□本刊記者 丁筱凈

詳解棄嬰 “三宗罪”

□本刊記者 丁筱凈

五歲時，初到寄養(yǎng)家庭的黨肅立因寄養(yǎng)家長的言語攻擊而選擇自殺，手腕上的疤痕至今清晰可見。圖/蔣鈺

根據(jù)民政部提供的2011年四季度民生事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國共有集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)未成年人31萬人。中國兒童福利事業(yè)將在“十二五”期間來一個“大提速”，這似乎已成學界與公眾的共識。

但是，被棄嬰兒、兒童數(shù)量仍然每天都在增加。有數(shù)據(jù)顯示，中國每年棄嬰棄兒數(shù)量達到10萬名，每天超過200名。醫(yī)保制度的不健全、對棄嬰行為的不執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)舉報機制的基本空白，是導(dǎo)致棄嬰數(shù)量高居不下的三宗罪。

針對這些問題，《民生周刊》分別對中國人民法學法學院刑法專家韓玉勝教授、北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟進行了采訪。

民生周刊：棄嬰現(xiàn)象屢禁不止的深層次原因是什么？

張文娟：在國家監(jiān)護的兒童中，80%以上是由于身患殘疾或重大疾病，未能得到有效的康復(fù)和治療而被親人遺棄。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類孩子的遺棄很多是發(fā)生在醫(yī)院或其他可能被人發(fā)現(xiàn)的地方，說明父母希望孩子能夠活下去。所以可以推斷出，孩子出現(xiàn)生理缺陷會給家庭帶來很大負擔。國家醫(yī)療保障的不足，是導(dǎo)致嬰兒被遺棄的深層次原因。

民生周刊：我國每年約有10萬名兒童被遺棄，但對棄子父母的法律制裁卻很少，為什么？

張文娟：我認為有四方面原因。首先是一個深層次的兒童保護理念。在兒童保護職責的分工上，政府首先應(yīng)該支持和幫助家庭更好地履行職責，這個條件滿足了，父母還不履行義務(wù)，政府才進行監(jiān)督和干預(yù)。如果父母因為政府提供的醫(yī)療保障不足而遺棄孩子，執(zhí)法者在心理上會有一些掙扎。

第二，執(zhí)法人員還存在后期的顧慮——處罰了父母，孩子誰來養(yǎng)？這也影響到了執(zhí)法力度。第三，我國現(xiàn)在關(guān)于棄嬰的查找程序很不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)一個棄嬰，公安部門如何立案？2008年民政部簽發(fā)了一個《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，但只涉及了私自收養(yǎng)子女的問題，并沒有規(guī)定統(tǒng)一的棄嬰查找程序。

第四，刑法中有對棄嬰行為的相關(guān)規(guī)定，那么全國各地的公安部門就應(yīng)當立案偵查，可實際操作中并沒有這樣做。可以這樣說，對于家庭案件，公安權(quán)力的介入是很少的，這也是遺棄犯罪為什么沒有得到執(zhí)法者應(yīng)有重視的原因之一。

韓玉勝：我個人認為要分內(nèi)因和外因兩方面說。首先外因，公安檢察部門在查找罪犯的時候存在一定困難。比如現(xiàn)在很多產(chǎn)婦不去正規(guī)醫(yī)院生產(chǎn)，沒有手術(shù)記錄，棄嬰的家長難以尋找；同時，流動人口較多，給查找罪犯帶來了一定困難。

內(nèi)因就是執(zhí)法部門的不重視。我國對兒童、老人的福利保障制度越來越健全，棄嬰一般都可送至福利院，吃住不愁，執(zhí)法者積極性也就相對較低；另外，遺棄罪的刑罰也不重，一般處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。偵破這類案件需要花費大量人力物力財力，一部分執(zhí)法人員認為這是一種刑法資源的浪費，司法成本太高。

在國家監(jiān)護的兒童中，80%以上身患殘疾或重大疾病。圖/熊帥

民生周刊：針對棄嬰、棄兒權(quán)益保障，就您所知，國內(nèi)有沒有值得借鑒的地區(qū)樣本？

張文娟：山西省大同市頒布了《大同市棄嬰棄兒權(quán)益保障辦法》，其中對棄嬰案件的偵破進行了嚴格的規(guī)定：“公安部門接到報案后應(yīng)及時偵查或調(diào)查，并提供相應(yīng)的材料后移送社會福利機構(gòu)?！薄肮膊块T移送棄嬰棄兒，應(yīng)出示有效證件，并提供立案偵查報告。立案偵查報告的內(nèi)容應(yīng)當包括拾撿人、被拾撿人基本情況、拾撿時間、地點、偵查經(jīng)過、結(jié)果?！薄肮膊块T未提供立案偵查報告的，民政部門或社會福利機構(gòu)有權(quán)拒絕接收。”

民生周刊：現(xiàn)在很多棄嬰沒有進入國家監(jiān)護體系，而是直接被民間收養(yǎng)或落入不法分子手中，生存環(huán)境不容樂觀。如何減少這類棄嬰的比例和數(shù)量？

張文娟：我國應(yīng)該建立起兒童福利舉報熱線，建立起一套發(fā)現(xiàn)舉報機制。這在其他國家也叫“強制報告制度”，即給予特殊人群以特定義務(wù)，讓他們在發(fā)現(xiàn)孩子受虐或消失的第一時間報告政府。在國外，這個特定群體一半是醫(yī)生、老師等。醫(yī)生、老師在發(fā)現(xiàn)兒童有明顯外傷時，應(yīng)該及時詢問父母；老師發(fā)現(xiàn)孩子輟學了，應(yīng)該及時調(diào)查原因。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，他們有義務(wù)報告政府，而政府也有一套有效的回應(yīng)機制。

我認為村委會、居委會、社工這些與居民朝夕相處的群體，可能也是很好的人選。他們和醫(yī)生、老師等人群組合起來，形成一個相對緊密的保護網(wǎng)，對減少直接流落民間的被棄兒童數(shù)量起到很好的作用。

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 龐 佳