劉芳

多年來，隨著國家財政扶貧資金對貧困縣的投入，貧困地區(qū)的交通、衛(wèi)生、教育、水利等公益性基礎設施建設得到了加強，進一步改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但財政扶貧資金在管理和使用中仍存在不容忽視的問題。

1.扶貧主管部門和用款單位改變資金投向及用途。扶貧資金的投向是有嚴格的政策規(guī)定，然而一些地方和部門為了爭取資金的投入，往往出現(xiàn)用符合規(guī)定的項目申請立項，而資金到位后不嚴格按照項目計劃執(zhí)行，把資金用在一些按規(guī)定“掛不上號”的項目中。有的一些部門單位的領導或管理資金的工作人員，在工作上不負責任，弄虛作假，拿國家資金拉關系、送人情，搞所謂的“人情項目”、“關系項目”，致使項目資金沒有真正用在項目上，嚴重影響了扶貧工作的健康發(fā)展。

2.扶貧主管部門和用款單位存在擠占挪用財政扶貧資金現(xiàn)象。一是資金管理部門，在資金的使用過程中往往以項目管理費的名義，用于部門的費用開支，甚至購置交通工具及通訊設備；二是一些項目主管部門，在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，擅自將資金挪作他用；三是一些資金使用單位，在得到扶貧資金后，不是按照計劃將資金用于扶貧項目，而是將資金挪作他用，致使真正的扶貧項目難以實施。

3.項目計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施。一般情況下,上級扶貧資金都是在當年年底或第二年年初才能撥付到位，各縣區(qū)將資金撥付到項目上的時間大多在第二年，時間間隔長，不僅影響到項目的及時實施，還導致了資金不能及時下?lián)?，滯留于財政?；蛞恍┕芾聿块T要求資金使用單位，按工程進度撥款或先把工程完工后撥款，有的工程因進度慢，有的工程因鄉(xiāng)、村無資金能力，墊支先干工程，不僅影響了工程的及時實施，甚至失去了工程施工的最佳時機。

4.項目管理與資金監(jiān)督脫節(jié)。按照扶貧資金管理的相關規(guī)定，項目的實施及資金的撥付都是由扶貧辦和財政監(jiān)督。事實上，在項目計劃、實施和資金撥付中，并非所有項目實行事前、事中和事后的全方位監(jiān)督機制；有的項目在實施過程中出現(xiàn)偷工減料，以次充好，導致項目質量不高，少數(shù)項目竣工后不到一年就報廢了，不能使用，而有關主管部門又沒有跟蹤問效、跟蹤服務，使好事沒有辦好，群眾意見較大。導致跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效不到位，以撥代管問題比較突出。

針對以上問題，筆者建議采取如下措施：

1.加強管理，切實做到扶貧資金管理的規(guī)范。不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執(zhí)行上級有關扶貧資金管理規(guī)定，建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴格實行扶貧資金的報賬制管理，加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質。并建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。

2.建立健全行之有效的管理辦法，促進扶貧資金的安全有效運行。各項目主管部門、用款單位要按照《國家扶貧資金管理辦法》，制定出切合實際、便于操作的實施辦法。在項目資金的管理上，實行村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)賬縣管，工程與資金分離，相互制約，相互監(jiān)督。

3.資金管理部門要與管理和服務為一體，努力促進扶貧資金的安全性和有效性。各扶貧資金的主管部門要改變過去只管資金、忽視工程的做法，加強對項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作，要主動向項目實施單位提供信息和技術，幫助他們把好項目質量關，管好用好項目資金。從項目的實施到結束，要形成日常監(jiān)督機制和全過程跟蹤機制，將監(jiān)督關口前移，提高扶貧資金的使用效益。（作者單位：會昌縣審計局）