世界文化遺產(chǎn)與改善民生

今年是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》通過(guò)四十周年。也許知曉這個(gè)公約具體內(nèi)容的人不是很多，但是在公約的框架下努力構(gòu)建的《世界遺產(chǎn)名錄》早已為公眾所耳熟能詳。如今，很多地方都在為擁有世界遺產(chǎn)而努力，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，世界遺產(chǎn)是一種榮譽(yù)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于身處其中的民眾來(lái)說(shuō)，更關(guān)心的是能給自己的生活帶來(lái)什么樣的好處。

西湖文化景觀杭州的城市客廳

自2001年開始列2011年6月24日成為世界遺產(chǎn)，杭州西湖用10年的時(shí)間實(shí)施了西湖的綜合保護(hù)與治理工程?！按蜷_圍墻，免費(fèi)開放，還湖于民、共享成果”的做法，不僅增強(qiáng)了城市的親和力、吸引力，也提高了城市的整體經(jīng)濟(jì)收益。在連續(xù)10年的西湖綜合保護(hù)工程實(shí)施中，兩湖周邊拆除了違法及有礙觀瞻的建筑58.5萬(wàn)平方米，外遷單位265家，外遷住戶2791戶，景區(qū)人口減少7000余人，恢復(fù)西湖水面0.9平方公里，新增景區(qū)公共綠地100多萬(wàn)平方米，西湖水“一月一換”，水質(zhì)得到了全面改善，原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征得到保護(hù)，自然生態(tài)得到修復(fù)，環(huán)湖公園景點(diǎn)和博物館全部免費(fèi)開放。沒(méi)有圍墻、不收門票的西湖已經(jīng)成為杭州的城市客廳和極具吸引力的公共空間。這樣做，不僅使杭州市民、中外游客成為西湖保護(hù)的直接受益者，而且隨之帶來(lái)的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也十分可觀。從杭州市旅游總收入來(lái)看，2001年約249億元，“免費(fèi)西湖”后的第十年，2010年達(dá)到1025.7億元。西湖這一公共資源真正了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的最大化和最優(yōu)化。這也是西湖在保護(hù)管理與開發(fā)利用間尋求到的平衡點(diǎn)。

由于受到風(fēng)景資源和遺產(chǎn)保護(hù)的限制，西湖的“景中村”與城郊農(nóng)村相比，土地不能開發(fā)、房子不能建高、工業(yè)不能發(fā)展，生產(chǎn)生活受到限制，為緩解遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，杭州市政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策及鼓勵(lì)措施。

西湖龍井茶是西湖文化景觀遺產(chǎn)的重要組成部分，目前西湖世界文化景觀遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)有8個(gè)茶村，居民約1.2萬(wàn)人。為保護(hù)茶村周圍的風(fēng)景資源，促進(jìn)茶村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“景區(qū)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的目標(biāo)，杭州市政府投入大量資金用于茶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑整治，并采取“以獎(jiǎng)代撥”的方式，鼓勵(lì)村民出少量資金用于自己居住的房屋整修，優(yōu)先整治的茶村村民可獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措立即得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，西湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)涉及的幾乎所有茶村村民均積極參與整治。茶村的環(huán)境風(fēng)貌得到極大的改善和提升。同時(shí)，實(shí)行截污納管，電力、電信等一律“上改下”，徹底改變“景中村”、“臟、亂、差”和環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，使西湖原住民的生活品質(zhì)得以顯著提升。

經(jīng)過(guò)整治的“景中村”根據(jù)各自的地理和優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展成以龍井茶為特色的農(nóng)家茶樓、特色餐飲、自助旅社、文化創(chuàng)意等不同形式的旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，既擴(kuò)大了遺產(chǎn)區(qū)的游客容量，又使當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)找到了可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年遺產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)的龍井茶銷售和農(nóng)家茶樓的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1.75億元，比2003年有較大幅度增長(zhǎng)。

對(duì)于西湖“景中村”村民，政府還建立了一個(gè)村民參與利益分享的機(jī)制。以西湖遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的茅家埠村為例，2003年經(jīng)過(guò)綜合整治，茅鄉(xiāng)水情、上香古道、醉白樓、都錦生故居等景點(diǎn)已成為湖西的游覽勝地，“醉白樓餐飲”與“西湖百茶匯”的相繼開業(yè)為茅家埠村的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。整治后的農(nóng)居先后開出了農(nóng)家茶樓，從而派生出了休閑經(jīng)濟(jì)和休閑文化。2011年全村集體收入達(dá)到1500多萬(wàn)元，除各項(xiàng)開銷外，全部分紅給420個(gè)股民。與此同時(shí)，每個(gè)村民按照不同的年齡段，還可以從股份合作社領(lǐng)取生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，茅家埠村每年人均收入都在2萬(wàn)元以上。

麗江古城人居、旅游環(huán)境質(zhì)量的全面提升

麗江古城始建于宋末元初，盛于明清，已有800多年歷史。由大研古城（含黑龍?zhí)叮咨趁窬咏ㄖ?、束河民居建筑群三部分組成，總面積為7.279平方公里。主體景區(qū)為大研古城，其保護(hù)范圍為5.39平方公里：遺產(chǎn)區(qū)面積為1.1平方公里；緩沖區(qū)面積為4.29平方公里。至今，古城內(nèi)依然居住著本地居民6000多戶、25000余人，其中納西族占73.86％以上，清晰而又“活態(tài)”地展示著納西族及周邊其他民族和諧發(fā)展的多元文化景象。

十幾年來(lái)，麗江政府和古城保護(hù)管理部門累計(jì)投入近17億多元實(shí)施了涉及環(huán)衛(wèi)、通訊、供電、供水、排污、消防、交通、旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了街區(qū)道路改建、三線兩管人地、景觀用水治理、城郊環(huán)境整治、綠化美化工程等一系列保護(hù)性修復(fù)項(xiàng)目。使麗江古城的人居、旅游環(huán)境質(zhì)量有了根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了整個(gè)麗江的城市品味。

民族文化，是麗江古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本要素。麗江市通過(guò)實(shí)施便民措施和惠民政策，使古城原住居民自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)、保留、傳承民族文化的重任；修復(fù)名人名居院落，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗的收集、整理、保護(hù)、傳承；成立麗江文化研究會(huì)、納西文化研究會(huì)和組建麗江古城民族文化旅游發(fā)展分公司等，為遺產(chǎn)地各利益相關(guān)者提供了文化創(chuàng)造、傳承與保護(hù)的平臺(tái)，探索出了一條文化源于民眾、受益于民眾的路子。

從2001年起，麗江古城對(duì)游客開征了古城維護(hù)費(fèi)，到目前為止累計(jì)征收古城維護(hù)費(fèi)13億元，這些資金全部投入到了古城的保護(hù)管理中。同時(shí)，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作建立了政府強(qiáng)制性收費(fèi)與銀行貸款相結(jié)合的資金支撐體系；通過(guò)對(duì)麗江古城直管公房進(jìn)行公開競(jìng)租、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益等籌措保護(hù)管理資金，為實(shí)現(xiàn)古城的有效保護(hù)與管理提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

殷墟集中安置遺址區(qū)居民

殷墟地處安陽(yáng)市西北部邊沿，遺址東部、南部和西部基本為城市建成區(qū)，并分布有安鋼、豫北紗廠等大型工業(yè)企業(yè)，使得殷墟整體保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。在2009年啟動(dòng)的《殷墟保護(hù)總體規(guī)劃》（修編）中，安陽(yáng)市政府根據(jù)國(guó)家文物局意見(jiàn)，堅(jiān)持以地下遺址分布做為保護(hù)區(qū)劃定的唯一準(zhǔn)則，把原保護(hù)區(qū)向南擴(kuò)展了一個(gè)街區(qū)，并將紗廠和安鋼的部分區(qū)域納入保護(hù)范圍，總面積擴(kuò)大了近9平方公里。市政府同時(shí)研究制定了中長(zhǎng)期的人口、聚落和產(chǎn)業(yè)的搬遷疏散規(guī)劃，并將新擴(kuò)大的殷墟保護(hù)范圍納入城市總規(guī)。

目前殷墟遺址區(qū)共有農(nóng)村聚落16個(gè)，人口27000人。安陽(yáng)市將宮殿宗廟區(qū)所在地小屯村、司母戊鼎的發(fā)現(xiàn)地武官村以及大司空村改造成為歷史文化民俗村，組織村民開展殷商文化及當(dāng)?shù)孛袼椎恼故竞吐糜畏?wù)。同時(shí)將殷墟遺址耕地范圍納入安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)區(qū)，扶持農(nóng)民開展高效、高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加土地利用價(jià)值，增加農(nóng)民收入。針對(duì)村莊規(guī)模擴(kuò)大給遺址帶來(lái)的壓力，安陽(yáng)市在殷墟保護(hù)區(qū)以北、鄴城大道兩側(cè)規(guī)劃了遺址區(qū)居民集中安置小區(qū)，需新建住房的村民今后向小區(qū)集中安置，其他居民也可以按照自愿的原則遷入小區(qū)居住，并享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)由村民向城市居民的過(guò)度。

對(duì)于占?jí)褐匾z址區(qū)的村莊，安陽(yáng)市政府下決心進(jìn)行整體搬遷。2009年，為改善殷墟核心區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，安陽(yáng)市對(duì)殷墟宮殿宗廟區(qū)西側(cè)的花園莊村實(shí)施了整體搬遷。共搬遷人口1400余人，拆遷面積12萬(wàn)平方米，總投資4.5億元。目前，原村莊已拆除完畢，村莊占?jí)褐匾z址的問(wèn)題得到解決，原村莊用地變成了綠地，殷墟核心區(qū)的景觀大為改善。

福建土樓與原住民良性互動(dòng)

“福建土樓”位于福建省永定縣、南靖縣、華安縣，包括永定縣的初溪土樓群、洪坑土樓群、高北土樓群和衍香樓、振福樓，南靖縣的田螺坑土樓群、河坑土樓群和懷遠(yuǎn)樓、和貴樓，華安縣的大地土樓群等六群四樓共46座。

“福建土樓”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，成為當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土樓群眾生活水平提高的重要助推力。如永定縣土樓遺產(chǎn)區(qū)村民從事導(dǎo)游、食宿、商貿(mào)活動(dòng)等人數(shù)達(dá)1000人以上，并占土樓旅游公司員工人數(shù)的70％以上，人均增收3000元以上，比周邊農(nóng)民人均收入高出33％。華安縣堅(jiān)持每月給樓民發(fā)放一定用電用氣補(bǔ)貼，每年春節(jié)給70歲以上的樓民拜年，縣政府還召開專題會(huì)議研究門票收入如何與樓民分成問(wèn)題。同時(shí)，隨著土樓知名度的不斷提高，游客數(shù)量激增，給土樓的保護(hù)管理帶來(lái)了很大壓力。

“福建土樓”作為活態(tài)文化遺產(chǎn)，原住民世代居住于此，遺產(chǎn)的保護(hù)管理與利用必須依托原住民，為此，當(dāng)?shù)夭扇×硕囗?xiàng)措施提高原住民生活水平、引導(dǎo)原住民參與土樓的保護(hù)利用：一是通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌、改善村民生活環(huán)境，實(shí)施電力、電信、有線電視電纜“三線入地”等，整體提升原住民生活環(huán)境和質(zhì)量；二是拓寬原住民就業(yè)渠道，遺產(chǎn)管理利用機(jī)構(gòu)在招聘員工時(shí)大多向原住民傾斜，如永定土樓遺產(chǎn)區(qū)本地員工（包括保安、導(dǎo)游、講解員、演藝人員、衛(wèi)生保潔員、電瓶車駕駛員等）共468人，約占工作人員總數(shù)的60％以上；華安縣協(xié)調(diào)并提供超過(guò)30％的就業(yè)崗位（管理員、導(dǎo)游員、安監(jiān)員）給土樓景區(qū)內(nèi)的青壯居民；三是幫助原住民創(chuàng)業(yè)，如南靖縣鼓勵(lì)遺產(chǎn)地村民在符合國(guó)家飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)村落環(huán)境的前提下，在主體土樓外的民居開設(shè)家庭餐館，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家特色飲食。目前遺產(chǎn)區(qū)有農(nóng)家旅館飯店108家，商鋪300多個(gè)；四是不斷提高原住民收入，使得原住民不僅從每年的租賃收入、門票分成，以及從事商業(yè)活動(dòng)、從旅游服務(wù)業(yè)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益；五是廣泛開展宣傳教育，永定縣采取通俗易懂和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將土樓保護(hù)規(guī)劃、景區(qū)管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行入戶宣傳，暢通政府與村民的溝通渠道，及時(shí)掌握村民思想動(dòng)態(tài)，解決村民的合理訴求，積極爭(zhēng)取原住民的理解和支持，共同維護(hù)來(lái)之不易的土樓世界文化遺產(chǎn)這一品牌。

“福建土樓”的申遺成功，給當(dāng)?shù)貛?lái)了重大變化，原住民收入水平大幅提高，土樓人的自豪感顯著增強(qiáng)，土樓的保護(hù)利用與原住民良性互動(dòng)更加密切。我們將繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注利益相關(guān)者的原則，積極加強(qiáng)與原住民的協(xié)調(diào)溝通，做到土樓的保護(hù)傳承與原住民生活有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。