)購置、安裝和維修；船舶、平臺的所有權(quán)人或者使用權(quán)人要予以配合，并承擔(dān)日常管護責(zé)任。

為提高資料利用效率，《條例》確立了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交和公益事業(yè)使用資料的無償取得制度，規(guī)定從事海洋觀測活動的單位要向海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測資料，國家機關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的，由海洋主管部門無償提供。

為加強對涉外海洋觀測活動的管理和對外提供海洋觀測資料和成果行為的管理，《條例》明確國際組織、外國的組織或者個人在我國管轄海域從事海洋觀測活動，必須按照《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時要遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)，不得危害我國國家安全；任何單位和個人不得擅自對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果；確需提供的，必須報有關(guān)海洋主管部門批準；有關(guān)海洋主管部門在批準前，要征求本級人民政府有關(guān)部門的意見，其中涉及軍事秘密的，要征得有關(guān)軍事機關(guān)的同意。

為確保公眾能夠快速、便捷地獲得海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報信息，《條例》要求?？h級以上地方人民政府指定的媒體要安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報；沿?？h級以上地方人民政府要建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺。

此外，針對個別非專業(yè)機構(gòu)和個人擅自向社會發(fā)布海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報的問題，《條例》還規(guī)定了除海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報機構(gòu)外，其他任何單位或者個人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報。