關(guān)于公路工程工程量清單第100章幾點(diǎn)問題的探討

王文鐸

(佳木斯市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站)

關(guān)于公路工程工程量清單第100章幾點(diǎn)問題的探討

王文鐸

(佳木斯市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站)

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》標(biāo)準(zhǔn)清單范本100章存在兩個(gè)問題：(1)部分工程量清單100章子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中，另外部分100章子目費(fèi)用可能與其他工程費(fèi)和企業(yè)管理取費(fèi)重復(fù)計(jì)費(fèi);(2)部分細(xì)目計(jì)量支付依據(jù)界定不具體，不完善，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)。

公路工程;工程量清單;問題探討

工程量清單是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，是招標(biāo)及實(shí)施工程時(shí)計(jì)量與支付的重要依據(jù)，在工程實(shí)施期間，對(duì)工程費(fèi)用起控制作用。

按照現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)提供的標(biāo)準(zhǔn)清單范本，100章存在兩個(gè)問題：一是部分工程量清單100章子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中。如果按相同材料價(jià)格相同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，清單體系編制的招標(biāo)控制價(jià)比概預(yù)算編制的第一部分建筑安裝工程費(fèi)造價(jià)高，高出的差值就是100章不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中的部分子目的總額。現(xiàn)國(guó)家、政府投資的項(xiàng)目在資金管理制度上要求不允許出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即概算不超估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。在實(shí)際操作過程中，為了做到?jīng)Q算不超預(yù)算，甲方就必做保證招標(biāo)控制價(jià)不超預(yù)算建筑安裝工程費(fèi)。這樣在編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，實(shí)體工程項(xiàng)目即200章到700章的清單子目單價(jià)必須低于預(yù)算中相同項(xiàng)目的單價(jià)，才會(huì)留出一部分金額給100章。這給工程招標(biāo)人的造價(jià)控制工作帶來困難;另外部分100章子目費(fèi)用可能與其他工程費(fèi)和企業(yè)管理取費(fèi)重復(fù)計(jì)費(fèi)。二是100章部分細(xì)目計(jì)量支付依據(jù)界定不具體，不完善，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各方在計(jì)量時(shí)對(duì)內(nèi)容理解產(chǎn)生偏差，引起合同爭(zhēng)議，影響合同正常履行。

表1 工程量清單

部分工程量清單100章子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中的問題。清單100章與概預(yù)算項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)。根據(jù)《黑龍江省公路工程概算預(yù)算編制資料匯編》(黑交發(fā)［2011］253號(hào))第40頁附錄四提供的概算、預(yù)算項(xiàng)目表，概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)中與清單100章能對(duì)應(yīng)上的項(xiàng)目只有103-1臨時(shí)道路，103-3臨時(shí)供電設(shè)施，103-4電信設(shè)施的提供、維修與拆除三項(xiàng)，其它100章的子目項(xiàng)均不包括在預(yù)算項(xiàng)目表，概、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)中。

101 -1 的保險(xiǎn)費(fèi)。《黑龍江省公路工程概算、預(yù)算編制資料匯編》第23頁企業(yè)管理費(fèi)第9小項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，系指企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、管理用車輛等保險(xiǎn)費(fèi)用，不包含承包人按合同條款規(guī)定的提供建筑工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)。

102 -1 的竣工文件費(fèi)用。此項(xiàng)子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中?！逗邶埥」饭こ谈潘?、預(yù)算編制資料匯編》第23頁企業(yè)管理費(fèi)中包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)等，竣工文件是招標(biāo)文件規(guī)定的工作內(nèi)容之一，所發(fā)生的費(fèi)用屬正常企業(yè)管理費(fèi)成本。此項(xiàng)費(fèi)用清單計(jì)價(jià)體系中100章所列子目一部分費(fèi)用與企業(yè)管理費(fèi)可能重復(fù)計(jì)費(fèi)。

102 -2 施工環(huán)保費(fèi)和102-3安全生產(chǎn)費(fèi)?！逗邶埥」饭こ谈潘?、預(yù)算編制資料匯編》第19頁其他工程費(fèi)的第6小項(xiàng)安全及文明施工措施費(fèi)，規(guī)定系指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。但不包括為保證交通安全而設(shè)置的安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)牌的費(fèi)用。而100章的技術(shù)規(guī)范中安全生產(chǎn)費(fèi)包括安全標(biāo)志。此兩項(xiàng)費(fèi)用清單計(jì)價(jià)體系中100章所列子目有一部分費(fèi)用與直接費(fèi)中的其他工程費(fèi)可能重復(fù)計(jì)費(fèi)。

102 -4 工程管理軟件。此項(xiàng)子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中。另外，工程管理軟件是可以重復(fù)使用的，應(yīng)攤銷在企業(yè)的若干工程項(xiàng)目中，不應(yīng)完全計(jì)入一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

103 -2 臨時(shí)占地。此項(xiàng)子目是指承包商拌和場(chǎng)臨時(shí)用地或是便道臨時(shí)用地，不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中。

103 -5 供水與排污設(shè)施。此項(xiàng)子目不包含在概算、預(yù)算項(xiàng)目表中。招標(biāo)文件范本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，系指施工期間的生產(chǎn)用水和生活用水，生產(chǎn)用水已經(jīng)包括在直接費(fèi)中，臨時(shí)的排污系統(tǒng)、施工環(huán)保費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)這三項(xiàng)取費(fèi)均包含與排污相關(guān)費(fèi)用，此項(xiàng)可能會(huì)存在重復(fù)計(jì)費(fèi)。

104 -4 承包人駐地建設(shè)。工地試驗(yàn)室，醫(yī)療衛(wèi)生消防設(shè)施不包含在概、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)中?！逗邶埥」饭こ谈潘泐A(yù)算編制資料匯編》(黑交發(fā)［2011］253號(hào))第20頁其他工程費(fèi)的第7小項(xiàng)，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)包括一部分承包人駐地建設(shè)的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用清單計(jì)價(jià)體系中100章所列子目有一部分費(fèi)用與直接費(fèi)中的其他工程費(fèi)可能重復(fù)計(jì)費(fèi)。

計(jì)量支付依據(jù)界定不具體，不完善問題?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)下冊(cè)為技術(shù)規(guī)范冊(cè)，每一節(jié)的最后一目與這一節(jié)的工作內(nèi)容的計(jì)量與支付規(guī)定是對(duì)應(yīng)的。

101-1保險(xiǎn)費(fèi)，101.09規(guī)定根據(jù)保險(xiǎn)公司的保單經(jīng)監(jiān)理人簽證后支付。

102 -1 竣工文件，102.08規(guī)定承包人在全部工程交工驗(yàn)收證書簽發(fā)之前，承包人應(yīng)提交監(jiān)理人認(rèn)為完整、合格的竣工文件。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人應(yīng)補(bǔ)充竣工資料，并在簽發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書之前提交。102.14(1)中規(guī)定102.08小節(jié)的工作內(nèi)容及與此有關(guān)的一切作業(yè)經(jīng)監(jiān)理人審查批準(zhǔn)后，以總額計(jì)量。支付102-1子目在監(jiān)理驗(yàn)收合格后一次支付。這里所說的與此有關(guān)的一切作業(yè)完成時(shí)間，應(yīng)該到缺陷責(zé)任期終止時(shí)。也就是這項(xiàng)支付應(yīng)在竣工時(shí)支付，而不是交工時(shí)支付。但是在實(shí)際操作過程中，承包人無法接受缺陷責(zé)任期終止時(shí)支付此子目費(fèi)用，而不是在交工驗(yàn)收證書簽發(fā)后支付。規(guī)定的支付時(shí)間界線不是很具體。

102 -2 施工環(huán)保費(fèi)和102-3安全生產(chǎn)費(fèi)，102.14(2)102.11小節(jié)的工作內(nèi)容包括施工場(chǎng)地砂石化、控制揚(yáng)塵、降低噪聲、合理排污等一切與此有關(guān)的作業(yè)，經(jīng)監(jiān)理人檢查驗(yàn)收后以總額計(jì)量。102.11明確規(guī)定了施工單位應(yīng)遵守的國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。102.13明確規(guī)定了安全保護(hù)和安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定。對(duì)承包人“應(yīng)做到”說明很明確，承包人存在“未按應(yīng)做到”情況監(jiān)理人應(yīng)進(jìn)行核減計(jì)量的規(guī)定沒有明確給出。有關(guān)此二項(xiàng)子目的計(jì)量與支付省級(jí)造價(jià)主管部門可參照黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑建發(fā)［2010］11號(hào)文件《黑龍江省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)使用管理辦法》制定出一套具可操作性的環(huán)保、安全、文明施工費(fèi)的評(píng)價(jià)體系和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，《黑龍江省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)使用管理辦法》對(duì)環(huán)境、安全、文明施工等費(fèi)用的計(jì)量規(guī)定了一套評(píng)定方法，根據(jù)承包人現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保、安全、文明施工的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)定打分，給出一個(gè)計(jì)量支付分?jǐn)?shù)，按分?jǐn)?shù)根據(jù)規(guī)定的公式計(jì)算進(jìn)行計(jì)量支付。

102 -4 工程管理軟件(暫估價(jià))102.01.-4條要求本子目費(fèi)用包括系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)、勞務(wù)和計(jì)算機(jī)配置、維護(hù)、備份管理及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑等一切與此相關(guān)的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用由發(fā)包人估定，以暫估價(jià)的形式按總額計(jì)入工程總價(jià)內(nèi)。但是標(biāo)準(zhǔn)中沒有說明，工程完工后軟件和計(jì)算機(jī)的歸屬權(quán)問題，如果歸承包人，軟件是可以重復(fù)使用的，計(jì)算機(jī)也是可以再利用的，還有網(wǎng)絡(luò)也不完全是為了管理軟件而連接的。所以些此費(fèi)用甲方在估價(jià)的時(shí)候，會(huì)有很多因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)界定不明晰而很難操作的尷尬。

103 -1 臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除(包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi))在招標(biāo)的時(shí)候，甲方?jīng)]有規(guī)定長(zhǎng)度寬度，承包人在投標(biāo)時(shí)也是以總額報(bào)價(jià)的，沒有標(biāo)明項(xiàng)目特征，這只有在開工后施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，這樣在計(jì)量的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)，只要做了便道無論長(zhǎng)度寬度厚度，中標(biāo)文件中此子目的金額就要全部支付，有時(shí)候甲方認(rèn)為按照常規(guī)計(jì)算方式，承包人的便道應(yīng)得金額與中標(biāo)清單總額不符，想減少計(jì)量時(shí)，沒有依據(jù)。

103 -2 臨時(shí)占地，每個(gè)承包人根據(jù)本單位的施工特點(diǎn)和選擇駐地的不同，所需要臨時(shí)占地的面積是不同的，與103-1存在同樣的問題，在中標(biāo)清單中是以總額的形式報(bào)價(jià)的，甲方在計(jì)量的時(shí)候，只要發(fā)生了臨時(shí)占地，就要全額支付，有時(shí)候甲方認(rèn)為按照常規(guī)計(jì)算方式，承包人的臨時(shí)應(yīng)得金額與中標(biāo)清單總額不符，想減少計(jì)量時(shí)，沒有依據(jù)。

103 -3 臨時(shí)供電設(shè)施，本子目如果在可以接當(dāng)?shù)孛裼秒姷牡貐^(qū)，所謂的臨時(shí)供電設(shè)施只是承包人配備的備用發(fā)電機(jī)組。在計(jì)量的時(shí)候隨意性很大，并且發(fā)電機(jī)組在交工的時(shí)候是承包人所有的，應(yīng)該攤銷在各個(gè)工程中的。

103 -4 電信設(shè)施的提供、維修與拆除，技術(shù)規(guī)范規(guī)定的不清晰，在實(shí)際操作中，沒有明確的計(jì)量依據(jù)。

103 -5 供水與排污設(shè)施，生活生產(chǎn)供水應(yīng)該包括在工程費(fèi)用中，特別是生產(chǎn)用水，包括在定額的消耗量中，水的材料單價(jià)包括來源設(shè)施的成本。如果在可以直接取得生活、生產(chǎn)用水，不用建立供水系統(tǒng)的地區(qū)，此子目的計(jì)量沒有明確的計(jì)量依據(jù)，在實(shí)際操作中甲乙雙方的理解也不同，易造成爭(zhēng)議。

104 -1 承包人駐地建設(shè)一般是100章里金額最大的一個(gè)子目，包括辦公室、住房及生活區(qū)，工地試驗(yàn)室，醫(yī)療衛(wèi)生與消防設(shè)施，其他建設(shè)(車間倉(cāng)庫預(yù)制場(chǎng)等)。這幾項(xiàng)的總額分配比例沒清晰的規(guī)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有清晰的規(guī)定，拿生活區(qū)來說，租用樓房，租用平房，建臨時(shí)板房，在計(jì)量上沒有區(qū)別。還有這幾項(xiàng)如果承包沒有全部建設(shè)，一般來說省內(nèi)的項(xiàng)目醫(yī)療衛(wèi)生消防設(shè)施建設(shè)到位的不多，這樣甲方在計(jì)量的時(shí)候，沒有一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。少建一項(xiàng)少計(jì)量多少，沒有依據(jù)。還有在交工時(shí)，承包人駐地建設(shè)的一切設(shè)備和附件均屬于承包人所有，這些是可以重復(fù)使用的，應(yīng)該攤銷在多個(gè)工程當(dāng)中的。

［1］公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(交公路發(fā)［2009］221號(hào))［S］.人民交通出版社.

［2］黑龍江省公路工程概算預(yù)算編制資料匯編(黑交發(fā)［2011］253號(hào))［S］.黑龍江人民出版社.

［3］鄔曉光，陳鄂川.公路工程工程量清單計(jì)量指南)［M］.人民交通出版社.

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1008-3383(2012)11-0019-02

2012-06-11