吳 迪 韓躍民

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

政治體制改革是建設(shè)我國社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國社會(huì)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。回顧我國改革開放以來的政治體制改革進(jìn)程，可以看出我國已經(jīng)初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的政治體制。但是，我們依然要意識(shí)到，我國的政治體制距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在一定的差距。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從而建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

一、我國政治體制改革現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨多年的努力，我國政治體制改革取得了巨大的成就，但應(yīng)看到，相比我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段，我國的政治體制改革至今仍然是一種適應(yīng)性改革，主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而有選擇地推進(jìn)?？偟卣f，我國還存在著基本政治制度的優(yōu)越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。其主要問題有：

第一，政治體制改革整體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。政治體制的改革決不能僅僅依靠拍腦袋的主觀臆斷進(jìn)行，一定要符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?？梢哉f社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革是一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必然要求政治體制做出相應(yīng)的變革。在我國的政治體制改革過程中，仍然要嚴(yán)格分析我國的現(xiàn)實(shí)國情，遵循社會(huì)運(yùn)行的客觀要求，穩(wěn)妥地推行政治體制改革。當(dāng)前我國政治體制面臨著政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、各級(jí)政府之間的職責(zé)權(quán)限不明確的問題，責(zé)任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第二，政治體制改革的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不很完善。具體地說就是權(quán)力監(jiān)督實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，自下而上的上行監(jiān)督卻相對(duì)困難。亨廷頓曾指出，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。共產(chǎn)黨作為代表絕大多數(shù)勞動(dòng)者利益的執(zhí)政黨，建設(shè)社會(huì)主義民主政治是對(duì)共產(chǎn)黨的基本要求，因此，必須完善依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，從而保證公民的正當(dāng)政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。目前，我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制功能的發(fā)揮不足，雖然建立了比較完善的民主監(jiān)督體系，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中仍面臨一系列的問題。民主監(jiān)督仍然缺乏針對(duì)性和可操作性，民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，從而使得民主監(jiān)督組織缺乏權(quán)威和效力。

第三，我國政治體制改革還面臨地域民主法治發(fā)展不平衡的問題。在我國東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平較高，地方政府是投資環(huán)境的改善者、監(jiān)管者，其職能傾向于提供公共服務(wù)，而不是直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須利用行政手段培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種傾向于管理性、管制性的政府職能在某種程度上會(huì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。

二、我國政治體制改革現(xiàn)存問題的原因分析

當(dāng)前我國處于社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要看到我國的發(fā)展面臨著各種各樣的矛盾和問題?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保?］176增強(qiáng)政治體制改革的針對(duì)性和有效性，必須找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口對(duì)癥下藥，這就亟須深入分析現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因。

第一，我們要看到我國傳統(tǒng)封建主義思想存在一定的慣性。我國的社會(huì)主義制度背負(fù)著沉重的封建主義的包袱，并不是建立在資本主義高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的。雖然新中國建立之初成功進(jìn)行了社會(huì)主義改造，但是封建主義的思想殘余卻仍然在我們的現(xiàn)實(shí)政治生活中表現(xiàn)出來?！拔覀冞M(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國家和人民還要遭受損失?！保?］335家長(zhǎng)制、一言堂的封建主義殘余與民主是格格不入的，政治體制改革必須肅清封建主義思想殘毒。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)政治體制提出了更高要求。歷史唯物主義的社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)理論告訴我們，社會(huì)基本矛盾普遍存在，任何社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本矛盾客觀運(yùn)行的結(jié)果。我國社會(huì)也不例外，必須遵循社會(huì)基本矛盾運(yùn)行規(guī)律。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展和變化必然要求生產(chǎn)關(guān)系以及作為上層建筑核心部分的政治上層建筑進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為生產(chǎn)力和進(jìn)一步發(fā)展開辟道路。

我國作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)軌的國家，不改革就不能促使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就不能促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。如今的經(jīng)濟(jì)體制改革的具體實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了如果不涉及政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革只能在外圍進(jìn)行的情況?！安桓母镎误w制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！保?］177正如恩格斯曾提到：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”［3］443現(xiàn)在改革進(jìn)入全面深化的階段，人民群眾對(duì)于民主參政的意愿逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下仍有所發(fā)展。這些現(xiàn)實(shí)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的條件，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。政治體制本身的屬性較為特殊，必須慎重掌控改革進(jìn)程的速度。只有一個(gè)政權(quán)穩(wěn)定的政治體制國家，才是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。在此過程中，也就必然要循序漸進(jìn)，步步為營，否則，冒然躍進(jìn)就可能會(huì)重蹈前蘇聯(lián)的覆轍。

三、我國政治體制改革應(yīng)遵循的原則

馬克思主義的思想理論是我國政治體制改革取得成功的根本思想保證。運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)和方法，研究我國政治體制改革的動(dòng)因、目標(biāo)和方式等問題，為政治改革和政治發(fā)展提供理論指導(dǎo)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國政治體制改革的順利進(jìn)行，有著十分重要的意義。

（一）政治體制改革的最高原則——人的自由全面發(fā)展

每個(gè)人都無可辯駁地具有發(fā)展自身的權(quán)利，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。社會(huì)的發(fā)展與人的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的?！叭耸亲蠲逼鋵?shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物。”［4］2社會(huì)是由人構(gòu)成的，人是社會(huì)的主體，沒有人就沒有社會(huì)。社會(huì)發(fā)展是人的自覺活動(dòng)，離開了人的參與就不可能有任何發(fā)展活動(dòng)存在。人是社會(huì)發(fā)展的主體，社會(huì)發(fā)展理所當(dāng)然要以人為中心，以人的發(fā)展為目的。政治發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，政治發(fā)展的最終目標(biāo)來源于社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。“人的全面發(fā)展程度表征著一定社會(huì)發(fā)展的文明狀況，體現(xiàn)著這個(gè)社會(huì)的本質(zhì)規(guī)定性，從而使它具有著政治特征和政治意義。”［5］“人是政治權(quán)利、政治權(quán)力的掌握者和運(yùn)用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動(dòng)者和制定者，政治制度、政治設(shè)施的創(chuàng)建者和鋪設(shè)者。總之，現(xiàn)實(shí)政治生活中的人應(yīng)成為一切政治活動(dòng)的中心?！保?］250

（二）政治體制改革的現(xiàn)實(shí)原則

首先，中國的政治體制改革，必須在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行。中國的歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，在中國離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的?！爸袊晒伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的?！秉h的性質(zhì)決定了黨在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的使命是帶領(lǐng)人民群眾行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的主人翁權(quán)利，逐步提高人民群眾的自我管理能力。在政治體制改革的問題上，黨的推動(dòng)作用是不可否認(rèn)的。在政黨制度、行政體制、民主政治的建設(shè)中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者的作用。

其次，政治體制改革必須處理好政治穩(wěn)定與政治改革發(fā)展的關(guān)系。政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而政治穩(wěn)定是政治體制改革和進(jìn)一步發(fā)展的前提。鄧小平曾多次提到：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！闭?quán)不穩(wěn)，不但經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、社會(huì)文明建設(shè)將失去進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至?xí)ジ母镩_放以來中華民族經(jīng)過艱苦卓絕的努力所取得的成果。因此，我們必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”。誠然，政治體制改革是為了政權(quán)的合理發(fā)展，是在政權(quán)能夠在更合理的基礎(chǔ)上達(dá)到穩(wěn)定，但如果為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，就會(huì)失去“政治穩(wěn)定”的科學(xué)理念和原有涵義。因此，在把握政治體制改革問題時(shí)，不能把政治穩(wěn)定條件當(dāng)成目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在政治體制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政權(quán)更好地發(fā)展而穩(wěn)定。

再次，堅(jiān)持政治體制改革應(yīng)從中國的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地推行。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國際國內(nèi)形勢(shì)較為復(fù)雜。在國際上，我國的政治體制改革面臨著全球化在經(jīng)濟(jì)上、文化上的沖擊。在國內(nèi)，我國社會(huì)也面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；從封閉、半封閉社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)型。面臨復(fù)雜的形勢(shì)，有時(shí)單純的未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的好的理念未必會(huì)取得良好的效果。必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，在借鑒人類社會(huì)政治文明的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決不能簡(jiǎn)單照搬西方的政治制度模式。以“民主”為例，我們不能把民主政治的一些基本的理念和形式當(dāng)作資本主義的糟粕加以拒斥?！懊裰鳌钡睦砟詈托问绞怯兴謩e的，要在理念上取“民主”的精華，而在形式上棄“民主”的糟粕。只有這樣才能看清我國在民主政治形式改革方面的問題，通過政治體制改革真正發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

最后，政治體制改革必須廣泛地調(diào)動(dòng)民眾的智慧。恩格斯曾指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是人從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個(gè)總的結(jié)果，即歷史事變。”［7］478歷史的發(fā)展過程中，任何個(gè)人的意志都起著一定的作用，對(duì)歷史的最終取向都有貢獻(xiàn)。在政治體制改革過程中，同樣要充分發(fā)揮每一單個(gè)意志的作用。只有充分注重人的主體性，最廣泛地調(diào)動(dòng)民眾參與到這一進(jìn)程中，才能真正促進(jìn)我國政治體制改革的進(jìn)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

［1］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］ 鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］ 馬克思恩格斯全集：第37卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［4］ 馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］ 邱柏生.從條件論角度看馬恩關(guān)于人的全面發(fā)展理論［J］.江漢論壇，2006，（9）.

［6］ 虞崇勝.政治文明論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

［7］ 馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1972.