王謝平

（新疆師范大學歷史與民族學學院 新疆 烏魯木齊 830054）

新疆高校非定向免費師范生政策實施初期風險及對策

王謝平

（新疆師范大學歷史與民族學學院 新疆 烏魯木齊 830054）

任何一項新的政策在制定和實施過程中都會出現(xiàn)一定的風險。教育部免費師范生政策也是在實施具體過程中根據(jù)利益雙方的需求不斷調(diào)整完善，因此,關(guān)注新疆高校非定向免費師范生政策在實施中可能遇到的風險,并在此基礎上進行調(diào)整和風險規(guī)避,才能保證此項政策的有序開展和完善實施。

免費師范生政策；政策風險；策略

在師范生免費教育政策回歸的必然趨勢下，借鑒六所部屬高校免費師范生政策實施經(jīng)驗，地方政府和教育主管部門也在積極策劃制定符合當?shù)亟逃虒W發(fā)展規(guī)律，能促進當?shù)鼗A教育發(fā)展的免費教育政策，2009年10月9日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、主席聯(lián)席會議決定從2010年起自治區(qū)實施免費師范生教育并制定辦法，新疆成為首個實施師范生免費教育的地方省份，而其免費政策中的非定向免費政策明顯有別于部屬高校，從而備受關(guān)注。

然而任何一項新政策的產(chǎn)生，在具體實施過程中總會產(chǎn)生一些新問題或風險，所以面對這項新政策實施可能帶來的風險，必須對造成風險的因素進行分析，進而提出對策建議，使政策在實施中發(fā)揮效果并得以完善實施。

一、政策可能存在的風險

非定向免費師范生政策的實施由自治區(qū)政府、六所疆內(nèi)師范高校、非定向免費師范生、就業(yè)后的中小學等多個角色共同展開并完成。實施的效果與每一個角色的存在有關(guān)。因此可能產(chǎn)生的風險有：

（一）政策目標的實現(xiàn)方式存在風險

教育部免費師范生政策采取的是利益交換式的約束機制和道德式的倫理機制相結(jié)合。高校在加強學生誠信教育、建立誠信檔案的同時依據(jù)雙方所簽訂的協(xié)議、合同來保證執(zhí)行效果，目標實現(xiàn)有雙重保障。而新疆免費師范生政策完全依靠的是道德式的倫理機制，學生是否會因享受到政策利益而產(chǎn)生回報心理和行為完全依賴于道德約束，政策的實現(xiàn)效果沒有機制保障。

（二）政策本身的彈性導致內(nèi)容風險

政策中存在彈性部分內(nèi)容主要有：

1.對學生畢業(yè)后從事基礎教育缺乏激勵機制。

辦法中只說“非定向就業(yè)的免費師范生在全區(qū)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，自治區(qū)鼓勵非定向就業(yè)免費師范生從事教育工作?！彪m然避免了教育部免費師范生政策的硬性規(guī)定和懲罰措施保障就業(yè)，但也沒有具體的鼓勵措施來激勵學生從教和長期從教。教育部2001年5月制定了保障個人就業(yè)的就業(yè)辦法和促進個人發(fā)展的免試申讀教育碩士辦法，對個人來說是很好的激勵措施和保障措施。

2.對有意轉(zhuǎn)入非師范專業(yè)的免費師范生沒有規(guī)定和說明。

無論是免費師范生還是交費師范生，都是接受高等師范教育的群體。所以學校就要考慮到每個學生的發(fā)展，針對每個學生的不同情況，給予他綜合判斷自己是否適合從教的機會，從而真正選拔熱愛并適合從教的學生。而此項政策忽略了學生個體的特殊性。將來面對學生提出的意見和質(zhì)疑時不能給予合理和適合解釋的風險，面臨補充說明政策的風險。

3.對疆外生源報考師范專業(yè)不免費。

一方面會引起教育公平爭議的風險，另外一方面會引起政策對疆外生源吸引力不高造成今后師范教育的來源存在局限性的風險。

（三）政策的關(guān)注者對政策的簡單解讀造成誤解和抵觸的風險

首先，由于政策對六所高校民考民、民考漢所規(guī)定的比例不同，比如新疆師范大學1500名招生計劃中，民考民僅為78名，絕大多數(shù)師范專業(yè)取消民考民設置，造成少數(shù)民族高中生及家長簡單地理解為想報考師范專業(yè)的，漢語水平高的上一流的師范大學，漢語水平差的不能上，從而造成對相關(guān)民族政策和問題的誤解。其次，師范院校中由于大量師范專業(yè)取消民語言班級設置，許多民語言授課教師對漢語授課和未來發(fā)展產(chǎn)生焦慮。

（四）政策的最終受益人存在配套執(zhí)行和保障政策的風險

免費師范生政策的對象不僅指向免費師范生，還指向最終受益人基礎教育地區(qū)的教育事業(yè)，免費師范生經(jīng)培養(yǎng)合格后愿意到這些地區(qū)從教，但成為教師后是否能在這些地區(qū)樂于施教和長期從教則主要與基礎教育地區(qū)采取的各項措施有關(guān)。而在政策中沒有對基礎教育地區(qū)在執(zhí)行此政策方面做出相關(guān)要求。比如教師待遇問題、教師流動問題、教師培訓發(fā)展等問題。在這方面容易引發(fā)的問題和風險有：

1.基礎教育地區(qū)是否有能力接納師范生，在教師的具體崗位、住宿、收入方面是否做好了準備以確保教師基本的從教條件；

2.對于從教學生針對個人發(fā)展方面提出的要求，比如職稱的晉升、專業(yè)上的培訓、學歷上的提高是否支持，如何支持。

二、導致實施風險的影響因素分析

（一）非定向免費師范生從教意向不高或不明確

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，報考初衷因免費的占19%，因熱愛教育事業(yè)的占29%，因父母愿望選擇的占23%，不知道原因的占29%（見圖1）。28%師范生愿意畢業(yè)后從事中小學教育工作，17%不愿意，55%選擇不一定（見圖2）。而愿意畢業(yè)后在偏遠地區(qū)（南疆四地州，下文同）從教的比例只有17%，19%不愿意，64%不一定（見圖3）。針對入校后最關(guān)心的問題，55%的學生關(guān)心畢業(yè)后的就業(yè)問題，29%關(guān)心考研問題，只有16%關(guān)注如何能成為一名優(yōu)秀的老師（見圖4）①。

圖1 報考初衷

圖2 從事基礎教育選擇情況

圖3 偏遠地區(qū)從教選擇情況

圖4 入校后最關(guān)心的問題

（二）高校未制定針對此項政策的特殊培養(yǎng)和指導方案

部屬六所師范高校在執(zhí)行教育部免費師范生政策之初，都按照政策的特殊性制定出了相應培養(yǎng)辦法。突出的內(nèi)容都是根據(jù)基礎教育或基礎教育的對象的一些特點而專門制定的。

新疆師范大學根據(jù)政策規(guī)定和精神，制定了《關(guān)于做好我校免費師范生相關(guān)工作的通知》［1］，在通知中介紹了政策的主要內(nèi)容，本校免費師范生計劃的安排及相關(guān)準備工作等。并指出根據(jù)《通知》精神，相關(guān)部門要在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎上，認真制定出《新疆師范大學免費師范生管理辦法》。以上是根據(jù)政策制定的工作安排和計劃，但是并未制定特殊培養(yǎng)目標和方案。

（三）基礎教育地區(qū)教育教學存在特殊性

漢語授課教師不會使用維吾爾語，與漢語基礎普遍較差的少數(shù)民族學生存在交流上的基本語言障礙。

學生會因為語言不通等問題，學習態(tài)度不認真，對學習知識的認識有偏差。

（四）對畢業(yè)后從教學生未制定激勵機制

政策中只說“非定向就業(yè)的免費師范生在全區(qū)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，自治區(qū)鼓勵非定向就業(yè)免費師范生從事教育工作?！笔沟谜咴谡猩弦悦赓M激勵人報考，在就業(yè)方面鼓勵從教但是對于主動從教的學生卻沒有相關(guān)的激勵機制。

（五）基礎教育地區(qū)缺乏政策執(zhí)行力和保障力度

免費師范生政策的最終受益人是基礎教育地區(qū)基礎教育事業(yè)，而基礎教育地區(qū)在很多教育政策的執(zhí)行上進行替換性執(zhí)行，也就是“上有政策，下有對策”，違背政策初衷，損害既定受益人的利益。

師范生選擇從教后是否選擇長期從教取決于從教者的工作滿意度。一名來自和田地區(qū)的特崗教師參加新疆師范大學學歷函授班進修本科學歷，在對她的訪談中得知，她崗位所在某鄉(xiāng)中學不同意她進修學歷，且不承擔產(chǎn)生的任何費用，她是自己交學費趁著寒暑假來上本科的，在人文關(guān)懷方面也感覺很失望，課時太多，非常疲憊，找學校領(lǐng)導談話但是沒有效果。她明確表示，服務三年后立即回編制所在的縣中學，如果阻攔她回縣中學，她就索性不干了重新找工作。

這位教師對教師職業(yè)本身是滿意的，所以報考了特崗教師，而對學校的領(lǐng)導和學歷進修提高方面是不滿意的，想離開的想法是面對不滿意最嚴重的后果，說明滿意度非常低。

基礎教育地區(qū)相關(guān)理念、留人措施、保障措施等不到位，會影響到教師長期從教的行為，也會影響到免費師范生政策的實施檢驗效果。

三、對策建議

（一）加強非定向免費師范生在校期間從教觀的培養(yǎng)

1.幫助學生確立教師職業(yè)目標

高等教育是成人初顯期的教育，應探索生活的各個方面，幫助年輕人探索方向，確定未來的職業(yè)。而認知在成人初顯期有顯著的變化［2］。所以師范生對于從教意向等問題的回答和認識是會隨著在大學階段的學習中而發(fā)生變化的，所以學校應根據(jù)學生思想容易變化的特點，對其進行積極地引導，幫助其最終確定職業(yè)目標并為之而努力。

而影響決定職業(yè)目標的因素是什么呢？約翰·霍蘭德提出六種影響職業(yè)目標的人格類型：現(xiàn)實型、研究型、社會型、傳統(tǒng)型、企業(yè)型、藝術(shù)型。而且他指出，只要能發(fā)現(xiàn)和自己性格、氣質(zhì)相匹配，又能發(fā)展這些氣質(zhì)的工作，絕大部分人都會是快樂和最大限度成功的。他的職業(yè)興趣理論已經(jīng)被職業(yè)顧問用來幫助青少年尋找最適合他們自己的工作領(lǐng)域［3］。

而教師屬于其中的社會型，社會型的表現(xiàn)是：語言與社交能力較強，最適合的工作是和人打交道的工作，所以對教師職業(yè)的選擇要提前做好準備，高校要根據(jù)教師職業(yè)的特點，對免費師范生進行專業(yè)的培訓，培養(yǎng)日常的語言能力、社交能力，培養(yǎng)課堂上的專業(yè)知識技能等等，學生了解了自己的人格類型，確定了教師職業(yè)目標且具備了教師職業(yè)的專業(yè)技能，就會認為在學校學到的師范專業(yè)知識和技能只有在從事教師職業(yè)中才能得到最大的運用，自己只有從事教師職業(yè)才是最快樂和成功的。

2.讓學生在參與教學實踐中體驗教師職業(yè)成就感

教師職業(yè)成就感的獲得取決于在從事教師職業(yè)生涯中，教師是否得到了滿足感。根據(jù)馬斯洛的五層需要理論，人從低到高的需要分別是：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要，其中自我實現(xiàn)的需要包括個人成長、發(fā)揮個人潛能、實現(xiàn)個人理想的需要。教師得到基本的工資作為生活保障，有住房作為安全保障，有學生給予的愛作為職業(yè)上愛的保證，有全社會對教師職業(yè)的尊重保障了自尊的需要，在此基礎上發(fā)揮教書育人的特長，并不斷提高自己的學歷和知識水平，在職務職稱上晉升，自己在未來能教出更好地學生，自己也能得到更好地發(fā)展，因為高級需要的滿足使人產(chǎn)生更幸福感，所以教師職業(yè)成就感的最終體現(xiàn)是：在從教過程中體驗幸福感和滿足感。

工作參與用于測量一個人從心理上對其工作的認同程度以及認為他的績效水平對自我價值的重要程度［4］。參與程度高，則對所做的工作感興趣，在意工作的努力程度和效果；參與程度低，對所做的工作不感興趣，不能從心理上認同。所以，要鼓勵師范生畢業(yè)時選擇從教，就必須讓他們在畢業(yè)選擇前就真正參與到教育教學實踐當中。通過實踐教學,不僅可以使學生獲得操作能力、研究能力和創(chuàng)造能力,而且能積累一定的工作經(jīng)驗,參與了才能將課堂上所學的知識用于實踐，參與了才能見證自己的從教技能和從教情感。

以上說明幫助學生確立教師職業(yè)目標可以讓學生認為最適合自己的工作就是教師職業(yè)，而參與教育教學實踐能幫助師范生體會到到自己的職業(yè)價值，從而堅定地選擇從教。

（二）高校制定特殊培養(yǎng)方案

非定向免費師范生政策是根據(jù)特殊的教育現(xiàn)狀制定的特殊教育政策，所以高校的教育培養(yǎng)也應針對特殊目標制定特殊的的培養(yǎng)方案，進行教師教育體制的綜合化改革,在學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式方面,強化教師教育特色,創(chuàng)新體制,關(guān)鍵是要提升培養(yǎng)質(zhì)量,優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)節(jié)和強化實踐環(huán)節(jié)。使學生這些改革方案中掌握教育教學技能并學有所用。

1.加強免費師范生的師范專用性人力資本培養(yǎng)

人力資本是人們在自己身上投資所獲得的、能夠增加個人未來的收入、促進國民經(jīng)濟增長的知識和能力［5］。從人力資本理論的角度來看,免費師范生所受教育所形成的人力資本將會對未來從教產(chǎn)生影響。增強免費師范生在校期間所學學科專業(yè)知識與課堂教學專業(yè)技能,并按未來的教師職業(yè)要求發(fā)展其技能,使這些知識技能只有用于與教師職業(yè)或與教育相關(guān)的行業(yè)結(jié)合在一起才能增加個人未來收入、促進國民經(jīng)濟增長。所以提升師范專業(yè)專用性人力資本,減少不必要的可以從事其他行業(yè)的專業(yè)人力資本，這樣會增加他們畢業(yè)時選擇與師范專業(yè)匹配的教師工作的概率。所以在免費師范生培養(yǎng)上要求學生不僅掌握專業(yè)理論知識,還要加強職業(yè)技能訓練,使之具備真正的能力與工作優(yōu)勢,最大限度內(nèi)滿足基礎教育對優(yōu)質(zhì)教師的需求,以全新教育理念去執(zhí)教。

2.增加特殊培養(yǎng)內(nèi)容

根據(jù)基礎教育地區(qū)學生特點和課堂教學的實際，高校應開設以下有針對性的培養(yǎng)課程：

（1）將維吾爾語口語課程列入專業(yè)必修課?？筛鶕?jù)支教地區(qū)的特點，編寫實用教材，主要針對日常生活用語和教學專業(yè)用語，學生經(jīng)過這樣的培訓后再到當?shù)刂Ы?，更能與當?shù)匕傩諒那楦猩辖⒘己玫年P(guān)系，新疆少數(shù)民族普遍存在積極贊成雙語教學同時又擔憂少數(shù)民族語言文字和文化傳統(tǒng)遭受破壞的矛盾心態(tài)，所以一邊倒的雙語教學只會加深這種顧慮和心態(tài)，產(chǎn)生負面作用。而通過漢族教師也學習維吾爾語的方式，能真正體現(xiàn)互相學習和互相尊重。

（2）增加師范生教育學、心理學課程，并改革現(xiàn)行教材。主要針對基礎教育地區(qū)中小學生心理狀況，主要在分析實際案例的基礎上給出解決辦法。并選擇本專業(yè)最優(yōu)秀的教師擔任課程的教學任務,注意把教育學、心理學知識與專業(yè)理論相結(jié)合,對今后所教的學生在學習目標、學習態(tài)度上給予理論和專業(yè)知識的雙重教育。

（3）畢業(yè)論文的選題提倡學生選取實習支教地區(qū)與基礎教育相關(guān)的內(nèi)容。

以上特殊培養(yǎng)內(nèi)容，能使學生依賴這些資源，在特殊地區(qū)提高從教技能和從教的信心。

（三）政府建立健全基礎教育地區(qū)配套措施

1.政策變通，備選補充方案

政策變通與“上有政策、下有對策”的替換性執(zhí)行政策是不同的，替換性執(zhí)行政策違背原有政策初衷且損害受益人的利益，而政策變通是為了受益人的利益得到更好地體現(xiàn)而進行的靈活性改變，最終完善執(zhí)行原有政策。

針對免費師范生政策存在許多內(nèi)容上的彈性，要針對彈性內(nèi)容及時制定一些備選的補充方案，當遇到需要解決的特殊問題時可把備選方案進行比較并選取適合的方案。備選方案是指作為決策者用來解決政策問題、達成政策目標的可供利用的手段、措施和辦法［6］。所以根據(jù)已有的政策和分析，把之前彈性問題逐一進行界定并制定可供選擇的備選方案、為師范生從教后的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)設計。

（1）根據(jù)缺乏激勵機制的內(nèi)容彈性，建議高校招收的高校在職教育碩士、農(nóng)村碩師等方面給予從教學生特殊優(yōu)惠政策，并制定相關(guān)制度進行落實，對于其中在工作上有突出貢獻者，可實行免試讀碩。這樣可以鼓勵他們長期從教,終身從教，并發(fā)展成優(yōu)秀教師和教育家。當然同時對于沒有從教的學生也不進行懲罰措施，不懲罰在另外一個角度說也是激勵。新疆師范大學副校長王曉峰說：“這些非定向的免費師范生，盡管將來畢業(yè)的時候，他們不一定從事教育行業(yè)，但是他們會在各自不同的崗位上，對我們的教育事業(yè)，對全疆的教育事業(yè)會有一個支持?！?/p>

（2）面對專業(yè)調(diào)整內(nèi)容的彈性，可以制定明確的調(diào)整辦法，并按照標準執(zhí)行，否則學生一有對專業(yè)的質(zhì)疑就會申請調(diào)整專業(yè)，沒有詳盡的規(guī)定會造成政策解釋方面的諸多不便。

（3）對于師范專業(yè)疆外生源不免費的質(zhì)疑，基于疆外生源人數(shù)并不多的前提下，政府是否可以從促進教育公平和教育均衡發(fā)展方面考慮也免除其學費等。可以同樣鼓勵他們畢業(yè)后在新疆從事基礎教育工作。

2.營造與教師人格匹配的職業(yè)環(huán)境，提高教師社會地位

教師其社會型的人格特點是：社會、友好、合作、理解。按照這樣的人格特點，教師愿意為社會付出，希望和周圍人、事建立友好合作的氛圍，關(guān)注理解他人也希望被他人理解和尊重，根據(jù)問卷，在問及“如果你愿意終身從事教育工作，你的個人愿望首先是”，60%的同學選擇“教師職業(yè)的地位始終較高”。說明影響教師滿意度最重要的是教師職業(yè)地位。偏遠地區(qū)的自然環(huán)境狀況從教者往往能適應，而社會環(huán)境欠佳②，則會影響從教者工作滿意度從而對長期積極從教產(chǎn)生影響。所以要從基礎教育地區(qū)的社會環(huán)境入手，營造與教師人格特點和職業(yè)地位相匹配的職業(yè)環(huán)境。

教師的社會地位是指教師職業(yè)在所有職業(yè)中所處的位置。確定職業(yè)社會地位排列模式的指標是經(jīng)濟待遇、社會權(quán)益和職業(yè)聲望［7］。所以根據(jù)這個排列模式，要提高教師的工資報酬、物質(zhì)利益水平、生活條件、職務職位晉升、學歷等,還要維護教師合法的社會權(quán)益,提高社會輿論對教師職業(yè)價值的綜合評價。把這類地區(qū)教育環(huán)境問題進行治理，改善，使教師職業(yè)在公平、合法、合理的前提下提升地位，為今后的非定向免費師范生的從教盡可能地排除障礙和后顧之憂。

3.建立從教學生追蹤評價體制

通過前面的論述已經(jīng)了解到從教地區(qū)存在的各種各樣問題，雖然政府通過各種措施和努力補充加強了基礎教育地區(qū)的師資力量，但是因為各種因素產(chǎn)生的工作滿意度影響到了從教者積極從教、樂于施教和長期從教的行為，這說明我們對學生從教后各類信息的收集掌握沒有引起足夠的重視，免費師范生政策不僅僅是把學生招來、培養(yǎng)完然后送到這來就業(yè)就完了，基礎教育地區(qū)的教育質(zhì)量得到提高，教育事業(yè)得到改善長足發(fā)展才是免費師范生政策的最終目標體現(xiàn)。所以追蹤畢業(yè)生從教后的狀況和發(fā)展就顯得格外重要，掌握他們在一線工作的實際，為后續(xù)相關(guān)政策的實施提供參考意見，使政府面對從教地區(qū)特殊狀況補充制定相關(guān)解決辦法，通過協(xié)調(diào)各種矛盾不僅能為個人長期從教和發(fā)展解決困難，還能改變從教地區(qū)的一些社會狀況和思想觀念，使各方面因素能夠相互促進并良性循環(huán)發(fā)展。所以說免費師范生的培養(yǎng)、發(fā)展、從教、長期從教應該是一個有機相承的過程。所以需要有一個完整詳盡的規(guī)劃和系統(tǒng)，采用漸進的方式進行，把準確的理性數(shù)據(jù)和非理性的分析結(jié)合起來，可隨時掌握學生最新的相關(guān)情況。讓專門的機構(gòu)來負責追蹤系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)問題并及時反映，那么無論對政策的制定者還是執(zhí)行者都能起到觀實際效果而進行修改的作用。政府要高度重視發(fā)現(xiàn)的問題并負責統(tǒng)籌解決。

根據(jù)以上的分析，如果學生從教后的個人生存狀態(tài)、發(fā)展提高等問題都得到了重視和解決，學生沒有了嚴重的后顧之憂，那么必然會堅定長期從教的信心和積極從教的行為，而且會吸引更多的優(yōu)秀的師范生，如果堅持這樣的良性循環(huán)，那么基礎教育地區(qū)的教育面貌一定會得到改善。

注釋：

①問卷一有效問卷151份，百分比使用SPSS系統(tǒng)分析得出的有效百分比。

②社會環(huán)境指政治狀況、經(jīng)濟狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、科技狀況等等。

［1］新疆師范大學文件.新師校字［2010］112號文件，2010年7月。

［2］［3］【美】杰弗里.阿內(nèi)特.（段鑫星等譯）.青少年心理學（第三版）［M］.北京：中國人民大學出版社.2009.242；257-259.

［4］Based on G.J.Blau and K.R.Boal,”Conceptualizing How Job Involvement and Organizational Commitment Affect Turnover and Absenteeism,”Academy of Management Review,April1987,p.290.

［5］劉素蘭.論政府在師范生免費教育新政策實施中的投資風險及對策［J］.經(jīng)營管理者，2008,(4)；41-44.

［6］陳振明.政策科學—公共政策分析導論（第二版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：446.

［7］金一鳴.教育社會學［M］.南京：江蘇教育出版社,2000：453-468.

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A

1671-6469（2012）04-0072-06

2012-05-20

本研究受到新疆維吾爾自治區(qū)重點學科民族學前期資助。

王謝平（1981-），女，遼寧營口人，新疆師范大學歷史與民族學學院教師，研究方向：公共政策分析研究.