論學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式

黃孫慶

［摘要］根據(jù)質(zhì)量管理工作的主體不同，可以把質(zhì)量管理模式分為政府主導(dǎo)型、民間主導(dǎo)型和協(xié)作型三種。在學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理實踐中，主要存在英國政府主導(dǎo)型的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式、美國民間主導(dǎo)型的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式和日本協(xié)作型的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式。

［關(guān)鍵詞］學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式

［中圖分類號］G649［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）07-0123-03

質(zhì)量管理是指揮和控制組織與質(zhì)量有關(guān)的相互協(xié)調(diào)的活動。學(xué)科專業(yè)的質(zhì)量管理是高等學(xué)校質(zhì)量管理活動的重要組成部分。根據(jù)質(zhì)量管理工作的主體不同，可以把質(zhì)量管理模式分為政府主導(dǎo)型、民間主導(dǎo)型和協(xié)作型三種。政府主導(dǎo)型是指政府在管理上起主導(dǎo)作用，其他利益群體在一定程度上施加影響，歐洲大陸國家的高等教育管理普遍實行的高度集權(quán)的管理體制，是典型政府主導(dǎo)型管理模式，以英國為代表。民間主導(dǎo)型是民間組織質(zhì)量管理上起主導(dǎo)作用，政府在一定程度上通過一定的方式施加影響，以美國為代表。協(xié)作型是由政府和民間組織協(xié)作分工進行質(zhì)量管理工作，以日本為代表。

一、政府主導(dǎo)型：英國的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式

英國高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education，以下簡稱QAA）成立于1997年，它的成立取代了高等教育質(zhì)量委員會（HEQC）和高等教育基金委員會（HEFCs）的職能，標志著英國高等教育質(zhì)量管理新時代的到來。QAA的使命在于向英國高等學(xué)校提供外部質(zhì)量保證服務(wù)，保持高等教育合理的質(zhì)量和標準，不斷提高高校管理水平，使高等教育質(zhì)量管理得到持續(xù)改進，最終維護社會和個人的根本利益。

QAA的主要功能是編撰高等教育學(xué)位與學(xué)歷資格框架、各學(xué)科的學(xué)科基準、專業(yè)規(guī)格編寫指南、學(xué)術(shù)標準與質(zhì)量保證的實施規(guī)則、學(xué)術(shù)審查手冊等，對高等教育的標準和質(zhì)量作了全國一致的嚴格界定。[1]以學(xué)科專業(yè)為基點的學(xué)術(shù)審查（review）是英國高等教育質(zhì)量保證的核心之一，英國根據(jù)不同類型的評估對象、內(nèi)容和特點制定不同的評價標準，將所有學(xué)科專業(yè)劃分為60類，每一類都涉及專業(yè)人才培養(yǎng)目標、課程教學(xué)內(nèi)容、實施計劃、條件保障等標準，這些標準是高校規(guī)范教學(xué)行為、指導(dǎo)教學(xué)實踐和提高教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。從2002年起，QAA發(fā)布了新的評估方案，所有高校在2003-2005年都接受了新評估方案的審查，并規(guī)定從2006年起英國所有高校及其學(xué)科專業(yè)每隔6年循環(huán)接受QAA的審查。QAA的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)如下（表1）。

QAA編撰的一套統(tǒng)一全國學(xué)歷學(xué)位標準和規(guī)范高等教育質(zhì)量管理的指導(dǎo)性文件，包括學(xué)位和學(xué)歷資格、各學(xué)科基準、專業(yè)規(guī)格、質(zhì)量保證的實施、學(xué)術(shù)審查手冊等在內(nèi)，致力于促進和支持教育標準和質(zhì)量的持續(xù)改進，促進各高校進行內(nèi)部質(zhì)量管理的改革，特別是學(xué)科基準的研制，描述了在廣泛學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)某種專業(yè)資格所應(yīng)達到的水平，明確了學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后應(yīng)該掌握的知識和技能標準，從而為全英國的高等院校提供一致的、整體性的指導(dǎo)。

二、民間主導(dǎo)型：美國的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式

美國是世界上的高等教育強國，擁有規(guī)模龐大、種類繁多的高等教育體系。美國高等教育深受其地方分權(quán)制的政治、文化和歷史等諸多因素的影響，高等教育的質(zhì)量管理主要通過市場化機制來運作。在美國多層次、多類型的高等教育質(zhì)量管理當中，專業(yè)（在美國所謂的“專業(yè)”嚴格意義上“主修專業(yè)”，特此說明）評估和認證是其重要組成部分，從性質(zhì)上大致可以分為兩類，一是專業(yè)評估機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會所進行的專業(yè)認證；一類是有新聞媒體和一些社會團體所組織的專業(yè)排名。[3]美國的專業(yè)認證由得到國家教育部或非官方的美國高等教育認證委員會認可的39個非官方的專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會組成和組織實施，專業(yè)認證主要針對與公眾生活、安全相關(guān)的醫(yī)藥、法律、建筑、商科等應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)進行，一般不涉及基礎(chǔ)學(xué)科。學(xué)科專業(yè)排名由新聞媒體如《美國新聞與世界報道》等機構(gòu)組織進行。簡言之，由國家或非官方的權(quán)威機構(gòu)認可的專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會負責專業(yè)認證，新聞媒體或社會團體負責專業(yè)排名，前者的主旨是保證高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量達到基本的標準，后者的目的是促進學(xué)科專業(yè)之間的良性競爭。兩者的宗旨都是促進社會人才流動，為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)和用人單位提供高效的信息服務(wù)。

工程與技術(shù)認證委員會（ABET）于1997年采納了新的工程專業(yè)認證標準（EC2000），EC2000具體分為適用于基本水平專業(yè)的一般標準、適用于較高水平專業(yè)的一般標準和專業(yè)標準3個層次，每一層次的認證標準都下設(shè)有2級指標，每一級指標都有具體的內(nèi)涵。[4]專業(yè)評估與認證的重點是專業(yè)的社會適應(yīng)性、資源配置的合理性、教學(xué)和管理的有效性等，強調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)活動與預(yù)設(shè)的專業(yè)目標、課程標準的一致性，重視對學(xué)校政策制定及執(zhí)行情況的評價，特別是學(xué)校政策對實施“教學(xué)計劃”和提高“學(xué)業(yè)成就”的績效。

（一）關(guān)于“適用于基本水平專業(yè)的一般標準”的要求

這是全美高校各本科層次工程專業(yè)應(yīng)該達到的基本要求，也是EC2000的核心組成部分，具體分8項內(nèi)容（一級指標），分別涉及學(xué)生、專業(yè)的教育目標、專業(yè)的產(chǎn)出和評價、專業(yè)教育內(nèi)容、師資、設(shè)施、學(xué)校對專業(yè)的支持和財政資源以及專業(yè)標準等，每一項內(nèi)容都有較為詳細和明確的具體要求，具備較強的實際操作性（詳見表2）。[5]

（二）關(guān)于“適用于較高水平專業(yè)的一般標準”的要求

適用于較高水平專業(yè)的一般標準，是指滿足基本水平專業(yè)一般標準之上的同時，向更高層次發(fā)展所提出的要求，全美高校碩士層次各工程專業(yè)就需要達到較高水平專業(yè)的一般標準。

（三）關(guān)于“專業(yè)標準”的要求

專業(yè)標準是指在適用于基本水平專業(yè)一般標準基礎(chǔ)之上，依據(jù)各工程專業(yè)的特殊性而提出的具體要求，專業(yè)標準包括教學(xué)計劃和教師兩項內(nèi)容。以下以機械工程及類似名稱工程專業(yè)為例（見表4）進行說明。

除了專業(yè)評估與認證外，美國的一些大學(xué)也進行了或多或少的學(xué)科審核與評估，在美國促進跨學(xué)科研究委員會撰寫的《促進跨學(xué)科研究》中，羅列了跨學(xué)科研究的評估要點：第一，評估跨學(xué)科研究計劃和項目的方式應(yīng)該是在跨學(xué)科研究的標準與傳統(tǒng)學(xué)科的標準之間取得平衡；第二，跨學(xué)科的教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)該依據(jù)與跨學(xué)科活動相關(guān)的標準來給予評價，除了通常要求的在內(nèi)容和論述方面是否優(yōu)秀之外，還有普通學(xué)生的參與情況以及知識的獲取方面；第三，資助組織應(yīng)該加強對計劃的審議機制，以確保在評審跨學(xué)科的研究、教育和培訓(xùn)活動的計劃時其專業(yè)知識具有恰當?shù)膹V度和深度；第四，在對研究機構(gòu)進行比較評價時，應(yīng)將有多個系參與的跨學(xué)科研究活動的貢獻納入其中。[6]

21世紀的學(xué)術(shù)工作最突出的特點就是跨學(xué)科的創(chuàng)新。聯(lián)邦資助更多分配給那些學(xué)科交叉的領(lǐng)域，為新的合作和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造機會。頂尖大學(xué)都有主要的跨學(xué)科規(guī)劃議程并視為保持競爭力的中心工作，為其配備最好的師資和學(xué)生。2002年，加州大學(xué)總校校長理查德·阿特今生（Richard Atkinson）要求加強本科生教育與科研使命之間的聯(lián)系。2004年，美國科學(xué)院的報告“推進跨學(xué)科研究”，指明了跨學(xué)科工作的主要障礙，包括有限的資源，學(xué)術(shù)獎勵系統(tǒng)，不同學(xué)科的文化，不同院校的政策和程序。這些都成為加州大學(xué)洛杉磯分校選課跨學(xué)科教育科研活動作為認證特色的背景原因。

三、協(xié)作型：日本的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理模式

日本具有十分龐大和多樣化的高等教育機構(gòu)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較適合本國國情的高等教育質(zhì)量管理評估制度。這種質(zhì)量評估制度深受美國的影響，由政府通過法律法規(guī)的形式和成立大學(xué)設(shè)置審議會等機構(gòu)實施院校設(shè)置認可的評估，院校學(xué)科專業(yè)質(zhì)量認證由大學(xué)基準協(xié)會等民間組織負責。日本高校的評估由高校自評和高校外部評估兩部分組成，高校自評內(nèi)容由教育、研究和教育科研環(huán)境三大部分組成，評估活動由系、學(xué)科、教師個人三方面組成，系主任主要負責整個系的所有項目的評估工作；教研室主任主要負責本室的學(xué)科專業(yè)的評估工作；教師個人主要負責統(tǒng)計自己的研究成果情況。評估等級標準分“很好”、“好”、“一般”、“不好”、“很不好”五個檔次。高校外部評估是在高校自評的基礎(chǔ)上進行，由第三方評估組織機構(gòu)——大學(xué)評價及學(xué)位授予機構(gòu)（NIAD）組織進行，內(nèi)容也分為三大類：教育活動、教育服務(wù)活動；各專業(yè)的教育情況；各學(xué)科領(lǐng)域的科研情況。[7]

另外，日本工程教育專業(yè)認證體系特色鮮明，是學(xué)科專業(yè)質(zhì)量管理的重要組成部分。日本工程教育認證協(xié)會成立于1999年9月19日，是為了加強工程組織與社會團體之間的協(xié)作而建立的，是對工程教育專業(yè)課程進行評估和認證的一個非政府組織。其目的是對工程教育的學(xué)科專業(yè)而不是對整個學(xué)校進行認證，是對大學(xué)所設(shè)置的工程教育專業(yè)是否達到了社會的預(yù)期標準而進行的質(zhì)量管理活動。為了有效地進行學(xué)科專業(yè)的質(zhì)量管理活動，該協(xié)會從2002年起開始制定了日本工程教育學(xué)科專業(yè)評估標準，包括學(xué)科專業(yè)評估總標準和分學(xué)科專業(yè)標準?？倶藴适欠謱W(xué)科專業(yè)標準的總體概要，分學(xué)科專業(yè)標準提供了一個將專業(yè)評估標準應(yīng)用到具體學(xué)科領(lǐng)域的指導(dǎo)方針。分學(xué)科專業(yè)標準包括農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)、建筑與建筑工程學(xué)、生物化學(xué)（生物學(xué)、生物物理工程）、化學(xué)、環(huán)境工程、林業(yè)學(xué)、通用工程、工業(yè)工程（管理）、信息學(xué)、材料學(xué)和冶金學(xué)、機械工程、物理學(xué)、資源與地質(zhì)工程等16大類分學(xué)科專業(yè)（含類似名稱）標準，一個分學(xué)科專業(yè)標準都包括對知識和能力的要求、教師資格要求以及必要的補充說明。

［參考文獻］

［1］ 張曉琴．英、美、荷高等教育專業(yè)認證模式比較與借鑒［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，6（6）：48-51.

［2］畢家駒．進入21世紀的英國高等教育質(zhì)量保證體系［J］．交通高教研究，2004，（4）:10-13.

［3］張彥通，韓曉燕．積極實施專業(yè)評估 完善我國高等教育評估體系［J］．高教探索，2005，（2）:50-57.

［4］［5］朱永東，葉玉嘉．美國工程教育專業(yè)認證標準研究［J］．現(xiàn)代大學(xué)教育，2009，（3）：45-50.

［6］促進跨學(xué)科研究委員會．促進跨學(xué)科研究［J］．國外社會科學(xué)，2007，（6）：101-103.

［7］鄭曉齊．亞太地區(qū)高等教育質(zhì)量保障體系研究［M］．北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2007：10.

［責任編輯：陳明］