本刊記者 胥苗苗

目前，美國(guó)國(guó)會(huì)管理及預(yù)算辦公室正在審查USCG（美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)）壓載水規(guī)則，該規(guī)則預(yù)計(jì)于今年上半年發(fā)布。為此，船東應(yīng)積極備戰(zhàn)。

眾所周知，IMO通過(guò)的《2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（簡(jiǎn)稱BWM公約）目前尚未達(dá)到生效條件，但包括美國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家為保護(hù)本國(guó)水域環(huán)境，紛紛通過(guò)本國(guó)立法提前實(shí)施對(duì)船舶壓載水的排放控制。多數(shù)國(guó)家已經(jīng)采取了船舶壓載水置換措施，即，IMO的D1標(biāo)準(zhǔn)，并要求進(jìn)港船舶必須持有經(jīng)批準(zhǔn)的“壓載水管理計(jì)劃”。據(jù)了解，就美國(guó)目前主要的壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)而言，除USCG第一階段的標(biāo)準(zhǔn)類似于IMO標(biāo)準(zhǔn)之外，其他標(biāo)準(zhǔn)（紐約州和加州等）均要比IMO標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，某些指標(biāo)要高100倍或1000倍，有的甚至要求達(dá)到“零活生物體”排放標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)則一旦生效，將對(duì)航行或進(jìn)入規(guī)則規(guī)定水域營(yíng)運(yùn)的船舶造成很大影響。

航運(yùn)專家指出，與IMO壓載水公約相比，新規(guī)則有明顯不同之處，這一更為嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)使船舶運(yùn)營(yíng)面臨更大挑戰(zhàn)。對(duì)船東而言，要達(dá)到這些嚴(yán)格的要求，將不得不花錢購(gòu)買昂貴的新設(shè)備。壓載水處理設(shè)備生產(chǎn)商日前參加在倫敦舉行的壓載水技術(shù)會(huì)議時(shí)就曾表示，設(shè)備生廠商一直以來(lái)就按照IMO規(guī)定的指南進(jìn)行開(kāi)發(fā)和測(cè)試系統(tǒng)，但他們并不保證其設(shè)備能滿足任何更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（例如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）。美國(guó)的部分州和地區(qū)例如紐約州一直期望出臺(tái)比IMO更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，然而，要滿足他們的標(biāo)準(zhǔn)目前還缺乏相關(guān)技術(shù)，缺乏測(cè)試體系來(lái)確認(rèn)設(shè)備是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前正在進(jìn)行測(cè)試的系統(tǒng)都不能達(dá)到這個(gè)水平（也沒(méi)有系統(tǒng)證明可以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），但美國(guó)仍然堅(jiān)持，所有進(jìn)入其港口或途經(jīng)其水域的船舶都要滿足這些條件。

如果上述情況進(jìn)一步發(fā)展，那么美國(guó)可能會(huì)出臺(tái)措施不接受IMO其他成員國(guó)批準(zhǔn)的設(shè)備證書(shū)，因?yàn)檎接糜诖系拿總€(gè)壓載水處理設(shè)備都要由船旗國(guó)確定型號(hào)。按照IMO公約規(guī)定，獲得一個(gè)船旗國(guó)的認(rèn)可就意味著所有的船旗國(guó)都認(rèn)可。對(duì)此，美國(guó)提出，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)徹底審查這些測(cè)試數(shù)據(jù)，或者進(jìn)行一些其他可能的測(cè)試來(lái)確保設(shè)備能滿足美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而不是IMO其他成員國(guó)接受認(rèn)可的設(shè)備證書(shū)類型。國(guó)際海事技術(shù)顧問(wèn)（IMTC）總裁Jon Stewart表示，這將意味著要求全球的測(cè)試設(shè)備都要把他們的設(shè)備測(cè)試數(shù)據(jù)交給美國(guó)當(dāng)局。如果不這樣做，那么該設(shè)備就可能被拒絕認(rèn)可。任何安裝了這種設(shè)備的船舶，即使設(shè)備生產(chǎn)商能夠證明設(shè)備類型滿足IMO公約標(biāo)準(zhǔn)，那么都有可能被禁止在美國(guó)水域內(nèi)排放壓載水，阻止船舶進(jìn)行裝卸貨操作。

因此，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）警告稱，美國(guó)的壓載水規(guī)則將給船東帶來(lái)更多的成本和壓力。ICS海事經(jīng)理David Tongue稱，目前，美國(guó)方面一直在簽發(fā)豁免證書(shū)，但這些證書(shū)只能持續(xù)三年時(shí)間，三年以后所有船舶都必須滿足要求。他認(rèn)為，船東目前只能安裝滿足IMO壓載水標(biāo)準(zhǔn)但可能不滿足美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。

雖然美國(guó)壓載水新規(guī)目前還未通過(guò)國(guó)會(huì)審議，但該法案與IMO公約不沖突，因?yàn)镮MO公約寫(xiě)進(jìn)了允許提高未來(lái)壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)的條款。這樣做可能導(dǎo)致的結(jié)果是，船東目前只能安裝與現(xiàn)階段要求相匹配的設(shè)備，幾年后他們的船舶仍可能面臨被罰款的境地，除非他們?cè)侔惭b新的標(biāo)準(zhǔn)更高的設(shè)備。然而，到目前為止，滿足美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)備還不存在。

Wilhelmsen船舶設(shè)備總裁Peter Stockley認(rèn)為，滿足美國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備將來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)，但這意味著必須對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，由于需要進(jìn)行附加測(cè)試，因此新設(shè)備投放市場(chǎng)可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。而近期出現(xiàn)適時(shí)的且能幫助船東滿足美國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備的可能性不大。