趙敏剛

摘 要：高校的發(fā)展導(dǎo)致高校教育事業(yè)支出大量增加，資金問題已成為制約高校發(fā)展的重要問題。作為高校收入主要來源的學(xué)生收費(fèi)和欠費(fèi)工作已成為高校財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)問題之一。主要探討高校學(xué)生收費(fèi)管理工作存在的問題及對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校；收費(fèi)管理；對策；建議

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0280-02

隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育已面向大眾化發(fā)展，高校的教育支出越來越大，學(xué)費(fèi)收入已成為學(xué)校擴(kuò)展教育事業(yè)收入的重要來源。近年來，高校學(xué)生的欠費(fèi)現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了高等學(xué)校各項(xiàng)教育工作的正常開展，分析學(xué)生欠費(fèi)原因，采取有效措施解決學(xué)生欠費(fèi)問題，已成為高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

現(xiàn)階段，高校學(xué)生欠費(fèi)金額還是比較高，因此，如何在高校收費(fèi)管理工作或收費(fèi)模式和方式上進(jìn)行改進(jìn)來減少欠費(fèi)，是大多數(shù)高校目前面臨的主要問題。

一、高校收費(fèi)中存在的問題

1.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象較多，繳納學(xué)費(fèi)意識淡薄。根據(jù)中國《高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也明文規(guī)定：學(xué)生在校期間按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)。每學(xué)期開學(xué)時(shí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)按學(xué)校規(guī)定辦理注冊手續(xù)。不能如期注冊者，應(yīng)當(dāng)履行暫緩注冊手續(xù)。未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者其他不符合注冊條件的不予注冊。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊。這些規(guī)定都明確了高校學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，但在對學(xué)生的惡意拖欠學(xué)費(fèi)并沒有制定相對應(yīng)的處罰措施，學(xué)生只存在理論意義上的繳納學(xué)費(fèi)義務(wù)。目前高校普遍的做法是，欠費(fèi)學(xué)生到校未進(jìn)行繳費(fèi)注冊，也能正常的進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，對其沒有約束力，也無法進(jìn)行處罰。現(xiàn)行的普通高等院校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近十年來雖然沒有增加，但社會(huì)家庭收入中由于現(xiàn)代社會(huì)生活成本的提高，用于教育投入的也越來越高，加上學(xué)生自身沒有正確的交費(fèi)意識，在生活上過于追求物質(zhì)享受而拖欠學(xué)費(fèi)。高校針對欠費(fèi)情況，采取了各種措施進(jìn)行催繳，但是并不能對學(xué)生有嚴(yán)格的處罰力度，只能對其進(jìn)行說服教育，長此以往，欠費(fèi)累積有上千萬，對于收費(fèi)工作是一個(gè)非常大的困難。

2.收費(fèi)管理與各部門之間的配合、協(xié)調(diào)不夠。在高校中，各職能部門都將收費(fèi)工作僅僅作為財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，教務(wù)、后勤、學(xué)生、研究生、院系等管理部門對收費(fèi)工作參與力度不夠，致使工作上形不成合力，嚴(yán)重影響了收費(fèi)工作效率。這樣導(dǎo)致學(xué)生收費(fèi)信息溝通不暢，使收費(fèi)與學(xué)生管理的各方面都形成了脫節(jié)，不能形成協(xié)作效應(yīng)。大多數(shù)高校學(xué)費(fèi)收入的多少與各部門無直接利益掛鉤，致使工作拖拉，沒有責(zé)任心。學(xué)生也存在僥幸心理，缺乏交費(fèi)的積極性。

3.收費(fèi)方式較少，缺少現(xiàn)代化收費(fèi)手段。當(dāng)前高校的收費(fèi)方式主要有現(xiàn)金繳費(fèi)、匯款繳費(fèi)、刷卡繳費(fèi)、集中繳費(fèi)、銀行代扣代收繳費(fèi)等。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大，招生人數(shù)和收費(fèi)金額的增加，使收費(fèi)工作面臨極大的壓力。采取單一的繳費(fèi)方式已不能滿足學(xué)生繳費(fèi)的需要，也不利于提高學(xué)費(fèi)收取率。高校財(cái)務(wù)部門對學(xué)生收費(fèi)工作采取傳統(tǒng)的收費(fèi)方式，沒有引入相應(yīng)的現(xiàn)代化方式來加強(qiáng)收費(fèi)工作，造成收費(fèi)工作效率較低。

4.高校濟(jì)困助學(xué)體系不完善，學(xué)生誠信缺失。目前，高校已實(shí)行了包括國家獎(jiǎng)、助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、生涯地助學(xué)貸款等資助政策體系，通過國家專項(xiàng)資金或?qū)W生申請助學(xué)貸款的方式來緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的問題。在實(shí)際工作中，高校存在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在生活上不能配備電腦、手機(jī)及高檔生活用品等認(rèn)識上的問題，例如手機(jī)電腦的普及使用，也不能因此認(rèn)定為學(xué)生不能使用，這些都與現(xiàn)實(shí)情況不符。部分欠費(fèi)的學(xué)生由于在學(xué)校里，自制力不夠，個(gè)人誠信意識淡薄，將學(xué)費(fèi)拿去投資或者任意消費(fèi)，追求時(shí)尚潮流，惡意拖欠學(xué)費(fèi)。這種惡意欠費(fèi)學(xué)生的比例雖小，但影響非常惡劣。還有部分學(xué)生本身有能力繳費(fèi)，但是看到同學(xué)欠費(fèi)也能正常上學(xué)，從主觀上也不愿及時(shí)繳費(fèi)。對于惡意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生，高校只能說服教育，沒有制度來約束學(xué)生繳費(fèi)，長此以往就會(huì)形成一種惡性循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生越來越多，從而給收費(fèi)工作帶來及大的困難。

二、高校收費(fèi)工作對策及建議

1.完善收費(fèi)管理制度，建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好學(xué)生收費(fèi)工作。學(xué)生收費(fèi)工作不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的工作，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，由各部門共同配合、努力協(xié)作，由財(cái)務(wù)處進(jìn)行執(zhí)收的工作。收費(fèi)管理牽涉到了學(xué)校的方方面面，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各職能部門、院系共同建立一套完整的收費(fèi)管理制度體系，發(fā)揮各部門權(quán)責(zé)，如教務(wù)、研究生院管理學(xué)生學(xué)籍及學(xué)生注冊管理信息，學(xué)工部門管理學(xué)生思想政治、心理、濟(jì)困助學(xué)等，各院系直接面對學(xué)生，后勤部門管理住宿、食堂、生活等方面，形成合力，共同做好收費(fèi)工作。通過建立完善的管理制度，形成長期有效機(jī)制，能保證各部門與財(cái)務(wù)部門共同配合，使收費(fèi)與學(xué)生管理不至于脫節(jié)，形成協(xié)作效應(yīng)。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^制度建設(shè)將學(xué)費(fèi)收入與各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可以按照學(xué)費(fèi)實(shí)際收入正常撥付經(jīng)費(fèi)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，減少撥付標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)完成的，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，促使工作效率與效益相輔相成，形成良好的聯(lián)動(dòng)循環(huán)，促使收費(fèi)工作順利進(jìn)行。

2.變革收費(fèi)方式，采取現(xiàn)代化管理方式收費(fèi)高?？梢酝ㄟ^校園信息化建設(shè)和校園一卡通建設(shè)，將學(xué)費(fèi)收繳納入其中，通過拓展銀校合作業(yè)務(wù)，不只是局限于財(cái)務(wù)報(bào)賬方面，更要加強(qiáng)銀校合作代收學(xué)費(fèi)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)收費(fèi)模式，使繳費(fèi)更加快捷、靈活，保證收費(fèi)工作順利進(jìn)行。校園一卡通系統(tǒng)基本的要求是“信息共享、集中控制”，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不應(yīng)是各單個(gè)功能的簡單組合，從統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)傳輸安全、各類管理系統(tǒng)接口、異常處理等軟件總體設(shè)計(jì)思路的技術(shù)實(shí)現(xiàn)考慮，使各管理系統(tǒng)，各讀卡終端設(shè)備綜合性能的智能化達(dá)到最佳系統(tǒng)設(shè)計(jì)。高校各部門之間，要建立起以學(xué)生收費(fèi)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的校園一卡通信息系統(tǒng)，將每個(gè)部門的系統(tǒng)管理模塊進(jìn)行聯(lián)結(jié)，形成校內(nèi)學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)共享平臺，從各方面健全學(xué)生管理信息系統(tǒng)，從而在技術(shù)手段上達(dá)到全面控制和限制，來降低甚至是不會(huì)有學(xué)生惡意欠費(fèi)的問題。目前，各高校都在陸續(xù)改進(jìn)收費(fèi)方式，通過采取現(xiàn)代化管理方式，提高效率，靈活、便捷的來進(jìn)行收費(fèi)。以校園一卡通建設(shè)為基礎(chǔ)，采用銀校直聯(lián)的的代收學(xué)費(fèi)業(yè)務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息化手段來進(jìn)行收費(fèi)。學(xué)生能夠通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助終端、柜面、POS（銀聯(lián)卡）、遠(yuǎn)程繳費(fèi)等多種便捷方式，快速靈活的進(jìn)行繳費(fèi)，減少了攜帶大量現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)和排隊(duì)等候時(shí)間，也不容易受到繳費(fèi)時(shí)間的限制。運(yùn)用這些先進(jìn)手段，高校財(cái)務(wù)部門也能夠避免出現(xiàn)大量現(xiàn)金流，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，對于加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有極大的好處。對于銀行方面來說，也能通過合作獲取大量穩(wěn)定的資金和優(yōu)質(zhì)客戶資源，是一種互相合作、互相贏利的銀校合作方式。

3.完善高校學(xué)生資助體系，加強(qiáng)學(xué)生誠信和法制教育。為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，中國已建立起了一套比較完備的資助體系，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金及勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款及生源地助學(xué)貸款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、勤工助學(xué)、校內(nèi)貸學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助等多種方式，經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款或?qū)W校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這樣極大地增加了資助學(xué)生范圍，大部分學(xué)生可以獲得助學(xué)金，能夠解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助，讓其在生活上得到保障。高校學(xué)生資助管理中心要根據(jù)學(xué)校情況，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理，加強(qiáng)勤工助學(xué)管理工作，創(chuàng)造更多的勤工助學(xué)崗位。在崗位設(shè)置上，可以按照學(xué)生專業(yè)、特長等設(shè)立，盡可能發(fā)揮學(xué)生自身的優(yōu)勢，使勤工助學(xué)工作真正發(fā)揮助困和育人的雙重作用。同時(shí)，完善學(xué)生資助管理工作，建立起一套科學(xué)、公正、實(shí)效、可行的勤工助學(xué)工作評估考核指標(biāo)體系，對其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，使有限的校內(nèi)資源發(fā)揮最大的效用。 高校內(nèi)部目前也出現(xiàn)了一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自主創(chuàng)立的勤工助學(xué)組織，如大學(xué)生勤工助學(xué)服務(wù)社、自強(qiáng)社、自育社等，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，高校應(yīng)盡可能的給予其幫助和扶持，保護(hù)、鼓勵(lì)學(xué)生這種自強(qiáng)、自立的積極心態(tài)，引導(dǎo)這種助學(xué)組織朝著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。在資助體系中，助學(xué)貸款是一種有效的方式，高校應(yīng)充分做好助學(xué)貸款宣傳和申請工作，積極推動(dòng)、鼓勵(lì)學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款。對辦理生源地貸款的手續(xù)要大力協(xié)助，使更多需要的學(xué)生能夠辦理到助學(xué)貸款，學(xué)生也可以順利完成學(xué)業(yè)。與此同時(shí)，高校要把學(xué)生欠費(fèi)工作和學(xué)生誠信及法制教育結(jié)合起來。要讓學(xué)生從思想上認(rèn)識到繳費(fèi)的義務(wù)和必然性，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)生心理咨詢輔導(dǎo)，使學(xué)生能夠正確認(rèn)識。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校獲得校外的各類資助比較多，學(xué)生部門要從積極的方面鼓勵(lì)學(xué)生去爭取，不要因?yàn)榍焚M(fèi)原因加重學(xué)生心理負(fù)擔(dān)，保障真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活得到資助，保障其能順利完成學(xué)業(yè)，造福社會(huì)。

三、結(jié)語

高校的發(fā)展變化都離不開高校從多個(gè)方面拓展籌資渠道，學(xué)費(fèi)收入就成為學(xué)校實(shí)現(xiàn)收入的重要保障。因而高校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校的長期工作任務(wù)，將收費(fèi)工作落實(shí)到學(xué)生管理、教學(xué)等日常工作中來，采取催繳欠費(fèi)有力措施，加強(qiáng)催繳力度，保障學(xué)校事業(yè)收入實(shí)現(xiàn)，以保證教學(xué)科研事業(yè)的順利進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]