行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的實(shí)踐與思考

李今朝

摘 要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理直接影響各事業(yè)單位的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康，是事業(yè)發(fā)展和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。文章在界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入形式與范圍的基礎(chǔ)上，分析了目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并從財(cái)政管理、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)維度提出具有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)收入；問題；對(duì)策

一、緒論

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在我國經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位經(jīng)營模式逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，伴隨著收入管理體制呈現(xiàn)出諸多弊端，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，提高國有資產(chǎn)使用效率已顯得愈加迫切和重要。

目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入本質(zhì)為政府非稅收入，構(gòu)成財(cái)政收入的主體。國有資產(chǎn)有償使用收入管理主要包括國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理。

1、國有資產(chǎn)有償使用收入指出租、出借事業(yè)單位資產(chǎn)所取得的收入及投資收益。包括：（1）對(duì)外投資賺取的投資收益，和通過國有資產(chǎn)出借、出租、提供擔(dān)保取得的收益；（2）保證單位正常運(yùn)營條件下，經(jīng)協(xié)調(diào)批準(zhǔn)出借、出租國有資產(chǎn)取得的收益；（3）未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位所上繳的資產(chǎn)占用費(fèi)；（4）財(cái)政部門同意的其他類國有資產(chǎn)有償使用收入。行政單位國有資產(chǎn)一般采用“收支兩條線”管理方式，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)收入具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，可通過設(shè)立國有資產(chǎn)收入專戶方式，其中土地使用權(quán)收益上繳國庫，剩余各項(xiàng)均實(shí)行單獨(dú)管理、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用。

2、國有資產(chǎn)處置收入。主要包括出售實(shí)物和無形資產(chǎn)取得的收入、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)收益、出讓土地使用權(quán)收益、保險(xiǎn)收入等，實(shí)質(zhì)就是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收益，報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入以及置換差價(jià)收入等。與國有資產(chǎn)有償使用收入一致，國有資產(chǎn)處置收入歸國家所有，亦采用“收支兩條線”管理方式，與政府非稅收入管理規(guī)定一樣，在資產(chǎn)處置結(jié)束后立即將處置收入上交財(cái)政專戶，統(tǒng)籌安排使用。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理的緊迫性

加強(qiáng)規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，對(duì)提高國有資產(chǎn)使用效率，健全完善公共財(cái)政體系，規(guī)避國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，鏟除滋生腐敗的土壤，實(shí)現(xiàn)最大限度的國有資產(chǎn)的保值增值，不僅意義重大，而且十分緊迫。

（一）降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)迫切需要加強(qiáng)收入管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在很大程度上決定了政府的運(yùn)行成本。事業(yè)單位資產(chǎn)由政府財(cái)政撥款無償購建，這也導(dǎo)致各單位在出讓其使用權(quán)時(shí)往往不考慮成本，其占有單位占有其取得的全部收入，也就形成誰占有誰受益的局勢。各行政單位間盲目攀比，為實(shí)現(xiàn)收益占有更多的資產(chǎn)，在傾盡全力申請(qǐng)?zhí)岣哳A(yù)算撥款以購建資產(chǎn)的同時(shí)，卻疏于管理占有和使用的國有資產(chǎn)，低效使用與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過合理安排預(yù)算、加強(qiáng)現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理，降低政府運(yùn)行成本，加快推進(jìn)節(jié)約型政府和社會(huì)建設(shè)。

（二）完善公共財(cái)政體系，轉(zhuǎn)變政府職能迫切需要加強(qiáng)收入管理

按照我國社會(huì)屬性，政府的主要職能是負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府職能由傳統(tǒng)管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的核心要求。為提高政府公共服務(wù)效率與水平，拓寬政府理財(cái)領(lǐng)域是必然途徑，把財(cái)政管理范圍拓展至國有資產(chǎn)，以切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)有償使用收入管理，有效利用與合理配置國有資源，最大限度國有資產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧迫切需要加強(qiáng)收入管理

當(dāng)前，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)資源取得的收益一般循環(huán)于財(cái)政體系外，收益福利化和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重。在公加快共財(cái)政建設(shè)步伐、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，國家將進(jìn)一步加大對(duì)公共事業(yè)的保障力度，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模也同比例增長。如果不及時(shí)有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入監(jiān)管，只會(huì)為各單位謀取不合理補(bǔ)貼津貼提供更大空間，加劇收入分配不公，助漲滋生腐敗。所以，強(qiáng)化國有資產(chǎn)有償使用收入管理，能為實(shí)現(xiàn)公平收入分配、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。

三、現(xiàn)行國有資產(chǎn)收入管理體制存在的弊端

在實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)有償使用收入的受益、歸屬問題范圍不清、概念模糊，很大一部分收入仍游離于財(cái)政監(jiān)管體系之外，由各單位自由支配，腐敗問題由此滋生。

（一）主管部門不重視，財(cái)政監(jiān)管措施不力

長期以來，我國對(duì)行政事業(yè)國有資產(chǎn)有償使用收入管理方面比較粗放，沒有考核和監(jiān)督行政事業(yè)國有資產(chǎn)的出借、出租情況，也沒有相應(yīng)地對(duì)重視和懲治國有資產(chǎn)流失與損失現(xiàn)象，更沒有建立懲治的保障制度。部分單位將收入作為安置職工的經(jīng)費(fèi)，部分單位將出借、出租的資產(chǎn)抵消費(fèi)類支出，部分單位將其視為職工福利的經(jīng)費(fèi)來源之一。

（二）事業(yè)單位自身管理體制不完善，資產(chǎn)收益意識(shí)薄弱

（1）缺乏健全的國有資產(chǎn)收入管理制度，資產(chǎn)效益難以實(shí)現(xiàn)

長期以來，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行部門分割管理，由各單位無償使用和占有。部分單位有償使用的國有資產(chǎn)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、審批手續(xù)，出租人與承租人的義務(wù)與權(quán)利沒有明確規(guī)定，只投不管、以投代管，只租不管，無人對(duì)資產(chǎn)安全真正負(fù)責(zé)，造成所有者虛位，更沒有人對(duì)使用者的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。國有資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收益應(yīng)屬國家所有。但部分事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，擅自改變財(cái)政資金用途，以出借、出租、擔(dān)保把剩余資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有償使用。絕大部分收入被視為集體所有，不上繳財(cái)政，不用于抵減財(cái)政撥款和固定資產(chǎn)的更新改造。各單位對(duì)其自由支配，一般投入個(gè)人、集體消費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)致部門和單位之間貧富差距懸殊，社會(huì)分配不公。

（2）缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)處置制度，資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重

出借、出租國有資產(chǎn)無審報(bào)批手續(xù)，由單位自行決定，助漲了隨意性大、出租價(jià)款不合理、租賃協(xié)議不規(guī)范等問題。更有部分單位缺乏基本的法律意識(shí)，將產(chǎn)權(quán)界定不清的房產(chǎn)用于出租，導(dǎo)致租賃主體不合法，比如某單位的街面房出租，土地屬于國有，但他們表述“房屋屬于集資”，產(chǎn)權(quán)不清；單位未對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出租價(jià)格缺乏依據(jù)；大部分單位的房產(chǎn)出租都未通過公開招標(biāo)方式，操作不透明，造成出租價(jià)格隨意性較大，合理性不強(qiáng)；四是部分單位隨意將閑置辦公用房、公有住宅長期借給其他單位或個(gè)人無償使用，這種人情租、人情借現(xiàn)象不僅造成了權(quán)力的濫用，更造成了國有資產(chǎn)收益的流失。

（三）社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督途徑嚴(yán)重缺乏

國有資產(chǎn)是創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，追溯國有資產(chǎn)有償使用收入所有權(quán)的本源，其屬于社會(huì)民眾，每一位社會(huì)公民都擁有對(duì)國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)各項(xiàng)收益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一方面，由于受到社會(huì)管理體制和社會(huì)文化的影響，社會(huì)民眾對(duì)資產(chǎn)收入缺乏基本的監(jiān)督意識(shí)，任其受控于行政機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)，國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺乏基本的資產(chǎn)收益情況的披露信息，監(jiān)督途徑嚴(yán)重缺乏，民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，這不僅會(huì)加劇國有資產(chǎn)的不斷流失，更會(huì)助漲社會(huì)權(quán)利濫用和腐敗的風(fēng)氣，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理的思路

根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理存在的以上弊端，本文試圖從財(cái)政管理、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)維度提出加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理的思路。

（一）提高財(cái)政管理意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)財(cái)政主管部門、監(jiān)察、審計(jì)等部門需加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)有償使用收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范收支管理，具體做法如下。（1）財(cái)政主管部門監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，將國有資產(chǎn)有償使用收入的規(guī)范化管理視為監(jiān)督檢查的一個(gè)日常性工作環(huán)節(jié)，從資產(chǎn)形成、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)配置與資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)督促規(guī)范管理；（2）加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三方，應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)使用、占有、經(jīng)營的國有資產(chǎn)收入的合法、真實(shí)和效益性審查監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行督促整改；（3）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，財(cái)政與審計(jì)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有營私舞弊、私分國有資產(chǎn)收入、私設(shè)小金庫等行為，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)國有資產(chǎn)有償使用收入管理中的不作為與違法亂紀(jì)行為起到震懾作用。

（二）健全事業(yè)單位自身國有資產(chǎn)收入管理體制建設(shè)

（1）逐步完善規(guī)章制度。一是建立嚴(yán)格、規(guī)范的國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度；二是建立主管部門、財(cái)政部門、資產(chǎn)使用部門組成的三級(jí)國有資產(chǎn)管理體系；三是建立制度，明確責(zé)任，采取有效的措施，對(duì)各部門、各單位的資產(chǎn)出租、出借“全程”監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。

（2）建立健全內(nèi)部控制與披露制度。對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等。

（三）公開透明、陽光化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可監(jiān)督性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用，可由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一實(shí)施，市場化運(yùn)作，公開招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的合同（協(xié)議）。合同協(xié)議原則上一簽一年，最長一般不得超過三年。行政事業(yè)單位以前簽訂的國有資產(chǎn)租賃、租借等合同（協(xié)議），可以繼續(xù)履行但須報(bào)市國有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)和備案。對(duì)出租收入實(shí)行統(tǒng)一管理，為鼓勵(lì)出租、出借單位的積極性，出租、出借收入可以實(shí)行按比例分成的形式，按比例撥付一部分給單位，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足或用于資產(chǎn)的購置和更新。建設(shè)信息渠道，披露國有資產(chǎn)使用信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。

五、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展下，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)事業(yè)單位改革是十分緊迫且重要，以確保國有資產(chǎn)的保值與增值。在促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須著力于國有資產(chǎn)管理的問題點(diǎn)，積極探索資產(chǎn)管理新模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位積極健康發(fā)展，也對(duì)其他單位的改革和發(fā)展有重要借鑒意義。（作者單位：湖南省計(jì)量儀器儀表試驗(yàn)所）

おおおおおおおおおおおおおおげ慰嘉南祝

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