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      關(guān)于銅仁貧困現(xiàn)狀的調(diào)查和分析

      2012-04-29 23:11:39郭芹
      2012年10期
      關(guān)鍵詞:貧困銅仁現(xiàn)狀

      郭芹

      摘要:地處黔東北武陵山區(qū)的銅仁是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一,其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與貴州省其他地區(qū)相比仍然存在一定的差距,具體從自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、教育與人才培養(yǎng)以及資源環(huán)境問題等方面對銅仁貧困的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析。

      關(guān)鍵詞:銅仁;貧困;現(xiàn)狀

      即銅仁市,下轄江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和新設(shè)立的碧江區(qū)、萬山區(qū)10個縣(區(qū))。銅仁位于貴州省東北部,武陵山腹地,目前仍屬于貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一,是貴州省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。全市共有70.11萬貧困人口,7個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(1個國家級貧困縣,即沿河土家族自治縣;6個省級貧困縣,即松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、思南縣、江口縣、石阡縣、德江縣),125個重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),1781個重點(diǎn)貧困村,分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的70%、74%和60.5%,貧困發(fā)生率為21.9%,比全國高出18.3個百分點(diǎn)。目前銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然處于低水平狀況,與貴州省及全省其他地區(qū)相比存在一定的差距。我們具體從以下幾個方面對銅仁市貧困的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。

      一、自然條件惡劣,交通基礎(chǔ)薄弱

      1.工程性缺水嚴(yán)重,耕地資源匱乏。銅仁地處黔東北武陵山區(qū),是喀斯特地貌較發(fā)育的地區(qū)之一,地形以山地為主,山地面積占總面積的67.8%,其次是丘陵占28.3%,壩子及其它地貌面積僅占3.9%。境內(nèi)山高谷深,水低田高,降水時空分布不均。長期以來,水利投入不足,水利設(shè)施薄弱,工程性缺水相當(dāng)嚴(yán)重。“九山半水半分田,一分道路和莊園”是這里自然地理特色的真實(shí)寫照。境內(nèi)耕地面積十分有限,按照聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線,銅仁只有0.66畝。為種植農(nóng)作物,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對山地進(jìn)行盲目開墾,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的生態(tài)環(huán)境。同時,境內(nèi)成片的耕地少,分散的坡耕地、梯田多,且土層淺薄,土地承載力較弱,農(nóng)作物產(chǎn)量不高。受地形地貌的制約,也難以通過推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),耕地生產(chǎn)能力不足。再加上頻繁發(fā)生的滑坡、泥石流等自然災(zāi)害,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難以依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫貧窮落后的狀態(tài),惡劣的自然條件使他們長期生活在貧困之中。

      2.交通、通訊、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?;A(chǔ)設(shè)施是重要的社會先行資本,受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、投入成本高、巨額配套資金跟不上等因素的影響,銅仁交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,建設(shè)滯后。在交通建設(shè)方面,內(nèi)部路網(wǎng)通達(dá)性較差、公路等級較低。該市2825個建制村,平均公路通暢率只有21.1%,除碧江區(qū)、萬山區(qū)、玉平縣外,其他各縣均低于平均水平。市內(nèi)相鄰的縣(區(qū))連接不便,主要交通節(jié)點(diǎn)通達(dá)性較差,如相鄰的江口縣和松桃縣,兩縣的連接需繞走碧江區(qū)。此外,市內(nèi)10個縣區(qū)僅玉屏縣通高速公路,僅玉屏、碧江、松桃、萬山四個縣區(qū)通了二級及以上公路。在郵電通訊建設(shè)方面,2011年末該市實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量13.79億元,占貴州省的6.3%;固定電話用戶27.13萬戶,占全省的6.7%,電話普及率為42.7部/百人;移動電話用戶154.54萬戶,占全省的7.1%;互聯(lián)網(wǎng)用戶11.75萬戶,占全省的5.5%。在水利、電力建設(shè)方面,當(dāng)前全市農(nóng)村自來水通水率達(dá)到68.3%,人均有效灌溉面積0.59畝,人均保灌面積0.35畝。全市電力基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備陳舊,電煤供應(yīng)量不足,煤電掛鉤、錯峰限電的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生,尤其是部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)斷電或拉閘限電,以電代燃料農(nóng)戶僅占33.6%?;A(chǔ)設(shè)施滯后成為制約銅仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場發(fā)育的重要因素,降低了其通過發(fā)展工商業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可能性。

      二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

      1.經(jīng)濟(jì)總量小,財政收入低。銅仁國土面積、人口總量約占貴州省的10%,但2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.72億元,僅占全省總量的6.27%,在全省個市州中排名倒數(shù)第二;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13864元,在各市州中排名最后,僅相當(dāng)于貴州省平均水平(16495元)的82.7%;農(nóng)村居民人均純收入4002元,低于貴州省平均水平,僅相當(dāng)于貴陽市的54.2%。另一方面,銅仁財政收入水平較低。2011年全市財政總收入完成50.63億元,僅占貴州地方財政收入的6.5%,一般預(yù)算收入28.41億元,與貴州省其他市州財政收入情況相比較,排名居倒數(shù)第二位,僅相當(dāng)于貴陽市當(dāng)年的15.2%。該市當(dāng)年財政一般預(yù)算支出為164.39億元,共獲得上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助115億元,主要靠國家財政轉(zhuǎn)移支出維持正常的生產(chǎn)和工作運(yùn)行。銅仁受整體經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低,財政收入不高等因素影響,經(jīng)濟(jì)增長和擺脫貧困的難度不斷加大。

      2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)化程度低。長期以來,銅仁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)獨(dú)大、工業(yè)斷腿、三產(chǎn)滯后”的發(fā)展特點(diǎn)。從2005-2011年,該市第一產(chǎn)業(yè)比重一直較高,2005年高達(dá)43.7%,雖然近年來一直處于不斷下降的狀態(tài),但目前仍接近30%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重很低,雖然已呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,但目前還不到30%,在貴州省各市州中最低;第三產(chǎn)業(yè)比重雖然在逐漸增加但并不高,2008年首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重,目前仍不到45%。2011年銅仁三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.93:27.93:43.14,其中第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的27.93%,與貴州省40.93%相比,二產(chǎn)低于全省13個百分點(diǎn),而差距主要在工業(yè)方面。2011年銅仁實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值74.08億元,其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.52億元,僅占貴州全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.9%。同時,銅仁是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),除了煙酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等中、小型工業(yè)經(jīng)濟(jì)外,幾乎沒有大型的裝備制造業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),單一、不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)無法起到支撐農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)的作用。

      3.固定資產(chǎn)投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理。隨著工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施,雖然銅仁固定資產(chǎn)投資高速運(yùn)行,但由于基數(shù)小,投資規(guī)模仍然相對偏小,2011年全市全社會固定資產(chǎn)投資424億元,占貴州省的8.7%,在貴州各市州中排位第七;50萬元固定資產(chǎn)投資300.01億元,僅占全省總量的6.13%,在各市州中排名倒數(shù)第二位。另一方面,銅仁固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資比重較大,產(chǎn)業(yè)投資比重小,特別是工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重約29%,低于全省平均水平約5個百分點(diǎn),與貴州省政府要求工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資40%的目標(biāo)差距較大。固定資產(chǎn)投資不足,工業(yè)投資比重低,難以推動銅仁工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

      三、教育事業(yè)欠發(fā)達(dá),人力資本短缺

      1.人口受教育程度偏低。2011年末,銅仁有普通高等學(xué)校2所,畢業(yè)生3595人;普通高中18所,高中階段毛入學(xué)率為48%,比貴州省平均水平低10個百分點(diǎn),離2020年貴州省80%的目標(biāo)仍有32個百分點(diǎn)的明顯差距;初中階段毛入學(xué)率為83.17%,比貴州省平均水平94.15%低近十個百分點(diǎn),學(xué)齡兒童入學(xué)率為96.56%,比貴州省平均水平低2個百分點(diǎn)。受教育程度偏低的情況在銅仁農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。在農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及以下文化程度比重為48.19%,比貴州省平均水平高6.1個百分點(diǎn),高中及以上文化程度比重僅為2.9%,比貴州省平均水平低8.87個百分點(diǎn)。由于農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低,先進(jìn)的生產(chǎn)方式無法獲得推廣使用,致使當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式比較落后粗放,生產(chǎn)效益也比較低下。

      2.科技人才和村級干部人才缺乏。銅仁科技人才缺乏的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計,全市各類專業(yè)技術(shù)人員共計不到4.5萬人,每萬人中擁有科技人員135人,比全省平均水平少20人,其中,每萬人中擁有工程、農(nóng)林技術(shù)人員僅16人,只相當(dāng)于全省平均水平的61%,全國水平的40%??萍既瞬诺娜狈?,進(jìn)一步加大了科學(xué)技術(shù)在當(dāng)?shù)赝茝V的難度,進(jìn)而限制了民眾脫貧致富能力的提高。另一方面,銅仁農(nóng)村地區(qū)的干部雖然大部分根植于當(dāng)?shù)厣絽^(qū),對山區(qū)民族文化、歷史和社會情況了解比較透徹,但是干部中擁有技術(shù)特長、經(jīng)濟(jì)知識、金融管理知識的村級干部欠缺,相當(dāng)一部分干部對參與式扶貧開發(fā)以及其他模式的扶貧開發(fā)把握不夠,而且部分村干部長期受傳統(tǒng)文化背景的束縛,思想觀念保守、工作方法落后。在實(shí)際工作中,難以做到從實(shí)際出發(fā),開拓創(chuàng)新,扶貧開發(fā)政策的精神難以得到科學(xué)貫徹與落實(shí),致使相關(guān)扶貧開發(fā)工作難以推進(jìn)。

      四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)

      資源的有限性和環(huán)境的脆弱性在自然條件惡劣的銅仁體現(xiàn)得非常明顯。隨著西部大開發(fā)的深入,銅仁從20世紀(jì)90年代開始,全面推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,加快了交通、水利、電力等大量工程項目的建設(shè),帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度,但是并沒有擺脫先污染后治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲資源環(huán)境為代價的發(fā)展模式,造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本。工業(yè)中產(chǎn)生的大量廢氣、廢液、廢渣等污染物未經(jīng)充分的環(huán)境處理任意排放,嚴(yán)重影響了民眾的身體健康以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

      與此同時,近年來,銅仁各縣(區(qū))為追求經(jīng)濟(jì)增長的速度,不顧當(dāng)?shù)刭Y源的供給狀況和環(huán)境的承載能力,在扶貧開發(fā)過程中展開無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè),而且有些地方把招商引資作為政績考核的重要指標(biāo),不顧本地實(shí)際盲目地引入一些高耗能、高污染的企業(yè)和項目。這不僅造成了區(qū)域資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也使有限的資源難以按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置和有序流動,最終導(dǎo)致區(qū)域的無序開發(fā)。在自然資源與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未有效落實(shí)的情況下,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以統(tǒng)一,也制約了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的進(jìn)程。(作者單位:貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

      參考文獻(xiàn):

      [1]柏振忠.武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)困難與政策選擇[J].理論月刊,2011(12)

      [2]陳德祥,呂學(xué)芳.武陵山區(qū)農(nóng)村小康社會建設(shè)過程中的人口貧困化問題研究[J].西北人口,2009(2).

      [3]權(quán)芳.破解武陵山民族地區(qū)貧困的思考[J].中國貴州省委黨校學(xué)報,2008(6).

      [4]《貴州省銅仁地區(qū)(武陵山區(qū))貧困現(xiàn)狀報告》銅仁市民委2012-02-20

      [5]《銅仁市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

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