馮艾

【摘 要】國(guó)際教育援助能夠幫助落后的國(guó)家和地區(qū)改善教育，實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際教育援助中扮演著重要角色，但在具體實(shí)施援助過程中存在問題。本章聚焦英國(guó)國(guó)際發(fā)展部門的案例，強(qiáng)調(diào)國(guó)際教育援助需要注重國(guó)家、部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免浪費(fèi)人力和金錢的流失，從而使國(guó)際教育援助達(dá)到最佳效果。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際教育援助 國(guó)際發(fā)展部 援助效果 協(xié)調(diào)

世界各國(guó)的教育局勢(shì)總體太平，但仍有許多國(guó)家由于常年戰(zhàn)亂、貧窮和自然災(zāi)害，教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展面臨許多障礙。“國(guó)際教育援助是援助方對(duì)受援助的國(guó)家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供貸款、無償贈(zèng)款或其他的援助，以幫助這些國(guó)家和地區(qū)改善教育，并最終促進(jìn)該國(guó)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和公共福利的改善。”英國(guó)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)之一，在國(guó)際教育援助中扮演著重要角色。

一、英國(guó)國(guó)際教育援助的政策

英國(guó)政府2002年頒布了《國(guó)際發(fā)展法案》，把減貧看作是英國(guó)政府發(fā)展援助的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減貧首先需要發(fā)展教育。管理英國(guó)國(guó)際教育援助項(xiàng)目最主要的官方組織是英國(guó)國(guó)際發(fā)展部門（DFID），該部約有2500名成員，宗旨是帶領(lǐng)英國(guó)政府對(duì)抗世界上的貧困現(xiàn)象。DFID的教育援助聚焦于七個(gè)方向：普及基礎(chǔ)教育、平衡性別差異、全民教育、提升教育質(zhì)量、教育和艾滋病防治、動(dòng)亂和不穩(wěn)定區(qū)域的教育、高等和職業(yè)教育。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部經(jīng)常會(huì)和包括世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在內(nèi)的非官方或半官方組織合作。

貧窮是許多國(guó)家社會(huì)問題如戰(zhàn)亂、犯罪的罪魁禍?zhǔn)?，?guó)際援助是在全球化的社會(huì)體制下演繹出來的國(guó)際社會(huì)責(zé)任，目前世界上包括英國(guó)為主的22個(gè)主要援助國(guó)在國(guó)際援助項(xiàng)目上投入許多金錢和人力，致力于2015年世界貧困人口減半的目標(biāo)。教育是國(guó)際救援項(xiàng)目中最被重視的領(lǐng)域之一，教育有助于提高生存能力，促進(jìn)被援助國(guó)的自力更生。

英國(guó)早期把發(fā)展援助項(xiàng)目作為團(tuán)結(jié)英聯(lián)邦發(fā)展中國(guó)家的一種主要方式，其雙邊援助項(xiàng)目的受援國(guó)主要是非洲和南亞的英聯(lián)邦國(guó)家，特別是以前的英屬殖民地國(guó)家。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，英國(guó)的教育援助不再局限于曾是英屬殖民地的國(guó)家，世界教育的全面發(fā)展才是每個(gè)援助國(guó)所追求的共同目標(biāo)。2009-2010年英國(guó)國(guó)際發(fā)展部為30多個(gè)國(guó)家提供雙邊教育援助項(xiàng)目，主要在亞撒哈拉非洲地區(qū)、南亞和西亞的貧窮落后地區(qū)。

二、英國(guó)國(guó)際教育援助的實(shí)施

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部通常和非官方或半官方組織合作開展教育項(xiàng)目，包括非洲發(fā)展銀行、奧地利、比利時(shí)、歐盟、德國(guó)、愛爾蘭、荷蘭、挪威、瑞典和世界銀行等，其援助效果最直接的體現(xiàn)是英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在各個(gè)國(guó)家的教育援助所取得的成果。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部旨在普及全球基礎(chǔ)教育，提高兒童入學(xué)率，以實(shí)際行動(dòng)幫助更多的適齡兒童上學(xué)，并且關(guān)注教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展以及教育質(zhì)量。2008-2009年資助了22個(gè)國(guó)家教育的發(fā)展，培訓(xùn)了15多萬名教師，建造了9500間教室。在埃塞俄比亞，DFID幫助政府支付80000名教師的薪水；資助2000名肯尼亞教師培訓(xùn)，建造1300座教學(xué)樓；還幫助孟加拉建造了2500間教室，培訓(xùn)了50000名教師，引導(dǎo)教師培訓(xùn)改革。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部執(zhí)行性別平等行動(dòng)計(jì)劃，重視學(xué)校系統(tǒng)中的女童教育。DFID以部門項(xiàng)目方式幫助肯尼亞基礎(chǔ)教育的擴(kuò)張和教育部門資源利用，尤其關(guān)注孤兒、困難兒童和男女入學(xué)比例差距；幫助馬拉維女童接受中等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)性別平等，DFID資助了5000萬美元的教育改革項(xiàng)目。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的教育援助重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，2009年以預(yù)算支持方式投入1500萬英鎊提高加納基礎(chǔ)教育援助質(zhì)量，提供了220萬本嶄新的教科書，幫助加納政府為每位小學(xué)生提供至少一本核心課程的教科書。

蘇丹是世界上發(fā)展最受挑戰(zhàn)的國(guó)家之一，長(zhǎng)達(dá)20年的內(nèi)戰(zhàn)和暴力沖突使蘇丹教育發(fā)展面臨困境。DFID對(duì)蘇丹提供的教育援助主要集中在南部地區(qū)，通過多元援助者基金資助。2006年英國(guó)國(guó)際發(fā)展部開展的教育援助項(xiàng)目基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目出資新建了37所小學(xué)，12000名小學(xué)生因此而受益；DFID還通過蘇丹南部的多元援助者信托基金出資購(gòu)買了12.7萬本小學(xué)教師教學(xué)用書，281.7萬本1-4年級(jí)的小學(xué)教科書，85萬本5-8年級(jí)的小學(xué)教科書；還幫助蘇丹女童盡可能多地獲得入學(xué)機(jī)會(huì)。

三、英國(guó)國(guó)際教育援助的效果分析

英國(guó)政府每年花在國(guó)際教育方面的援助資金至少有9億英鎊，是全球援助最多的前五大國(guó)家之一。然而評(píng)估報(bào)告顯示許多援助項(xiàng)目所促成的教育改革未能達(dá)到預(yù)期成效，根本問題在于對(duì)被援助區(qū)域的了解不夠深入以及各國(guó)際救援組織間無法有效合作。尼日利亞是英國(guó)最主要的援助國(guó)之一，但在大規(guī)模推動(dòng)基礎(chǔ)教育多年后，仍有70%以上的文盲率，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、援助經(jīng)費(fèi)大規(guī)模流失。各國(guó)際組織間如果能分工合作，并多與當(dāng)?shù)厝瞬沤涣饕陨钊肓私馇闆r，很多問題可以早些被重視，也能減少不必要的人力和金錢浪費(fèi)。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部門在實(shí)施新的援助的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)不同國(guó)情的國(guó)家在進(jìn)行分析和實(shí)施方案時(shí)提供指導(dǎo)，對(duì)每個(gè)國(guó)家的背景、發(fā)展目標(biāo)，以及歷史文化因素進(jìn)行分析。

經(jīng)過多年國(guó)際教育援助的實(shí)踐，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部認(rèn)為提高教育援助效果必須做到以下四點(diǎn)：建立有效的教育援助合作伙伴關(guān)系；制訂明確的評(píng)價(jià)教育進(jìn)步指標(biāo)；加強(qiáng)雙方責(zé)任，保證援助資金的有效利用；提供靈活多樣的教育援助資助方式。國(guó)際教育援助還要注重部門間的協(xié)調(diào)，這不僅體現(xiàn)在援助方之間，也體現(xiàn)在受援國(guó)國(guó)內(nèi)和受援國(guó)之間、援助方與受援國(guó)之間的協(xié)調(diào)。

雖然英國(guó)的國(guó)際教育援助工作有一些弊病，但不可否認(rèn)這些援助的確給許多國(guó)際社會(huì)的弱勢(shì)者提供了很多教育資源和接受教育的機(jī)會(huì)。要讓全世界的兒童不分男女，都能受到完整的基礎(chǔ)教育，是國(guó)際教育援助實(shí)現(xiàn)世界全民教育的共同目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

四、英國(guó)國(guó)際教育援助的啟示

國(guó)際教育援助在給受援國(guó)帶來積極效益的同時(shí)，也存在了一些不容忽視的問題，最嚴(yán)重的是導(dǎo)致受援國(guó)對(duì)援助國(guó)的依賴。受援助的國(guó)家應(yīng)該通過別國(guó)的幫助使本國(guó)教育發(fā)展起來，科教興國(guó)。中國(guó)從1979年開始接受來自西方國(guó)家、國(guó)際組織和非政府機(jī)構(gòu)的援助，30多年來，中國(guó)從較大的受援國(guó)發(fā)展到從國(guó)際援助體系中“畢業(yè)”，自力更生發(fā)展教育，甚至可以幫助暫時(shí)落后的國(guó)家發(fā)展它們的經(jīng)濟(jì)和教育，例如中國(guó)現(xiàn)在正成為援助非洲教育的新興力量，這是很值得世界其他受援國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

國(guó)際教育援助越來越關(guān)注部門援助和計(jì)劃援助間的協(xié)調(diào)。在國(guó)際教育援助發(fā)展的初期，援助的方式主要是以解決某一具體問題而展開，很少考慮問題間的關(guān)聯(lián)性，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目援助的有效性。一位來自非洲受援助國(guó)家的官員描述道：“援助方支持建設(shè)一所學(xué)校，但不考慮到學(xué)校的路。他們會(huì)資助一個(gè)診所，但不會(huì)支持診所用電所需的發(fā)電廠?！焙芏喾墙逃I(lǐng)域的一些因素對(duì)教育的發(fā)展非常重要，在農(nóng)村，改善道路交通條件比修建更多的學(xué)校更能提高學(xué)校的入學(xué)率。這表明教育不單單有學(xué)校就行，它與社會(huì)生活的許多部門都息息相關(guān)，要提高教育的質(zhì)量，很多基礎(chǔ)設(shè)施也必須得到相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

國(guó)際教育援助對(duì)整個(gè)世界教育的共同發(fā)展起著不可替代的作用，它不僅改善了受援國(guó)的教育條件，還促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的教育合作與交流及教育研究，并且拓展了國(guó)際組織的發(fā)展職能，為很多落后國(guó)家的學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，奠定了人才基礎(chǔ)。然而國(guó)際教育援助在實(shí)施的過程中依然存在一些急需解決的問題，使援助沒能取得預(yù)期的效益。就此，援助方之間必須加強(qiáng)交流與合作，深入了解受援國(guó)的情況，做好對(duì)效益的評(píng)估，提高援助的有效性，避免人力和財(cái)力的浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)共同奮斗。

【參考文獻(xiàn)】

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