李永華

［摘要］中美兩國高等學(xué)校學(xué)生管理在指導(dǎo)思想、管理理念、工作機(jī)制、工作內(nèi)容、隊伍建設(shè)等方面，都存在較大差異。通過對兩者的比較和分析，可以參考美國學(xué)生工作方面的經(jīng)驗，對于我國學(xué)生工作有重要的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］中國美國學(xué)生工作學(xué)生事務(wù)

［中圖分類號］G515.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）07-0061-03

學(xué)生工作是高校工作的重要內(nèi)容之一，在高校人才培養(yǎng)過程中具有不可替代的作用。美國是世界上高等教育起步較早、發(fā)展較快的國家之一，其學(xué)生事務(wù)管理工作也保持了良好的同步發(fā)展態(tài)勢。中國高校的學(xué)生工作經(jīng)過長期的積累也有許多自身的特點。通過中美兩國學(xué)生工作指導(dǎo)思想、管理理念、組織機(jī)構(gòu)、工作隊伍等方面的比較，可以參考美國學(xué)生工作的經(jīng)驗，對于我國學(xué)生工作有重要的借鑒意義。

一、中美兩國學(xué)生工作指導(dǎo)思想的比較

（一）美國高校事務(wù)哲學(xué)指導(dǎo)思想淺析

影響美國高校學(xué)生事務(wù)的哲學(xué)思想，主要是理性主義、新人道主義、實用主義和存在主義，另外，宗教思想對美國高校教育的影響也是不可忽視的。

1. 理性主義

理性主義者高度推崇人類的理性思維。在高等教育方面，理性主義者認(rèn)為教育的理念和實踐應(yīng)當(dāng)為學(xué)生的智力發(fā)展、思維成熟服務(wù)。其對于高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)的影響在于它確定了學(xué)生事務(wù)工作的重要目的為“提高學(xué)生的學(xué)習(xí)，為學(xué)生的學(xué)業(yè)服務(wù)，保證學(xué)生智力的發(fā)展”。這種哲學(xué)思想強(qiáng)調(diào)學(xué)校定的教學(xué)科研工作在高等教育中的絕對主導(dǎo)作用，忽視課堂以外的問題。

2. 新人道主義

新人道主義強(qiáng)調(diào)意志自律、人格平等，認(rèn)為人最高層次的存在境界和最高價值實現(xiàn)就是人的“自我實現(xiàn)”。新人道主義哲學(xué)指導(dǎo)思想認(rèn)為，高等教育不僅應(yīng)對學(xué)生的智力進(jìn)行開發(fā)和提高，同時還應(yīng)提升學(xué)生的整體素養(yǎng)、注重學(xué)生個性的培養(yǎng)，關(guān)注課外活動對學(xué)生智力開發(fā)、提升學(xué)術(shù)的支持作用。它直接促成了美國學(xué)生事務(wù)管理“學(xué)生服務(wù)”模式的形成。

3. 實用主義

實用主義強(qiáng)調(diào)實際經(jīng)驗是最重要的，暗含平等和民主思想。實用主義者確立了工作經(jīng)驗在高等教育中的地位，為高等教育民主化和大眾化奠定了觀念基礎(chǔ)，大大促進(jìn)了美國學(xué)生工作由“學(xué)生服務(wù)”模式向“學(xué)生發(fā)展”模式的轉(zhuǎn)變。實用主義思想強(qiáng)調(diào)學(xué)校專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮社會發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，注重實踐的效果，高度重視理論對于實踐的指導(dǎo)作用并鼓勵學(xué)生大膽實踐和鍛煉，提升自己的綜合素質(zhì)和核心競爭力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生工作應(yīng)當(dāng)滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等多需要。但實用主義過于注重結(jié)果，缺乏崇高的理想信念教育。

4. 存在主義

存在主義重視人的現(xiàn)實存在，認(rèn)為教育的目的是人的精神和靈魂，呼吁“學(xué)術(shù)自由”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對于自身學(xué)習(xí)和發(fā)展的責(zé)任。存在主義哲學(xué)指導(dǎo)思想直接促成“學(xué)生發(fā)展”的學(xué)生工作模式。這種模式使得控制學(xué)生行為的管理模式最終由幫助學(xué)生成長和發(fā)展所取代。

（二）中國高校學(xué)生工作哲學(xué)指導(dǎo)思想

1. 傳統(tǒng)哲學(xué)思想

（1）儒家思想。儒家思想在中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中居于主體地位，對于中國高校學(xué)生工作的影響深遠(yuǎn)。主要影響表現(xiàn)為：高度凸顯“德”在人才培養(yǎng)過程中的重要地位，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)必須“德才兼?zhèn)洹?，養(yǎng)成學(xué)生的理想人格，達(dá)到全面發(fā)展。同時，崇尚集體主義，要求個人精神服從群體意志，倡導(dǎo)以“社會本位”為價值取向。

（2）法治主義思想。法治主義思想注重依靠法令對國家和社會進(jìn)行統(tǒng)治和管理。該理論輻射至高校學(xué)生事務(wù)管理中，主張對學(xué)生實施嚴(yán)格的紀(jì)律約束和監(jiān)督管理，維持學(xué)校良好的秩序，形成優(yōu)良的校風(fēng)學(xué)風(fēng)。但其本質(zhì)是“人治”，和現(xiàn)代“法治”精神有本質(zhì)區(qū)別。這種做法漠視了學(xué)生的個人權(quán)利，容易導(dǎo)致學(xué)校行政權(quán)力的強(qiáng)勢對學(xué)生合法利益的侵害，不利于現(xiàn)代大學(xué)民主、平等氛圍的形成，也不利于學(xué)生現(xiàn)代公民素質(zhì)的養(yǎng)成，難以培養(yǎng)出具有獨立人格、符合時代精神的高素質(zhì)人才。

2. 現(xiàn)代學(xué)生管理思想

改革開放初期，我國高校要求設(shè)置專門負(fù)責(zé)學(xué)生工作的機(jī)構(gòu)，其中學(xué)生教育工作主要負(fù)責(zé)“端正學(xué)生的政治立場，堅定中國必須走社會主義道路的信念”，學(xué)生管理工作則圍繞“以建設(shè)良好校風(fēng)和學(xué)風(fēng)等基礎(chǔ)建設(shè)”展開。學(xué)生教育強(qiáng)調(diào)思想政治工作，目的是要求學(xué)生堅定正確的政治方向、養(yǎng)成良好的思想道德修養(yǎng)；學(xué)生管理則要保證學(xué)生遵守學(xué)校各項規(guī)章制度。到20世紀(jì)80年代中后期，在整個社會環(huán)境的影響下，各高校對片面強(qiáng)調(diào)“政治掛帥”進(jìn)行反思， 學(xué)生政治思想工作變?yōu)閷W(xué)生思想政治教育，開始強(qiáng)調(diào)“德育”的重要性。

二、中美兩國學(xué)生工作管理理念比較

1937年，美國國家教育委員會發(fā)表了題為《對學(xué)生特征的看法》的報告，指出：“教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想或駕馭機(jī)構(gòu)有責(zé)任考慮學(xué)生作為一個完整的人——他的智力能力和成就，他的感情組成，他的身體狀況，他的社會關(guān)系，他的職業(yè)態(tài)度和技能，他的道德和宗教價值觀念，他的經(jīng)濟(jì)能力，他的美學(xué)欣賞。簡而言之，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為一個人去發(fā)展而不僅僅是對他進(jìn)行智力訓(xùn)練。”1987年，全美學(xué)生管理協(xié)會在紀(jì)念《對學(xué)生特征看法》時指出：美國高等學(xué)校的學(xué)生工作，無論過去、現(xiàn)在和將來，都必須既滿足學(xué)生的要求，又符合學(xué)校的辦學(xué)目的，使學(xué)校和學(xué)生成功地適應(yīng)和迎接各種各樣的挑戰(zhàn)，為社會培養(yǎng)和造就人才作出自己的貢獻(xiàn)。與此同時，還重申了學(xué)生事務(wù)的宗旨,即：提高和支持院校的教學(xué)使命，通過鼓勵創(chuàng)新精神并確定行為界線，促進(jìn)共同理想，維護(hù)個人權(quán)利，鼓勵獨立思考和學(xué)生的聯(lián)合行動。由此可以看出，美國高校學(xué)生事務(wù)以學(xué)生發(fā)展理論為指導(dǎo)，以“個人本位”為價值取向，要求為具有不同天賦、不同需要、不同目的、不同個性的全體學(xué)生服務(wù)，注重學(xué)生個體的引導(dǎo)與發(fā)展。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的快速發(fā)展，我國的大學(xué)生思想狀況發(fā)生了極大改變，對高校學(xué)生工作也提出了更高的要求。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，我國進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想，要求全面落實黨的教育方針，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。我國高校學(xué)生工作主要以“社會本位”為價值取向，強(qiáng)調(diào)“德育首位”和培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。同時，隨著高等教育領(lǐng)域的改革不斷深化，我國高校學(xué)生工作的范圍不斷拓展，在繼續(xù)對學(xué)生進(jìn)行有效教育、控制和規(guī)范以外，還開始關(guān)注心理、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)等多方面指導(dǎo)，注重引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

三、中美學(xué)生工作機(jī)制和工作內(nèi)容比較

美國高校學(xué)生事務(wù)管理覆蓋到學(xué)生活動、教學(xué)輔助、生活輔助和學(xué)生事務(wù)工作等方面，內(nèi)容廣泛。學(xué)生事務(wù)管理部門相應(yīng)分為招生、注冊、就業(yè)、住宿、體育運動、咨詢和健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)，都在學(xué)生事務(wù)副校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與學(xué)校的其他職能部門既相互獨立，又相互配合。美國學(xué)生事務(wù)管理隊伍結(jié)構(gòu)趨于扁平化，體現(xiàn)出如下特點：管理層次少，管理幅度較寬，管理活動的分權(quán)化程度較高；服務(wù)功能強(qiáng)，專業(yè)化突出；機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，功能高度分化；垂直化管理體制，管理方式靈活；組織機(jī)構(gòu)根據(jù)職能設(shè)置，分工細(xì)致；學(xué)生團(tuán)隊自主管理。其缺點在于，由于管理很大程度上依靠學(xué)生自身，相對比較松散，對于不住在學(xué)校宿舍內(nèi)的學(xué)生缺乏有效管理。

我國高校的學(xué)生管理實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政共管體制，采取校、系、年級（班級）逐級管理、條塊結(jié)合的運作方式。在校一級一般由一位黨委副書記或副校長分管全校學(xué)生工作。學(xué)生工作處(部)、校團(tuán)委是學(xué)校層面學(xué)生工作管理的主體。一般學(xué)生工作處（部）負(fù)責(zé)獎、助、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、就業(yè)等，校團(tuán)委負(fù)責(zé)學(xué)生課外活動的組織、協(xié)調(diào)、管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)和學(xué)籍管理，后勤處或后勤公司負(fù)責(zé)食宿等生活管理，招生辦公室負(fù)責(zé)招生工作。院系一級的學(xué)生工作，由院系黨委副書記、團(tuán)委書記、政治輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)，院系學(xué)生工作隊伍接受學(xué)生工作處(部)、校團(tuán)委等校級職能部門和院系黨(委)總支、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容涵蓋學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和學(xué)校學(xué)生管理等各方面。

四、中美高校學(xué)生工作隊伍建設(shè)比較

在美國，高校學(xué)生事務(wù)管理是很受認(rèn)可的職業(yè)方向和職業(yè)選擇。管理人員的聘任要求明確、程序公開。崗位分為初級、中級和高級。初級崗位的管理人員一般為心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)實踐、學(xué)生發(fā)展等方面的碩士；初級崗位管理人員積累一段時間的工作經(jīng)驗后，若取得相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位，可申請中級崗位；高級管理人員除擁有深厚的理論知識和專業(yè)學(xué)術(shù)功底外，還必須具備豐富的學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗。其中，專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如學(xué)生職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢等，其管理人員須有由持有職業(yè)規(guī)劃師資格證書或行醫(yī)執(zhí)照的心理學(xué)專家或精神病學(xué)專家來擔(dān)任。另外，美國不少高校設(shè)有高等教育學(xué)生行政專業(yè)，并招收研究生，直接培養(yǎng)高校學(xué)生事務(wù)工作的專門人才。在全美范圍內(nèi)成立有學(xué)生事務(wù)人員協(xié)會和職業(yè)組織，推行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，注重工作人員的崗位培訓(xùn)，不斷提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

我國教育部規(guī)定，學(xué)生工作人員與學(xué)生的比例應(yīng)該為 1：150～200。目前，從人員配備的數(shù)量上看，幾乎所有高校自稱基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但也普遍存在數(shù)量不足，質(zhì)量還要提高的情況。比如，輔導(dǎo)員隊伍人員構(gòu)成比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。從專業(yè)方面而言，我國高校目前尚未開設(shè)學(xué)生工作方面的專業(yè)，沒有直接培養(yǎng)專業(yè)的高校學(xué)生工作方面的人才，教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生參與學(xué)生工作的也比較少，大部分輔導(dǎo)員畢業(yè)于思想政治專業(yè)或畢業(yè)后直接留校負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)生工作；從學(xué)歷層次而言，大部分一線輔導(dǎo)員為本科生直接留校，碩士研究生較少從事這一工作，博士研究生從事這一工作的更是鳳毛麟角。我國高校學(xué)生工作人員偏向于學(xué)生思想政治工作，太多關(guān)注大學(xué)生思想觀念、道德品格、政治立場，但在具體的學(xué)生事務(wù)管理工作上則缺乏必要的知識和技能，相應(yīng)的心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)也要加強(qiáng)，學(xué)生管理隊伍難以實現(xiàn)專業(yè)化。

五、啟示及借鑒

中美兩國學(xué)生工作各有優(yōu)勢。例如，我國高校強(qiáng)調(diào)管理育人和教書育人，在規(guī)章制度、管理條例上體現(xiàn)了較強(qiáng)的教育性和嚴(yán)格的約束性，組織結(jié)構(gòu)上校、院(系)兩級職責(zé)分明，條塊結(jié)合的學(xué)生工作網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制使得高校對學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，尤其是學(xué)校舉辦大型活動或需要全員參加的工作效率高。但需要注意的是，我國高校過于強(qiáng)調(diào)共性，實行“千校一面”，對學(xué)生個性發(fā)展重視不夠。這使學(xué)生習(xí)慣于被管理和被引導(dǎo)，而在這方面美國高校的做法有較突出的優(yōu)勢，值得我國借鑒。

（一）確立以學(xué)生為本和服務(wù)學(xué)生的管理理念，以服務(wù)促使學(xué)生成長成才

學(xué)生工作的重點應(yīng)為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，切實為學(xué)生的成長成才服務(wù)。在學(xué)生宿舍區(qū)，美國學(xué)校把最好的地方作為學(xué)生工作場地，加強(qiáng)窗口服務(wù)建設(shè)，提供好的環(huán)境。應(yīng)從德育、體育、美育等方面，注重開展各項相關(guān)活動，對學(xué)生進(jìn)行理想信念、心理健康、素質(zhì)養(yǎng)成等教育。針對當(dāng)代大學(xué)生的特點，應(yīng)以平等、民主的態(tài)度，關(guān)懷學(xué)生，滿足其正當(dāng)需求；應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、獨立判斷能力和獨立決策能力，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識和責(zé)任感，為每一位學(xué)生的個性培養(yǎng)提供機(jī)會，進(jìn)一步教育和引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我約束、自我管理。

（二）加大依法治校力度，建立規(guī)范、高效的學(xué)生事務(wù)管理制度

過去十多年來，我國高校在校生規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校學(xué)生管理出現(xiàn)很多需要完善的問題。各高校應(yīng)根據(jù)自身情況，制定更加完善的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，讓學(xué)生工作隊伍和學(xué)生有章可循，以確保學(xué)生事務(wù)管理工作的有效性。高校管理者應(yīng)該認(rèn)識到，學(xué)生具有獨立人格，是具有完全責(zé)任能力和行為能力的主體，必須轉(zhuǎn)變學(xué)生是被嚴(yán)格管理者的觀念。針對學(xué)生的任何決定一定要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分，保障學(xué)生享有申訴的權(quán)利。對于重大事件要制定預(yù)案，對突發(fā)事件要有完善的應(yīng)急機(jī)制。另外，還要充分發(fā)揮學(xué)生干部隊伍的作用，學(xué)生干部隊伍是一支十分重要的力量。

（三）增強(qiáng)工作的針對性，加快輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)

作為學(xué)生工作的一線工作人員，輔導(dǎo)員的素質(zhì)直接決定著學(xué)生管理工作質(zhì)量的好壞。加快輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)刻不容緩。第一，應(yīng)從根本上認(rèn)識到學(xué)生工作的重要性，高度重視輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)背景的專業(yè)人員。高校應(yīng)設(shè)置高校學(xué)生工作專業(yè)，在本科、碩士、博士層次上全面培養(yǎng)和輸送高校學(xué)生工作的專門人才，從根本上解決學(xué)生工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化問題。第二，切實提高輔導(dǎo)員隊伍在學(xué)校中的政治地位和相應(yīng)的生活待遇，增加輔導(dǎo)員這個職業(yè)的社會認(rèn)可度。比如，可對高校輔導(dǎo)員進(jìn)行單獨的職稱評定，解決輔導(dǎo)員發(fā)展的后顧之憂，提高輔導(dǎo)員工作的動力和信心，穩(wěn)定高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍。第三，應(yīng)對在職輔導(dǎo)員進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是心理輔導(dǎo)、應(yīng)急處理、職業(yè)規(guī)劃、軍訓(xùn)工作、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等方面的內(nèi)容，提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，形成高素質(zhì)、專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊伍。

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［責(zé)任編輯：劉鳳華］