崔麗

摘要：轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞資關(guān)系逐步走向市場(chǎng)化，導(dǎo)致勞資雙方利益沖突不斷加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐步復(fù)雜化，在某種程度上已出現(xiàn)了法律治理的困境與危機(jī)。轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系存在缺陷的原因主要是我國(guó)勞動(dòng)立法尚未適應(yīng)勞資關(guān)系運(yùn)行市場(chǎng)化的需求。其深層原因則是對(duì)勞動(dòng)者人權(quán)價(jià)值的忽視。針對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞資關(guān)系運(yùn)行的現(xiàn)狀及法治治理缺失的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范層面完善相關(guān)勞資關(guān)系立法及糾紛解決渠道，在實(shí)踐層面加強(qiáng)對(duì)失衡勞資關(guān)系的矯正，保障勞動(dòng)者的基本人權(quán)，以期為我國(guó)和諧勞資關(guān)系法治化的制度安排和路徑選擇提供理論標(biāo)尺與資源借鑒。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；勞資關(guān)系；和諧；法治思考

中圖分類號(hào)：D912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544（2012）11-0104-05

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇加速。勞資關(guān)系轉(zhuǎn)型基本完成，勞資關(guān)系雙方的利益主體身份日漸清晰，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系初步形成。但受轉(zhuǎn)型期影響的勞動(dòng)立法和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不能適應(yīng)我國(guó)勞資關(guān)系矛盾和沖突對(duì)法律的需求?；诖?，在構(gòu)建互利合作勞資關(guān)系的目標(biāo)指導(dǎo)下，檢視現(xiàn)有調(diào)整勞資關(guān)系的法律制度及其實(shí)施的不足，反思轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，進(jìn)而為勞資矛盾的解決提供相應(yīng)的對(duì)策已迫在眉睫。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）勞資關(guān)系日趨分層化與復(fù)雜化

隨著轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步呈現(xiàn)出分層化趨勢(shì)。受農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件的限制。我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在職業(yè)技能、自身素質(zhì)和能力等方面相對(duì)于城鎮(zhèn)職工處于比較弱勢(shì)的地位，使得農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)崗位選擇、工作環(huán)境、工作報(bào)酬以及社會(huì)福利保障等方面存在較大的差異，一定程度上造成了對(duì)農(nóng)民工的歧視待遇。相應(yīng)地，這種將農(nóng)民工與其他類型勞動(dòng)者區(qū)別看待的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局使全社會(huì)的整體勞動(dòng)關(guān)系逐漸形成了“金字塔”型的分層模式。首先，處于金字塔上層或頂端的多為職業(yè)技能較高的高級(jí)技術(shù)人員或者企業(yè)高級(jí)管理人員。這類群體數(shù)量較少，在市場(chǎng)需求方面處于供不應(yīng)求的狀況，在勞動(dòng)關(guān)系中處于主動(dòng)、優(yōu)勢(shì)地位。勞資關(guān)系也處于規(guī)范化和法治化程度相對(duì)較高的狀態(tài)；其次，處于金字塔中間的勞動(dòng)者的市場(chǎng)需求與供給基本平衡，雖然其中也隱藏著一些勞資糾紛的隱患，但勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定和規(guī)范；最后，處于金字塔底部的是數(shù)目眾多且仍在繼續(xù)增加的農(nóng)民工就業(yè)群體。這部分勞動(dòng)者占整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“2011年度全國(guó)農(nóng)民工總量為25278萬(wàn)人，比2010年增加了1055萬(wàn)人。”由于缺乏一定的勞動(dòng)技能，絕大多數(shù)的勞動(dòng)者從事的都是可替代性的工作，因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀況。這也決定了這部分勞動(dòng)者在就業(yè)和勞資關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中處于較為不利的地位。他們的勞動(dòng)環(huán)境往往較為惡劣，潛伏著各種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的危機(jī)。此外，隨著近十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系分層化日趨明顯的同時(shí)，勞動(dòng)者在各個(gè)層級(jí)之間的流動(dòng)更為頻繁，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的局面。

隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)劇增，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，亟需法律對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供保障。有專家估算，“我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重大約為45.5%”。由此可見(jiàn)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)的就業(yè)壓力在逐年加劇，根據(jù)前面勞動(dòng)力“金字塔”型分層模式的分析，低端勞動(dòng)者就業(yè)壓力較大，更需要法律對(duì)于低端勞動(dòng)力就業(yè)提供最基本的保障。而我國(guó)法律對(duì)低端勞動(dòng)者就業(yè)保障存在缺失現(xiàn)象。導(dǎo)致我國(guó)低端勞動(dòng)者就業(yè)和建立勞資關(guān)系的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。由于我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)大部分由職業(yè)技能相對(duì)較低，文化程度不高的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，其就業(yè)的工作性質(zhì)及穩(wěn)定性等因素影響，使其處于較為弱勢(shì)的地位，在最低工資保障、勞動(dòng)環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等多方面的權(quán)益都很難得到保障。處于金字塔底層的勞動(dòng)者基于對(duì)于自身保住飯碗和生存的考慮，即使其權(quán)益遭受一定的侵犯也大多選擇忍氣吞聲，很少主張自身的權(quán)利。因而，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)及其相關(guān)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益突出，其自身無(wú)法解決的問(wèn)題亟待政府和相關(guān)立法加以解決。

（二）對(duì)勞資關(guān)系失衡缺乏有效的矯正

1.轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)者處于更為弱勢(shì)的地位。勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的作用。有西方學(xué)者斷言，“調(diào)節(jié)、控制勞資關(guān)系和勞資雙方之間有關(guān)收入、管理權(quán)談判的一系列協(xié)定、準(zhǔn)則和規(guī)則是現(xiàn)代社會(huì)的中心制度安排?！倍谖覈?guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施的時(shí)間較晚，轉(zhuǎn)型期的勞資關(guān)系的立法調(diào)整模式，尤其是1994年施行的《勞動(dòng)法》很大程度上還沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式和色彩，計(jì)劃體制下長(zhǎng)期遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)模式下國(guó)家和職工關(guān)系的管理模式直接影響了轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞資關(guān)系契約屬性方面的培育和發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系而言。用人單位往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的雙方契約屬性存在失衡的狀況。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般邏輯，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系平衡的狀態(tài)下，勞動(dòng)立法一般只起到底線性保障作用。很少直接調(diào)整和矯正勞資雙方的契約關(guān)系。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)化勞資關(guān)系運(yùn)行時(shí)間較短的情況下，由于勞資關(guān)系自身的特殊性，“勞動(dòng)力相對(duì)于資本則要充裕得多”，在我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)存在供過(guò)于求的情況下，用人單位往往處于優(yōu)勢(shì)地位，公平的勞資關(guān)系的建立很難通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)勞動(dòng)立法來(lái)適度矯正可能失衡的勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系。為了保障勞動(dòng)者和用人單位雙方的契約關(guān)系能夠通過(guò)平等協(xié)商的方式建立，勞動(dòng)立法需要在勞動(dòng)者和用人單位自身無(wú)法解決的領(lǐng)域發(fā)揮其功能。

2.對(duì)勞資關(guān)系失衡的矯正機(jī)制尚未建立起來(lái)。雖然勞動(dòng)者群體看似人數(shù)較多、規(guī)模龐大，我國(guó)的勞動(dòng)者群體存在著一個(gè)奧爾森集體行動(dòng)的維權(quán)困境。正如奧爾森曾在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》中闡述出的：“一個(gè)群體人數(shù)規(guī)模越大，越難以組織集體行動(dòng)來(lái)維護(hù)其群體利益。”要想建立起對(duì)于勞動(dòng)者有充分保障集體談判等制度，需要國(guó)家通過(guò)法治途徑加以建立和實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)立法對(duì)于勞動(dòng)者集體談判權(quán)以及勞動(dòng)者勞動(dòng)條件及保護(hù)等方面的立法還不健全，在法律制度設(shè)計(jì)層面相關(guān)立法還存在缺失的現(xiàn)象，表現(xiàn)在保障勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的《集體合同法》還在討論制定過(guò)程中，尚未出臺(tái)；關(guān)系勞動(dòng)者利益尤其是對(duì)于低端勞動(dòng)者生存權(quán)及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度有重要影響的《工資法》尚未提上討論議程。這樣對(duì)于規(guī)范和調(diào)整勞資關(guān)系的集體和個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系的法律還處于真空地帶，而對(duì)于調(diào)整勞資雙方實(shí)質(zhì)利益的工資關(guān)系立法也遙遙無(wú)期的狀況下，現(xiàn)有的法律規(guī)則又過(guò)于原則，缺乏可操作性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系運(yùn)行市場(chǎng)化，而由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位與用人單位平等談判協(xié)商的契約關(guān)系和法律保障機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。這在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)者的訴求得不到合理的表達(dá)，容易侵犯到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并且容易引發(fā)勞資關(guān)系的矛盾甚至導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

（三）勞資關(guān)系糾紛解決渠道不完善

隨著勞資關(guān)系市場(chǎng)化運(yùn)行的逐漸加劇，勞動(dòng)者與用人單位的利益上的紛爭(zhēng)逐漸拉大，在勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除以及相應(yīng)的對(duì)于勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償?shù)确矫嫠a(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議日益增多。而我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)勞動(dòng)利益糾紛缺乏有力的監(jiān)管，而“政府勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督不力，導(dǎo)致由于勞動(dòng)利益關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)糾紛不斷蔓延”，這樣，大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議都要通過(guò)事后的“先裁后審”來(lái)處理和解決。而我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在由于我國(guó)在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面實(shí)行的是“先裁后審”的處理原則，導(dǎo)致糾紛解決渠道不暢通，使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的維護(hù)。

首先，勞動(dòng)仲裁對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決作用還需加強(qiáng)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面仲裁是必備的前提程序，我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問(wèn)題在于：一是勞動(dòng)仲裁程序解決爭(zhēng)議的時(shí)間較長(zhǎng)、效率不高，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的仲裁爭(zhēng)議解決過(guò)程勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)地解決，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到有力的維護(hù)，有時(shí)甚至?xí)捎陂L(zhǎng)時(shí)間矛盾得不到解決而引發(fā)一些群體性事件的發(fā)生；二是從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)自身而言，雖然其成員組成要體現(xiàn)三方性原則，但是往往政府部門的代表在仲裁委員會(huì)中擔(dān)任主任一職，在仲裁中往往具有決定性的作用。因而，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在仲裁中由于缺乏必要的監(jiān)督，易受到行政部門的不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致仲裁的公正性遭到質(zhì)疑。這樣，勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到侵害后不能通過(guò)有效地爭(zhēng)議解決途徑得到救濟(jì)，使得在勞動(dòng)糾紛解決過(guò)程中仲裁層面的解決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的滿意和認(rèn)同，往往還是要最終通過(guò)訴訟的方式解決糾紛。

其次，勞動(dòng)仲裁和法院審判之間缺乏合理的銜接。勞動(dòng)仲裁作為爭(zhēng)議解決的前置程序，從原則上講應(yīng)當(dāng)為法院的審理提供一定的證據(jù)和材料支撐，節(jié)省訴訟的事件。但是，在具體實(shí)踐操作層面，二者存在嚴(yán)重的脫節(jié)和不銜接的狀況，往往在勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入到法院審理階段，法院沒(méi)有與仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地溝通，要求當(dāng)事人重新提供證據(jù)和材料。這樣，導(dǎo)致當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中已提交的證據(jù)和材料得不到有效的利用，一方面導(dǎo)致案件糾紛解決途徑的不暢，造成了司法資源的極大浪費(fèi)；另一方面也給當(dāng)事人的糾紛解決造成了很大的障礙，使得當(dāng)事人對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的仲裁和訴訟的權(quán)威性和公正性也會(huì)產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，不利于糾紛得到快速及公正的解決。

二、轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系存在缺陷的原因分析

（一）我國(guó)勞動(dòng)立法尚未適應(yīng)勞資關(guān)系運(yùn)行市場(chǎng)化的需求

轉(zhuǎn)型期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，勞資關(guān)系也相應(yīng)的過(guò)渡到市場(chǎng)化的運(yùn)行模式，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所增加。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日趨深入的情況下，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系基本上通過(guò)合同的方式來(lái)確立和實(shí)現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同或者在此基礎(chǔ)上再簽訂集體協(xié)議的方式確立勞資雙方的關(guān)系。一方面，勞資雙方的關(guān)系逐步走向市場(chǎng)化、平等化，勞動(dòng)者與用人單位之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系，以什么樣的條件和方式建立勞動(dòng)關(guān)系，是通過(guò)雙方的雙向選擇以協(xié)商、談判等方式來(lái)完成的；另一方面，現(xiàn)階段。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展程度還不夠成熟，用人單位或者資方利用國(guó)有企業(yè)改制以后我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的狀況，在我國(guó)勞動(dòng)立法尚不健全的情況下，利用市場(chǎng)化運(yùn)行的勞資建立模式故意通過(guò)各種方式歧視部分勞動(dòng)者、壓低勞動(dòng)力價(jià)格、變相加班加點(diǎn)等方式規(guī)避法律義務(wù)。侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。

伴隨勞資關(guān)系市場(chǎng)化運(yùn)行，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范勞資關(guān)系的立法，但我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等立法還存在法律規(guī)制的空白和漏洞。在我國(guó)，雖然早在1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)于勞動(dòng)合同有原則性的立法，2008年生效的《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施有三年多的時(shí)間，但是由于勞動(dòng)立法缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約的責(zé)任機(jī)制，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中資方侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，雖然勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象有所遏制，但是法律的規(guī)定使得一些用人單位為了規(guī)避法律義務(wù)不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。或者是以“勞務(wù)派遣”的用工形式以及簽訂兩次短期合同后通過(guò)各種方式辭退勞動(dòng)者，這樣勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到法律的保障。由于勞動(dòng)立法缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定以及監(jiān)察和責(zé)任追究機(jī)制，勞資關(guān)系市場(chǎng)化運(yùn)作模式與勞資立法供給不適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)矛盾較為突出，這就使得勞動(dòng)者權(quán)益遭到損害后缺乏有效的法律救濟(jì)途徑。

轉(zhuǎn)型期調(diào)整勞資關(guān)系的兩部主要立法《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》都缺乏一定的適應(yīng)性。具體而言，《勞動(dòng)法》具有一定的滯后性，缺乏對(duì)于市場(chǎng)化以契約形式建立起來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整；就《勞動(dòng)法》的內(nèi)容而言，依然保留和沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政管理的色彩和模式。就勞動(dòng)法的內(nèi)容而言，完整的法律構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決法等多個(gè)組成部分，但是，我國(guó)的勞動(dòng)法大部分的內(nèi)容是以勞動(dòng)基準(zhǔn)法為主，僅僅起到的是勞動(dòng)管理法的作用。而對(duì)于勞動(dòng)合同法、集體合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決法等部分缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這樣，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者人權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)范更是缺乏并且沒(méi)有一定的針對(duì)性。而《勞動(dòng)合同法》對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)者和用人單位的實(shí)際情況缺乏了解，法律制定又過(guò)于理想化，具有一定的超前性，不能解決實(shí)踐中勞動(dòng)爭(zhēng)議中遇到的實(shí)踐難題。《勞動(dòng)合同法》具有超前性的立法模式難以適應(yīng)我國(guó)初步建立的市場(chǎng)化運(yùn)行的勞資關(guān)系的緊張需求，需要配套的勞動(dòng)法規(guī)來(lái)加以落實(shí)和完善。

（二）對(duì)勞動(dòng)者人權(quán)價(jià)值的忽視是導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張的深層原因

在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在過(guò)分關(guān)注企業(yè)改制和活力的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于用人單位生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)于勞動(dòng)者人權(quán)的重視，這是導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張的深層原因。具體表現(xiàn)在某些地方政府為了保證自身的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收等政績(jī)工程的實(shí)現(xiàn)。甚至不惜犧牲勞動(dòng)者尤其是低端勞動(dòng)者的就業(yè)保障等各方面權(quán)利來(lái)維護(hù)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。在理念和目標(biāo)追求上，我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間用生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益存在某種程度的忽視。我國(guó)政府很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)奉行“生產(chǎn)力至上”的原則。很多的地方政府在處理勞資糾紛時(shí)，在效率與公平價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，考慮的不是勞動(dòng)者人權(quán)價(jià)值的維護(hù)。而是優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率的提高，造成了對(duì)于個(gè)人人權(quán)的極大忽視。在這樣的背景下，勞動(dòng)者個(gè)人的人權(quán)價(jià)值依附于“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值目標(biāo)而存在，僅僅把勞動(dòng)者作為功利主義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而存在，每個(gè)具體的勞動(dòng)者成為抽象意義上的人。人權(quán)很容易在這樣的體制下被踐踏和淹沒(méi)。

值得我們思考的是，勞動(dòng)者作為主體的“人”，其人權(quán)雖然已經(jīng)在2004年修憲明確的提出“尊重和保障人權(quán)”的目標(biāo)，但目前我們對(duì)勞動(dòng)者的主體地位重視的仍然不夠。某些地方政府出于追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的需要，在處理勞資糾紛過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到充分保障，勞動(dòng)者工作環(huán)境惡劣、加班加點(diǎn)等現(xiàn)象存在，出于對(duì)用人單位的偏袒，對(duì)于侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為采取縱容的態(tài)度，使得資方的地位更為強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者缺乏基本的福利，有的甚至連基本工資都得不到保障，這就致使勞資雙方的矛盾和緊張關(guān)系更為突出，甚至于出現(xiàn)了總理為民工討薪的怪現(xiàn)象。在我國(guó)現(xiàn)階段，人權(quán)理念尚未真正成為統(tǒng)攝勞動(dòng)立法和法律實(shí)施的一個(gè)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)生沖突時(shí)。對(duì)“人”的主體性地位和價(jià)值重視仍然不夠。在法治建設(shè)背景下，在效率與公平價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)去除工具主義傾向，如康德所論述的那樣，認(rèn)識(shí)到“人是目的，而不是手段”，優(yōu)先保護(hù)公平價(jià)值，以維護(hù)勞動(dòng)者的人權(quán)為首要目標(biāo)。以人權(quán)理念作為最高的價(jià)值追求去統(tǒng)領(lǐng)其他行為。人權(quán)理念除了可以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益免遭不法侵害外，還對(duì)勞資雙方構(gòu)建和諧勞資關(guān)系具有非常重要的影響。

三、轉(zhuǎn)型期協(xié)調(diào)我國(guó)勞資關(guān)系的法治思考

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，勞資關(guān)系的市場(chǎng)化需要法治保駕護(hù)航。雖然依法治國(guó)早已成為我國(guó)基本的治國(guó)方略，但是，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，我們還應(yīng)加強(qiáng)其法治化的規(guī)范引導(dǎo)與治理。法治化的道路是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系唯一可以實(shí)現(xiàn)的途徑。要做到以法治化來(lái)構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，必須做到以下幾個(gè)層面。

（一）規(guī)范層面：完善相關(guān)勞資關(guān)系立法及糾紛解決渠道

在我國(guó)這個(gè)特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)者，過(guò)去以“主人翁”地位要轉(zhuǎn)換成勞動(dòng)力所有者的身份進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不能直接移植和借鑒西方國(guó)家調(diào)整勞資關(guān)系的立法和糾紛解決機(jī)制，而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情和勞資關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)的法治保障機(jī)制。要建立法治保障下的和諧勞資關(guān)系，完善相關(guān)立法及爭(zhēng)議解決功能是現(xiàn)階段我們亟待解決的問(wèn)題。就現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，應(yīng)在立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)建立起各種規(guī)范和制度措施來(lái)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法律體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行的適應(yīng)性。我國(guó)勞動(dòng)法律體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律，但是有關(guān)與之匹配的保障市場(chǎng)化勞資關(guān)系順暢運(yùn)行的配套勞動(dòng)法律還沒(méi)有出臺(tái)。勞資關(guān)系制度和立法還需加強(qiáng)和完善。主要表現(xiàn)在需要健全勞動(dòng)者集體維權(quán)的組織和制度。發(fā)揮集體合同和工會(huì)在勞資雙方談判過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的矯正功能，建立勞資雙方溝通和商談的規(guī)則和平臺(tái)，這樣才能有利于雙方平等契約關(guān)系的建立和實(shí)現(xiàn)。因而，在勞動(dòng)立法層面，一方面，應(yīng)加快制定《集體合同法》、《工資法》等相關(guān)配套立法的步伐；另一方面，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，解決現(xiàn)實(shí)矛盾最切實(shí)可行的辦法是修改《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等已有的相關(guān)立法，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增加法律的適應(yīng)性和可操作性。

2.在勞資關(guān)系爭(zhēng)議解決層面，加強(qiáng)事前和事后糾紛解決渠道的暢通性。一方面，在爭(zhēng)議事前預(yù)防層面，要建立和完善勞資雙方的交流和協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制。建立雙方平等交流和互動(dòng)合作的平臺(tái)。加強(qiáng)集體談判制度對(duì)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系作用的發(fā)揮。作為勞方代表的工會(huì)要做好溝通作用，向資方及時(shí)反饋勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)幕驹V求；而作為資方代表的各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)當(dāng)對(duì)于勞動(dòng)者利益息息相關(guān)的工作報(bào)酬、休息時(shí)間、加班加點(diǎn)等容易產(chǎn)生糾紛的敏感問(wèn)題及時(shí)通過(guò)集體談判或者各種渠道互動(dòng)協(xié)商等方式來(lái)提早解決，把勞資關(guān)系發(fā)生的隱患通過(guò)事前溝通的方式防患于未然。另一方面，在勞動(dòng)爭(zhēng)議的事后解決層面，對(duì)于已形成糾紛的勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解者或解決部門而言。要能夠以專業(yè)化的方式及時(shí)、公正的解決糾紛。作為勞動(dòng)行政部門要以調(diào)解和問(wèn)題的解決為基本宗旨，能夠有效的防治勞資矛盾的擴(kuò)大化，化解勞資爭(zhēng)議中的非主要矛盾和沖突，以恢復(fù)和諧勞資關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為爭(zhēng)議解決和調(diào)停的目標(biāo)。作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)，要改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的人員構(gòu)成，使其真正成為處于中立地位，不偏袒于任何一方的糾紛解決者，還要通過(guò)制定設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁與訴訟的有效對(duì)接，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置既要保障其自身對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決功能加以發(fā)揮，又要合理有效保留勞資雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的證據(jù)和材料，為勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終可能的訴訟程序提供支持和幫助。

（二）實(shí)踐層面：加強(qiáng)對(duì)失衡勞資關(guān)系的矯正，保障勞動(dòng)者的基本人權(quán)

1.政府層面要加強(qiáng)對(duì)失衡勞資關(guān)系的矯正功能。政府作為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主要干預(yù)主體，要在法治軌道上發(fā)揮矯正勞資關(guān)系失衡的作用。要發(fā)揮政府對(duì)勞資雙方契約關(guān)系失衡的矯正及積極監(jiān)督功能，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以保障勞動(dòng)者的基本人權(quán)為解決勞資糾紛的出發(fā)點(diǎn)。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞資關(guān)系實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r逐步完善相關(guān)立法。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于勞資關(guān)系中失衡較為明顯的領(lǐng)域，例如對(duì)于勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、休息休假、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、以及女職工和未成年人特殊保護(hù)和勞動(dòng)者安全衛(wèi)生等方面加以調(diào)整和規(guī)范。對(duì)于具體的內(nèi)容政府應(yīng)當(dāng)依照自身的職權(quán)完善相應(yīng)的行政法規(guī)或者規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，使勞資雙方做到對(duì)于涉及雙方利益的勞動(dòng)事項(xiàng)做到有法可依。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)成為勞資雙方契約關(guān)系履行的監(jiān)督和檢查主體。對(duì)于勞資關(guān)系雙方勞動(dòng)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察是政府介入市場(chǎng)化勞資運(yùn)行關(guān)系、平衡和補(bǔ)救勞動(dòng)者處于弱勢(shì)群體地位而實(shí)施的一項(xiàng)主要監(jiān)管制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)于人力資源與社會(huì)保障部門等相關(guān)職能部門本身加強(qiáng)法治化規(guī)范和監(jiān)督，一方面，要明確其各自的勞動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，讓各部門在法治的軌道上對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察；另一方面，建立和完善各部門的問(wèn)責(zé)制，對(duì)沒(méi)有按照職責(zé)實(shí)施勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查的組織和個(gè)人，以及對(duì)地方各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門的監(jiān)督工作監(jiān)督不利的行為建立責(zé)任制，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣才能保障監(jiān)督有效的實(shí)施和進(jìn)行，避免監(jiān)督和監(jiān)察流于形式，無(wú)法真正落實(shí)的弊端。

2.社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)者人權(quán)價(jià)值的重視，保障勞動(dòng)者的基本人權(quán)。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，從根本意義上說(shuō)，政府及社會(huì)各界要樹(shù)立一個(gè)正確的思想觀念，將對(duì)勞動(dòng)者的基本人權(quán)保護(hù)放在一個(gè)突出的位置上，只有這樣才能保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，要對(duì)勞動(dòng)者人權(quán)價(jià)值加以重視，應(yīng)利用一切可利用的資源擴(kuò)充就業(yè)渠道。在我國(guó)勞動(dòng)者的最大人權(quán)價(jià)值就是保障就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是保障勞動(dòng)者基本人權(quán)即生存權(quán)的主要手段。在此基礎(chǔ)上，再來(lái)改善勞動(dòng)條件，防止勞動(dòng)災(zāi)害。具體表現(xiàn)在：

首先，法律規(guī)范的制定以及政府應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)為目標(biāo)和責(zé)任。目前，雖然在法律層面上，《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)于2008年開(kāi)始實(shí)施，但就業(yè)促進(jìn)需要建立起長(zhǎng)期有效、相對(duì)穩(wěn)定的制度保障。在我國(guó)現(xiàn)階段，就業(yè)已經(jīng)不僅僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的生存權(quán)及私事，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展。良好的就業(yè)環(huán)境需要政府依靠公權(quán)力加以積極的推動(dòng)和促進(jìn)。通過(guò)公權(quán)力的介入來(lái)增加就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，一是應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；二是要維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道。避免低劣性就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的侵害，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境；三是要促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，對(duì)于殘疾人加強(qiáng)扶助和支持的力度，增加和保障其就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只有這樣才能保障勞動(dòng)者基本就業(yè)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

其次，要保障勞動(dòng)者在勞資關(guān)系建立和履行中基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中往往處于弱勢(shì)地位，相對(duì)于強(qiáng)大的用人單位或資方而言，勞動(dòng)者的合法利益常常得不到保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效地維護(hù)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和相關(guān)措施，在尊重勞動(dòng)者人權(quán)的基礎(chǔ)上保障勞資雙方處于一個(gè)平等協(xié)商的地位，當(dāng)勞動(dòng)者的工資待遇及社會(huì)保障等福利遭到侵犯時(shí)，不僅僅是通過(guò)特案特辦以總理討薪的方式實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，而是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律的完善建立一個(gè)完整的保護(hù)機(jī)制?！缎谭ā沸拚福ò耍┲袑阂馇沸阶鳛榉缸锾幚砭褪且⒁粋€(gè)長(zhǎng)效的威懾機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保障手段進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。除此而外。社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和促進(jìn)勞動(dòng)者基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)各界包括新聞媒體在內(nèi)都應(yīng)當(dāng)以保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康為己任。山西“黑磚窯事件”、“富士康連跳事件”的發(fā)生讓我們痛心的同時(shí)也給我們很多的經(jīng)驗(yàn)和警示，一方面呼吁用人單位企業(yè)社會(huì)在責(zé)任的履行。另一方面也呼吁社會(huì)各界對(duì)于勞動(dòng)者安全生產(chǎn)等基本人權(quán)的關(guān)注。在勞資雙方存在強(qiáng)弱對(duì)比的情況下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位導(dǎo)致用人單位作為資方往往毫無(wú)顧忌的把其作為賺取高額利潤(rùn)的工具。侵害勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，往往勞動(dòng)者考慮到自身實(shí)際生存需要無(wú)法與之抗衡和斗爭(zhēng)，需要政府及社會(huì)各界對(duì)此類現(xiàn)象加以關(guān)注和揭露，對(duì)于危害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為加以揭露和制裁，才能達(dá)到警示資方不敢胡作妄為，維護(hù)勞動(dòng)者基本人權(quán)的目的。

責(zé)任編輯 肖利