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摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛運用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會信息的主流傳播方式，隨之也成為公眾利益訴求的主要表達渠道。一時雀起的網(wǎng)絡(luò)輿論極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機。近年來，大量發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件正在對政府的社會管理方式產(chǎn)生一系列的深遠影響。網(wǎng)絡(luò)輿論這一利益訴求表達渠道亟須建立完善的法律體系加以規(guī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；法律缺失；法律規(guī)制

中圖分類號：D630；TP399-C2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0228-02

一、網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展態(tài)勢及特征

網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生是由網(wǎng)絡(luò)話題引發(fā)，在網(wǎng)民共同關(guān)注下轉(zhuǎn)化為議題，當議題形成了共識，在“意見領(lǐng)袖”的帶領(lǐng)下，觸發(fā)網(wǎng)民通過BBS、微博、博客或者即時通訊工具就該信息或事件進行評論而形成網(wǎng)絡(luò)輿論。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出以下一些新的發(fā)展態(tài)勢與特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論形成迅速

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播加快了輿論形成的速度，往往反應速度要超過傳統(tǒng)媒體。對這些突發(fā)性的重大事件，網(wǎng)絡(luò)輿論會在第一時間把有關(guān)事件的文字、圖片甚至是視頻發(fā)布到網(wǎng)上，并對事件進行追蹤報道，捕捉最近動態(tài)，甚至進行人肉搜索，迅速吸引網(wǎng)民眼球。正是這種即時性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與表達更加便捷，更容易激起強烈的公眾情緒。同時通過網(wǎng)絡(luò)對突發(fā)事件關(guān)注的熱度指數(shù)，也清晰顯示公眾對不同事件的關(guān)注焦點選擇。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元

網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元主要體現(xiàn)在三個方面：一是話題多元。網(wǎng)絡(luò)輿情的話題不僅局限于我國的國內(nèi)政策、外交政策、現(xiàn)實社會中發(fā)生的事件和涉及網(wǎng)民自身利益的問題，同時也涉及到國外的政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域。二是載體多元。論壇貼吧、QQ、MSN、博客、微信等都是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表信息的載體。三是形式多元。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅表現(xiàn)為簡單的圖文信息，而且還包含了許多音像視頻內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性，在充分表達民意的基礎(chǔ)上，也監(jiān)督著政府行為，政府官員的任何一項不恰當?shù)男姓袨槎加锌赡艹蔀榫W(wǎng)民“口誅筆伐”的對象。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論方式互動

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的媒介均為可以交互使用的平臺。與傳統(tǒng)媒體單向傳播相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點在于，網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的、交互式的信息傳播通道。網(wǎng)絡(luò)輿論的互動性主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)公共空間內(nèi)部的網(wǎng)民之間的互動?！熬W(wǎng)民可以把網(wǎng)絡(luò)上的某個話題進行無障礙的多維互動，這種多維互動可以是一個網(wǎng)站的內(nèi)部網(wǎng)民之間的互動，還可以是不同網(wǎng)站之間網(wǎng)民的聯(lián)動?！痹谶@種互動交流的過程中，“意見領(lǐng)袖”的情緒會帶動諸多網(wǎng)民而引起話題的逐漸升級，往往由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機的產(chǎn)生。二是網(wǎng)絡(luò)公共空間內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的互動。網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的互動通常是在媒體發(fā)布信息的評論欄里實現(xiàn)的。網(wǎng)民針對媒體發(fā)布的新聞表明自己的態(tài)度和立場，媒體則通過網(wǎng)民發(fā)表的觀點來了解他們對信息的反應。三是網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的互動。傳統(tǒng)媒體既可以與網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)信息的資源共享，對網(wǎng)絡(luò)新聞進行求證、追蹤和挖掘，最終讓事件真相大白，又可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體進一步擴大網(wǎng)民熱議的話題，形成強大的輿論壓力，促使政府政策的變更和敏感問題的解決。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論影響擴大

輿論環(huán)境對人們生活方式、價值理念的影響愈益顯著。很多網(wǎng)絡(luò)話語一時間得到網(wǎng)民關(guān)注，往往是由于事件的當事人、政府部門未及時予以回應或處理不當，輿論則愈加迅速傳播而出現(xiàn)“一邊倒”的情況。當負面輿論大大高于正面輿論，幾乎涵蓋了整個網(wǎng)絡(luò)聲音的時候，一個普通的網(wǎng)絡(luò)輿論即會演變成一場網(wǎng)絡(luò)輿論危機。當負面網(wǎng)絡(luò)輿論達到一定的臨界點后，網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出的隱性的輿論壓力則會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生活中顯性的抗爭行為。這些行為在對政府的公眾形象造成嚴重影響的同時，對社會穩(wěn)定造成威脅，甚至是引起社會震蕩，阻礙了社會的和諧發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論有效引導的法律缺失

網(wǎng)絡(luò)輿論危機的出現(xiàn)究其根源在于面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿論我國現(xiàn)有的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的法制建設(shè)已經(jīng)滯后，已經(jīng)嚴重地影響和制約了網(wǎng)絡(luò)輿論引導工作。突出表現(xiàn)為：

第一，對網(wǎng)絡(luò)輿論引導者缺乏法律規(guī)制。公共突發(fā)事件的不同發(fā)展階段是由不同的主體在引導網(wǎng)絡(luò)輿論的，如公共突發(fā)事件剛剛發(fā)生，是公共突發(fā)事件的當事人、發(fā)布人在引導網(wǎng)絡(luò)輿論的方向；隨著相關(guān)信息逐漸披露，網(wǎng)民更加關(guān)心公共突發(fā)事件的起因、性質(zhì)和處理結(jié)果，這時，政府、網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖和媒體才開始共同承擔網(wǎng)絡(luò)輿論引導責任。在公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導中，只有各個引導主體各盡其職，密切配合，才能獲得良好的引導效果；反之，不真實的輿論引導或越位引導輿論，都將損害網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性基礎(chǔ)。

第二，對網(wǎng)絡(luò)輿論解讀者缺乏法律規(guī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，一方面是信息過量，受眾面對海量信息無所適從，另一方面是信息稀缺，受眾難以便捷地尋找所需要的信息，于是，媒體對信息的解讀和引導就顯得至關(guān)重要。當媒體和受眾過度關(guān)注某件或某類公共突發(fā)事件時，極易逾越法律界限，導致網(wǎng)絡(luò)輿論引導的合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。如從對腐敗官員貪污腐敗行為的披露演變?yōu)閷€人隱私的曝光，從對富士康員工跳樓事件的關(guān)心演變?yōu)檫B續(xù)聚焦跳樓細節(jié)，就超越了法律界限。

第三，對網(wǎng)絡(luò)輿論管理主體缺乏法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)媒介有著一系列管理主體。我國法律沒有詳細劃分各類網(wǎng)絡(luò)管理主體的性質(zhì)、特點和作用，分別規(guī)定其權(quán)利與義務(wù)，致使管理主體只享有權(quán)利，而不承擔相應的義務(wù)。對于政府職能部門，只規(guī)定對公共突發(fā)事件處置不當?shù)男姓熑?，卻沒有規(guī)定不能有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論，導致輿論危機、群體性事件發(fā)生應承擔的責任。造成政府職能部門對不利于自己的網(wǎng)絡(luò)輿論故意不作為。對有些網(wǎng)絡(luò)管理主體，如網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商雖然規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)，但規(guī)定得比較概括，可操作性不強，致使其逃避應盡的義務(wù)。

第四，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏法律規(guī)制。我國《憲法》第35條明確保護公民的言論自由權(quán)?！皯椃ǖ囊?guī)定清晰而明確，但缺乏相應配套的下位法，不能在司法實踐中得以適用。我國既無憲法法院，又無常規(guī)的違憲審查機制與組織。所以，憲法規(guī)定的言論自由權(quán)，在現(xiàn)實司法活動中往往難以落實?！痹谛惺咕W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)過程中，一方面，記者、網(wǎng)民被地方政府動用警力抓捕、通緝的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，無辜的公民遭受人肉搜索，卻因誰主張誰舉證、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不為普通公民提供證據(jù)的義務(wù)以及電子證據(jù)不作為法定證據(jù)等原因，致使公民人身權(quán)得不到法律應有的保護。

三、構(gòu)建科學的網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制法律體系

正是由于以上問題的存在，才會導致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展為輿論危機，才會導致政府管理的缺失，才會造成當事人權(quán)益的損害。因此，依法建立科學的網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制法律體系，才會從根本上解決網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的種種問題。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)主體輿論引導責任機制。從當前網(wǎng)絡(luò)輿論引導所遇到的問題看，必須加強對以下三個網(wǎng)絡(luò)主體的法治規(guī)范： 一是規(guī)范網(wǎng)民引導網(wǎng)絡(luò)輿論的責任。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)時代民眾重要的表達渠道，是反映問題、發(fā)表言論的重要形式，必須依法保護公眾的網(wǎng)上輿論權(quán)。但是，網(wǎng)民發(fā)帖、引導輿論方向必須在法律范圍內(nèi)實施，如不尊重事實、憑空捏造、肆意誹謗，泄漏國家秘密，必須承擔相應的法律責任。尤其是以獲取經(jīng)濟利益為目的的網(wǎng)絡(luò)推手，如果經(jīng)查實網(wǎng)絡(luò)推手故意主導個別事件和局部事件突破地區(qū)、行業(yè)限制，發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，影響了社會穩(wěn)定，必須依法準就法律責任。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商引導網(wǎng)絡(luò)輿論的責任?！吨腥A人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定雖然賦予了基礎(chǔ)電信企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入服務(wù)商對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的監(jiān)管責任，但是這些基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍放棄監(jiān)管或降低監(jiān)管標準，沒有從技術(shù)上及時采取措施封堵或刪除那些容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)信息。究其原因，是相關(guān)法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商沒有規(guī)定監(jiān)管不力應當承擔的法律責任。因此，必須從法律法規(guī)上明確網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)輿論引導工作中失職承擔的法律責任。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商引導網(wǎng)絡(luò)輿論的責任。一些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商在利益的驅(qū)使下，以網(wǎng)絡(luò)海量信息和傳播自由為借口，放棄監(jiān)管和引導網(wǎng)絡(luò)輿論的責任，任由個別話題變成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，要明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商引導網(wǎng)絡(luò)輿論的法律責任，確定過錯責任，確保網(wǎng)絡(luò)群體性事件在網(wǎng)站環(huán)節(jié)被及時發(fā)現(xiàn)和有效引導。

第二，建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導、問責機制。任何一場網(wǎng)絡(luò)輿論危機的產(chǎn)生，都是始于網(wǎng)絡(luò)言語而歸于輿論危機。在這個從量變到質(zhì)變的過程中，政府的處置能力是經(jīng)受嚴峻考驗的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的任一階段都要用制度約束、監(jiān)督政府的執(zhí)政行為。當網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)時，政府要在24小時內(nèi)作出回應，運用好政府門戶網(wǎng)站，及時將法定應該公開的相關(guān)信息向公眾公開，及時對網(wǎng)民關(guān)注的問題進行回應，以此建立政府與公眾的良性互動與溝通。當網(wǎng)絡(luò)輿論進入爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)地方政府的負面信息占主導，謠言四起的時期。政府首先要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，運用技術(shù)手段引導網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。同時，要積極利用主流網(wǎng)絡(luò)爭奪話語權(quán)，把事情的真相還原于公眾，將一邊倒的負面輿論、公眾非理性的泄憤迅速轉(zhuǎn)化為對事件本身的還原和事件本質(zhì)解決之道的理性思考。積極引導輿論發(fā)展的方向，建構(gòu)政府與公眾良好的對話與溝通機制，重塑政府的形象，提高政府公信力。

第三，建立各方網(wǎng)絡(luò)輿論引導聯(lián)動機制。網(wǎng)絡(luò)輿論在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的同時也可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如果管理者只著眼于本地網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)輿論，而忽視了出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的異地公共突發(fā)事件，往往會對本地引發(fā)的余震反應遲鈍致使事態(tài)失控，造成公共危機。因此，必須建立全國性網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控聯(lián)動機制。具體地說，一是加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導部門和網(wǎng)站的橫向聯(lián)系，不僅關(guān)注本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)輿論，而且及時向其他地區(qū)、部門通報有可能引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)信息，聯(lián)合引導網(wǎng)絡(luò)輿論;二是加強對重點地區(qū)、重點網(wǎng)站的監(jiān)控，及時引導輿論。當前，人員流動性很強，他們又面臨相同的問題，極易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，但是，各個地區(qū)的人員又相對集中地流向某幾個地域或行業(yè)，因此，加強對那些地域或行業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)信息異動，則可以有效防止異地網(wǎng)絡(luò)輿論在本地發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

[責任編輯李可]