產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的用工短缺問題研究

■薛 華

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍繞農(nóng)民工這個(gè)就業(yè)群體的“用工荒”與“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源領(lǐng)域中的一個(gè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，由于金融危機(jī)引發(fā)的用工需求暫時(shí)萎縮，“用工荒”現(xiàn)象一度被“返鄉(xiāng)潮”所取代。而2010年后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，企業(yè)用工短缺即“民工荒”問題又開始浮出水面。國內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有關(guān)聯(lián)性，已有文獻(xiàn)大多支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有顯著影響。[1]近年來，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級調(diào)整，對不同區(qū)域、不同行業(yè)就業(yè)的影響更為直接顯著。

一、當(dāng)前我國用工短缺現(xiàn)象的特征

“用工荒”曾在我國多次出現(xiàn)，如2004年初珠三角、長三角、閩東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)就曾出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。但從2010年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)而重現(xiàn)的用工短缺問題，不僅有著與之前截然不同的產(chǎn)生背景，在表現(xiàn)形式及基本特征上也有差異。

(一)從地域上說，“用工荒”矛盾在東部沿海地區(qū)率先爆發(fā)并蔓延至中西部地區(qū)

2008年下半年至2009年，由于國際金融危機(jī)引發(fā)的用工需求暫時(shí)萎縮，“用工荒”現(xiàn)象一度被“返鄉(xiāng)潮”所取代，農(nóng)民工回流到輸出地(戶籍所在地)成為這一階段的突出特征。但這只是世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇前期的短暫現(xiàn)象，問題發(fā)作快，持續(xù)時(shí)間短。2010年后，隨著經(jīng)濟(jì)回暖，用工短缺現(xiàn)象重新成為困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，并且呈現(xiàn)迅速蔓延之勢，從珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，再到長三角和京津唐地區(qū)，直至江西、四川、河南這樣的勞動(dòng)力流出區(qū)域。2011年春節(jié)過后，“民工荒”現(xiàn)象在全國各地蔓延:沿海地區(qū)大量的工廠因?yàn)槿鄙俟と硕鵁o法正常開工;中西部地區(qū)的許多加工企業(yè)，也因?yàn)楣と瞬粔蚨y以完成訂單生產(chǎn)，許多新建企業(yè)難以招到工人。最終，在全國范圍內(nèi)形成東部、中西部同時(shí)期同步缺工的用工局勢。

(二)從產(chǎn)業(yè)上說，制造業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工短缺要比資本密集型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)嚴(yán)重，中小企業(yè)、民營企業(yè)比國有企業(yè)嚴(yán)重

2010年以來的此輪“用工荒”與企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類型密切相關(guān)。缺工集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)。杭州、寧波、溫州等地的調(diào)查顯示，通過人力資源市場招工的企業(yè)中，63%屬于制造業(yè)，主要分布在服裝、紡織、電子、化纖等勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)江西省人力資源和社會(huì)保障廳2011年相關(guān)資料顯示，缺工77%集中在電子、服裝、制鞋以及輕紡行業(yè)①。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，在國際金融危機(jī)時(shí)期靠裁員生存的中小企業(yè)季度訂單增加，需要大量招收短期工，與2008年同期相比，員工需求量相對集中地上升，由此導(dǎo)致“用工荒”的出現(xiàn)。而同一時(shí)期，國有企業(yè)的缺工現(xiàn)象卻相對較輕，原因可能一是由于國有企業(yè)已經(jīng)大量從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出，主要集中于資源開發(fā)和資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，二是國有企業(yè)的勞動(dòng)保障政策執(zhí)行相對到位，職工群體相對穩(wěn)定，在招募新職工上更具吸引力。

(三)從用工結(jié)構(gòu)上，普工短缺與技工短缺現(xiàn)象交織呈現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾將更為復(fù)雜。不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等，都將對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，技能人才短缺問題勢必更加凸顯，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也會(huì)進(jìn)一步加劇。

一方面，部分企業(yè)面臨普工“招工難”問題。普工短缺主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)。江西省人力資源和社會(huì)保障廳2011年的調(diào)查顯示，本年度全省工業(yè)園區(qū)總用工需求中，普工需求占用工需求總量的72%①。據(jù)湖北省人力資源和社會(huì)保障廳的調(diào)查顯示，缺工率高的行業(yè)依次為紡織服裝、餐飲服務(wù)、機(jī)械制造、建材，缺工率均超過27%，基本是勞動(dòng)密集型企業(yè);缺工率低的行業(yè)為汽車制造、能源、石化等，缺工率在5%左右。從缺工崗位來看，普工缺口最大，占總?cè)惫ば枨蟮?6%;其次是技工崗位，占總?cè)惫ば枨蟮?7%;管理崗位缺工占比僅7%②。另一方面，技工型人才也面臨緊缺。從用人需求對技術(shù)等級需求看，對技術(shù)等級有明確需求的占總需求人數(shù)的近50%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重超過40%。據(jù)《人民日報(bào)》2010年報(bào)道，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有1．4億多職工，其中初級工占60%，中級工占35%，高級工僅為5%，這與發(fā)達(dá)國家高級工占近40%的水平相差甚遠(yuǎn)，全國僅高級工的缺口就達(dá)到千萬人以上。

二、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用工短缺

目前我國用工短缺問題的產(chǎn)生，實(shí)際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力市場調(diào)整不協(xié)調(diào)、不同步造成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動(dòng)力市場的需求改變，需要一定時(shí)間才能將需求傳導(dǎo)到勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場中人力資源的技能升級改造所需要的調(diào)整時(shí)間，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)體性生產(chǎn)器具的資本投入而言，只長不短。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，勞動(dòng)力需求是一種派生性需求，就業(yè)結(jié)構(gòu)決定于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級具有排擠和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新速度的加快，資本和技術(shù)對勞動(dòng)的替代效應(yīng)明顯加強(qiáng)，[2]在增加高技能勞動(dòng)力需求的同時(shí)，低技能農(nóng)民工勞動(dòng)力將逐漸被市場改造或排斥。按照劉易斯的勞動(dòng)力供給理論，農(nóng)村勞動(dòng)力是現(xiàn)代工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，人類在從農(nóng)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向工業(yè)時(shí)代的過程中，必然會(huì)伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力從“無限供給”到“短缺”。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級、調(diào)整過程中，出現(xiàn)了對勞動(dòng)力市場需求的變化，造成了我國特有的“用工荒”現(xiàn)象。

(一)產(chǎn)業(yè)空間分布的差異造成用工區(qū)域性短缺

由于沿海地區(qū)投資環(huán)境較好，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 (外商投資)集中分布于東南部沿海地區(qū)，國內(nèi)大量勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)型、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)也過度集中于此，而由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的路徑依賴，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不夠成熟，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較滯后，對農(nóng)民工的需求過于集中。因此，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展后起直追、農(nóng)民工的區(qū)域選擇性增加時(shí)，沿海地區(qū)易發(fā)生用工短缺現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程與勞動(dòng)力市場調(diào)整的非同步性導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性短缺

近幾年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場競爭加劇、科技及產(chǎn)品創(chuàng)新能力滯后等原因，出現(xiàn)了由于產(chǎn)業(yè)衰退而引起的產(chǎn)業(yè)整體性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和國家可持續(xù)性發(fā)展的要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被改造升級或被淘汰，或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新組合優(yōu)勢資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，導(dǎo)致對初級工需求減少，而對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，然而技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)用工需求。我國目前外出務(wù)工流動(dòng)就業(yè)人員中，以農(nóng)民工為主要群體的就業(yè)者以高中及以下學(xué)歷為主，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員不到10%，初中以下教育程度的外出務(wù)工人員占到外出務(wù)工人員總數(shù)的90%。因而，無論是目前已進(jìn)入人力資源市場還是潛在富余勞動(dòng)力的素質(zhì)，都無法適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。勞動(dòng)者素質(zhì)與企業(yè)需求不適應(yīng)，技能水平偏低是導(dǎo)致企業(yè)缺工的一個(gè)重要原因。據(jù)湖北省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)查顯示，有28%的企業(yè)反映“崗位技術(shù)要求高，人員素質(zhì)難以適應(yīng)”是導(dǎo)致企業(yè)缺工的重要原因，接近三分之一②。

(三)產(chǎn)業(yè)層次偏低、工資偏低導(dǎo)致用工意愿性短缺

我國的勞動(dòng)力工資水平難以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化快速做出反應(yīng)，現(xiàn)行市場初期形成的工資水平難以正確地反應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。并且在追求經(jīng)濟(jì)增長的利益驅(qū)動(dòng)力下，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，往往不加選擇，引進(jìn)的多是些處于產(chǎn)業(yè)分工鏈的低端，投資回報(bào)率較低，產(chǎn)品附加值較低的低端勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和低廉的土地成本才能贏利。勞動(dòng)力價(jià)格低廉，對求職者缺乏吸引力，導(dǎo)致勞動(dòng)者主觀性失業(yè)，形成用工意愿性短缺。第一，機(jī)械套用最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際多層次要求?，F(xiàn)實(shí)中用人單位將最低工資標(biāo)準(zhǔn)視為向外出務(wù)工人員支付工資的標(biāo)準(zhǔn)看齊。實(shí)際上2002—2010年的最低工資趨勢線與農(nóng)民工工資趨勢線高度吻合。2004年以前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整放緩，調(diào)整幅度縮小，農(nóng)民工工資增幅就縮小;2004年以后，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率加快，調(diào)整幅度加大，農(nóng)民工工資增幅也加大。這反映出最低工資標(biāo)準(zhǔn)被用人單位視為一種工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，最低工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職工社會(huì)平均工資，以江西省為例，2011年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資24696元，月均2058元，而調(diào)整后的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)最高為720元，為社會(huì)平均工資的35%，這也說明農(nóng)民工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工平均工資。第二，外出務(wù)工人員工資和在當(dāng)?shù)鼐用窦彝ト司?jīng)營性收入的差距逐漸縮小。就全國而言，1995—2002年期間，農(nóng)民工工資年均增幅為13．16%，而同期農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營性收入年均增幅則為4．05%，兩者差距為9．11個(gè)百分點(diǎn);2002—2011年間，農(nóng)民工工資年均增幅為14．10%，而同期農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營性收入年均增幅則為8．58%，兩者差距縮小為5．52個(gè)百分點(diǎn)。在一些農(nóng)民輸出較多省市的情況更為突出，以江西為例，1995—2002年期間，農(nóng)民工工資年均增幅為16．43%，而同期農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營性收入年均增幅則為1．65%，兩者相差近10倍。到了2002—2008年間，農(nóng)民工工資年均增幅為12．12%，而同期農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營性收入年均增幅則為11．86%，兩者幾乎沒有差別[3]。外出打工所獲得的工資增長越來越低于在本地從事經(jīng)營性活動(dòng)所獲得的收入增長，這也是用工荒產(chǎn)生的原因之一。

根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的派生需求理論，工資通過4種渠道對勞動(dòng)力就業(yè)造成影響。張亞斌等人根據(jù)我國制造業(yè)部門實(shí)際數(shù)據(jù)的分析得到，實(shí)際工資上漲對我國制造業(yè)出口部門的就業(yè)有顯著正向影響。通過測算，工資水平每上升1個(gè)百分點(diǎn)，我國制造業(yè)的就業(yè)相應(yīng)增加6．029個(gè)百分點(diǎn)[4]。

(四)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性不同導(dǎo)致不同區(qū)域的就業(yè)吸納能力差異

已有研究表明，不同行業(yè)的吸納就業(yè)能力有所不同。第三產(chǎn)業(yè)明顯具備比第二、第一產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的就業(yè)“存量吸納能力”。相對于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最大。改革開放后，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著增加，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。目前，國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局中將第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的單位資本吸納能力即就業(yè)彈性遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)反過來也階段性造成了用工短缺現(xiàn)象。從另一個(gè)角度來看，第二產(chǎn)業(yè)由于資本投入密集的特點(diǎn)，平均而言比第三產(chǎn)業(yè)具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且兩者的勞動(dòng)生產(chǎn)率之差近年來有逐漸拉大的趨勢[5]。這意味著第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬相對較高，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在勞動(dòng)報(bào)酬這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的引導(dǎo)下，不愿意向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，富余的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的時(shí)候，也會(huì)優(yōu)先考慮第二產(chǎn)業(yè)[6]。以上兩個(gè)原因的同時(shí)存在，造成了目前第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的缺工情況較第二產(chǎn)業(yè)而言更加嚴(yán)重，尤以餐飲、家政、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)為甚。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)形勢發(fā)生新變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來影響和調(diào)整新生代勞動(dòng)力群體特別是新生代農(nóng)民工的思維方式和價(jià)值觀念。新生代農(nóng)民工一般指20世紀(jì)80年代之后出生、成長并外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力。與其父輩相比，他們的社會(huì)背景和行為特征均有顯著差異。就所處背景而言，老一代農(nóng)民工處在勞動(dòng)力無限供給、只能被動(dòng)接受市場上形成的薪酬水平的時(shí)代背景下，而新生代農(nóng)民工已處在勞動(dòng)力有限過剩、薪酬需要適時(shí)提高的時(shí)代。就行為特征而言，區(qū)別于其父輩“生存型、節(jié)約型、單身型”的生活方式，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費(fèi)型和家庭型”的生活方式，他們受教育程度和職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行乱淮忻裆矸莸囊庠父鼜?qiáng)、消費(fèi)觀念更為現(xiàn)代且對權(quán)益維護(hù)更為注重。他們在用工時(shí)間、用工方式和勞動(dòng)契約等方面更愿意進(jìn)行靈活安排，自主靈活地選擇工作時(shí)間、工作方式以及勞動(dòng)契約，合理、有效地配置自己的人力資本。目前，人力資源市場上新生代農(nóng)民工比重占整體農(nóng)民工比重近70%，他們對職業(yè)發(fā)展、收入等有了更高的要求，對勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、公共服務(wù)等方面有新訴求，這些加劇了“用工荒”現(xiàn)象的形成。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化轉(zhuǎn)型，破解用工短缺難題

用工短缺問題，在延遲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)也在加速倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也為我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展提供了新機(jī)遇。在短期內(nèi)，應(yīng)加速將產(chǎn)業(yè)向原材料和資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;而從長期來看，企業(yè)加快結(jié)構(gòu)升級，加快技術(shù)改造的步伐，用技術(shù)創(chuàng)新型來取代純資本投入型的發(fā)展方式，用技術(shù)來代替勞動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)從低端向中高端發(fā)展攀升是大勢所趨。

(一)加速推進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)。一是國家要制定全局性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，通過全國性的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的目標(biāo)、措施和實(shí)施路徑，引導(dǎo)各地在產(chǎn)業(yè)安排、布局整體上的思考，優(yōu)化各地之間的產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)移;二是從全國各地的區(qū)域地理位置、自然稟賦的角度考慮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地以及區(qū)域之間形成分工、協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)各地、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，消除區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資、建設(shè)及勞動(dòng)力資源的同質(zhì)競爭。

2．提高轉(zhuǎn)出地政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的積極性。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中注重設(shè)計(jì)保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地權(quán)益回饋的機(jī)制，對政府主導(dǎo)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)出地與承接地之間的權(quán)益分割，形成相對合理的制度化安排，從而提高轉(zhuǎn)出地政府推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性和積極性。

3．引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)各領(lǐng)域資本參與到產(chǎn)業(yè)進(jìn)程之中。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，讓轉(zhuǎn)出地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資本尋找出路，實(shí)現(xiàn)資本的有效轉(zhuǎn)移后，仍可使這些資本依然與轉(zhuǎn)出地現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上存在連接。這不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順暢進(jìn)行，也有益于承接地配套產(chǎn)業(yè)升級。對于社會(huì)資本來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也令其獲得了新的增值空間。這方面可以借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，它們在海外建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，比如浙江紹興在非洲建立紡織工業(yè)園，既利用了外部的自然資源、人力資源，又有效實(shí)現(xiàn)了原有管理經(jīng)驗(yàn)、金融經(jīng)濟(jì)鏈條的低成本轉(zhuǎn)移。

(二)加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．基于中西部地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀，我國應(yīng)繼續(xù)注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前中西部地區(qū)仍處于就業(yè)壓力較大、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的欠發(fā)達(dá)階段，勞動(dòng)力價(jià)格低、省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法吸納全部就業(yè)需求，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是這類區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級上要注重發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能，二也有利于穩(wěn)定和吸納現(xiàn)有的存量勞動(dòng)力資源。

2．在穩(wěn)定發(fā)展好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有預(yù)見性地出臺差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持本區(qū)域與周邊區(qū)域的差異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，采取了區(qū)別于其他類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，超常規(guī)地將相關(guān)產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)水平，并成為江西第一個(gè)在海外上市的企業(yè)，雖然在目前國際光伏寒流的形勢下，此類產(chǎn)業(yè)遭遇極大的政策和市場困境，但在技術(shù)積累、人力資源的轉(zhuǎn)型、周邊產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)上無疑是有非常積極的意義的。在選好產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)的前提下，我們可以跨越式地對本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)的良性互動(dòng)

1．超常規(guī)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。從勞動(dòng)力就業(yè)彈性系統(tǒng)和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，第三產(chǎn)業(yè)在能源消耗、經(jīng)濟(jì)附加值、吸納就業(yè)等方面，較第一、二產(chǎn)業(yè)而言，都具有極其明顯的優(yōu)勢，也符合國家提出的可持續(xù)發(fā)展的總體思路。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)放在金融、交通運(yùn)輸、科技、商務(wù)、工程咨詢、人力資源服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，以及商貿(mào)、家庭服務(wù)、法律服務(wù)、體育、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)行業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2．優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例以及比較勞動(dòng)生產(chǎn)率方面分析，兩者的收益差距進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求。一方面，我國需要解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙;另一方面，要結(jié)合國情，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，選擇符合人均資源稀缺狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(四)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供智力支撐

1．通過技能培訓(xùn)來調(diào)整勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。職業(yè)技能培訓(xùn)是緩解企業(yè)對技能人才需求的有效措施，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。一是國家在實(shí)施各類人才建設(shè)、人力資源技能培訓(xùn)規(guī)劃上要注重與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步并進(jìn)、互相配合。二是各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用工的需求，合理安排職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校布局，有針對性地優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，突出辦學(xué)特色，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需要。將辦學(xué)、實(shí)習(xí)、見習(xí)和用工結(jié)合起來，建立企業(yè)用工和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合、無縫對接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是通過政府購買培訓(xùn)成果的方式，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索利用高等院校辦學(xué)力量開展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，采取定向式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)。

2．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地人力資源開發(fā)機(jī)制建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況和結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備計(jì)劃。[7]產(chǎn)業(yè)承接地相關(guān)部門要對本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確規(guī)劃，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或吸引職業(yè)技術(shù)學(xué)院與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就地培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者達(dá)成互惠安排。[8]

(五)完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和收入分配制度

政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)更加注重和諧勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建，讓勞動(dòng)者分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增加值。[9]在我國就業(yè)市場供需隱性失衡的背景下，以效率優(yōu)先、兼顧公平原則指導(dǎo)下的市場競爭和企業(yè)競爭，導(dǎo)致勞動(dòng)者與企業(yè)之間的博弈處于弱勢地位，相應(yīng)參與分配的議價(jià)能力不強(qiáng)，出現(xiàn)了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重逐步下降的態(tài)勢。進(jìn)入21世紀(jì)后的當(dāng)前階段，我國的勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重相對資本的報(bào)酬更是明顯偏小，和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平有較大差距。政府在完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和收入分配制度上，應(yīng)加強(qiáng)對強(qiáng)勢方的制衡來引導(dǎo)和保護(hù)勞動(dòng)者的利益，通過有效政策措施來增加工資為主體的勞動(dòng)報(bào)酬在我國國民收入初次分配中的比重。

注釋:

①資料來源于2012年人力資源社會(huì)保障七省專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告之《農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析》。

②資料來源于2012年人力資源社會(huì)保障七省專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告之《關(guān)于企業(yè)用工調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況及對策建議》。

[1]賴德勝，包寧．中國不同區(qū)域動(dòng)態(tài)就業(yè)彈性的比較——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]．中國人口科學(xué)，2011，(6)．

[2]賈先文，黃正泉．制度倒逼下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008，(8)．

[3]張麗賓．“劉易斯拐點(diǎn)”尚未到來——對我國現(xiàn)階段就業(yè)形勢的認(rèn)識問題(中)[N]．中國發(fā)展觀察，2011－02－05．

[4]張亞斌，吳小波，曾錚．工資變動(dòng)影響中國制造業(yè)出口部門就業(yè)的機(jī)理分析[J]．中國人口科學(xué)，2006，(5)．

[5]蒲艷萍，蒲勇?。萎a(chǎn)業(yè)與中國就業(yè):增長趨勢及國際比較[J]．生產(chǎn)力研究，2005，(6)．

[6]趙楊，劉延平．我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，(12)．

[7]胡豹．返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究 [J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(11)．

[8]李麗莎．基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)大就業(yè)政策[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(3)．

[9]曾思康，尹依靈．我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的演進(jìn)及啟示[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，(12)．