中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

“六大工程”力促基層黨建“晉位升級”

中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

今年以來，祁縣基層黨建工作緊緊圍繞“強組織、增活力，服務(wù)新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總體要求，緊緊圍繞縣委“著力富民強縣、重振祁縣雄風(fēng)”的宏偉目標(biāo)，通過實施“六大系列工程”，抓好“基層組織、基礎(chǔ)管理”，實現(xiàn)組織工作“集成升級”，努力為推進我縣“三化一體示范縣”建設(shè)，加快全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐提供堅強的組織保障。

大力實施“強基創(chuàng)優(yōu)”工程，全面夯實基層組織基礎(chǔ)

一是認真做好基層組織分類定級工作。結(jié)合實際制訂出臺了《關(guān)于做好基層組織分類定級工作的實施方案》，在全縣各基層黨組織中嚴格執(zhí)行“黨組織自評、黨員群眾測評和上級黨（工）委評定”三個程序，對后進黨組織制定整改措施，促使后進黨組織轉(zhuǎn)化率達到100%，確?；鶎狱h組織普遍實現(xiàn)晉位升級，真正達到“轉(zhuǎn)化一批后進黨組織、提升一批一般黨組織、鞏固擴大一批先進黨組織”的目的。

二是全面推行“一格三員一支部”模式。為創(chuàng)新社會管理，我們主動適應(yīng)形勢變化，對黨組織設(shè)置進行調(diào)整，在全縣254個網(wǎng)格上全部建立了黨組織，并全面推行了“一格三員一支部”模式，即每一個網(wǎng)格都配備管理員、警務(wù)員、監(jiān)督員，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展精細化管理，組團式服務(wù)；全面推進信息化建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群、黨建微博等建設(shè)，增強黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平，初步形成了網(wǎng)格黨組織加強社會管理、服務(wù)人民群眾、應(yīng)對突發(fā)事件的有效工作模式，進一步強化了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三是大力推進“非公企業(yè)紅色覆蓋”工程。按照省、市要求，認真實施了“百日集中組建”行動，采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包建、選派黨建工作指導(dǎo)員幫建、壯大黨的力量促建、注重典型示范引領(lǐng)帶建四種模式，選派65名工商和群團部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任非公黨建指導(dǎo)員，采取“業(yè)主連心”、“行業(yè)聯(lián)促”、“黨群聯(lián)動”的方式，深入企業(yè)、項目建設(shè)一線，做到“哪里有非公經(jīng)濟組織，黨的建設(shè)就覆蓋到哪里，工作就跟進到哪里”。全縣共有非公有制企業(yè)873戶，其中，有三名以上黨員的53戶，僅有個別黨員的178戶，沒有黨員的642戶。截至目前，已單獨組建黨組織53個，聯(lián)合組建黨組織47個，實現(xiàn)了873戶非公經(jīng)濟企業(yè)100%組建黨組織。

大力實施“頭雁領(lǐng)飛”工程，不斷激發(fā)活力、增強帶富本領(lǐng)

一是不斷加大對村主干的激勵力度。2011年農(nóng)村兩委換屆選舉前，制定印發(fā)了《實施“領(lǐng)頭雁”工程進一步加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》，對村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的，崗位報酬享受其他主干1.2倍標(biāo)準；對大學(xué)生村干部擔(dān)任村主干的，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的直接錄用為縣事業(yè)編制人員，有一年被評為優(yōu)秀的除享受上級優(yōu)惠政策外，在考錄縣事業(yè)編制人員時，筆試成績另加5分。

二是不斷加大對村主干的培訓(xùn)力度。年初，對全縣農(nóng)村兩委主干和大學(xué)生村官進行了集中培訓(xùn)，聘請省委黨校教授以及省農(nóng)經(jīng)局、市司法局領(lǐng)導(dǎo)專題授課，開展村主干“思想大討論”，組織項目建設(shè)觀摩活動，內(nèi)容豐富，形式活潑，收到了很好的效果。4月中旬，組織部分農(nóng)村黨組織書記到杭州進行了學(xué)習(xí)和觀摩，進一步解放了思想，開闊了眼界。充分發(fā)揮縣委黨校、農(nóng)廣校主陣地作用，通過三至五年努力，力爭使全縣80%的40歲以下農(nóng)村主干達到大專以上學(xué)歷，進一步提高他們的綜合素質(zhì)；充分發(fā)揮遠程教育作用，組織廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)先進的種植、養(yǎng)殖和創(chuàng)業(yè)等方面的知識，進一步提高致富本領(lǐng)和帶富能力。

三是不斷加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。積極實施大學(xué)生村官“成長成才工程”和“創(chuàng)業(yè)行動計劃”，對在換屆選舉中擔(dān)任村黨組織書記的9名大學(xué)生村官，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“一幫一”機制，給他們“壓擔(dān)子”促進其茁壯成長；引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生村官結(jié)合“一村一品”產(chǎn)業(yè)的實施，以聯(lián)合、入股等形式開辦專業(yè)合作社，加大創(chuàng)業(yè)政策、資金、信息等全方位扶持力度。

大力實施“培源納新”工程，不斷提高黨員隊伍素質(zhì)

一是“源頭把關(guān)”，提高質(zhì)量。在發(fā)展黨員源頭上，實行多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大入黨積極分子隊伍。在認真做好在村農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)入黨積極分子，重視發(fā)動農(nóng)村共青團和婦女組織參與推優(yōu)工作，不斷拓展優(yōu)秀入黨積極分子的來源。重點是加大在黨員力量薄弱村、非黨村委主任、非公經(jīng)濟中發(fā)展黨員的力度。

二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。積極建立以縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)、農(nóng)村遠程教育為主體，各類培訓(xùn)講座為補充的多層次、立體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。把基層黨員干部的教育培養(yǎng)工作納入社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，提高積極分子的政治素質(zhì)。

三是“黨員票決”，提高質(zhì)量。正確處理標(biāo)準與速度、質(zhì)量與數(shù)量、發(fā)展與培養(yǎng)之間的關(guān)系，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員群眾評議制、票決制、農(nóng)村家族黨員申報制和工作責(zé)任追究制，對預(yù)備黨員進行評議、票決申報和跟蹤。同時，結(jié)合保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動，完善黨員民主評議制度，加大對“三不”黨員和不合格黨員的處理力度，著力解決黨員“出口不暢”的問題。

大力實施“精品黨建”工程，不斷促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

一是開展“黨建服務(wù)項目”行動。結(jié)合非公經(jīng)濟黨組織集中組建工作，按照“一個黨建項目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個科室負責(zé)、一個團隊落實”的“四個一”管理模式，在全縣重點項目如燕京啤酒、今麥郎飲品、紅海玻璃等新型企業(yè)、重點企業(yè)中建立黨組織，做到“哪里有項目建設(shè)，黨的工作就覆蓋到哪里，服務(wù)就跟進到哪里”，以黨建促項目，以項目強黨建，努力打造項目黨建品牌，促進經(jīng)濟大跨越大發(fā)展。

二是開展“精品黨建創(chuàng)建”行動。堅持“建精品、抓示范、創(chuàng)特色、帶整體”的思路，擬定了20個黨建工作參考課題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和縣直工委主動申報認領(lǐng)一兩個課題，作為全年黨建工作的亮點進行重點實施，創(chuàng)建以黨組織和黨員發(fā)揮示范帶動作用、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特色的黨建示范點，打造一批具有“品牌”效應(yīng)的黨建示范點。

三是開展“典型帶動”行動。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點，堅持深入聯(lián)系點指導(dǎo)黨建工作，加強點評，解決問題，著力把聯(lián)系點打造成黨建示范點。大力開展開發(fā)園區(qū)黨建、樓宇黨建、合作社（協(xié)會)黨建、市場黨建等新領(lǐng)域黨建工作，以黨建促發(fā)展，把黨的活動開展到新的經(jīng)濟增長點上。

大力實施“黨群連心”工程，不斷彰顯黨群干群魚水情

一是引深“雙聯(lián)共建”活動?？h鄉(xiāng)兩級機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和廣大機關(guān)黨員干部到所幫扶村與村黨組織結(jié)對幫扶，緊緊圍繞提升組織凝聚力和增加農(nóng)民收入開展工作，進行大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)，幫助村黨組織制訂發(fā)展規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、辦實事、做好事、解決農(nóng)民實際困難，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二是開展“百名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶百村”活動。由縣級領(lǐng)導(dǎo)和各單位負責(zé)人擔(dān)任包扶村“第一書記”，幫助農(nóng)村抓好新農(nóng)村建設(shè)和黨建工作，形成黨群部門聯(lián)“軟村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“一村一品村”的發(fā)展局面。在幫扶過程中，全縣24名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、93名縣直單位和23名駐祁單位負責(zé)每人包扶一個行政村，深入開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，建立民情日記制度，建立建賬銷賬制度。通過活動的深入開展，不斷提高黨員干部服務(wù)基層的能力、處理復(fù)雜問題的能力和推動致富的能力，真正達到“進村結(jié)對強黨建，黨建幫扶促發(fā)展”的目的。目前，共為群眾送去惠農(nóng)宣傳掛圖1600余張，為困難家庭成員聯(lián)系工作72人次，資助貧困學(xué)生102人，解決看病就醫(yī)問題135人次，推薦發(fā)家致富項目34個。

三是開展“三聯(lián)共創(chuàng)”活動。以創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）黨組織為目標(biāo)，在全縣116個機關(guān)（企事業(yè)單位）黨組織、166個農(nóng)村（社區(qū)）黨組織、100個企業(yè)（“兩新”組織）黨組織中，開展以結(jié)對共建、爭創(chuàng)五好為主要內(nèi)容的“三聯(lián)共創(chuàng)”活動，力爭通過三年努力，使全縣80%以上的機關(guān)、農(nóng)村和企業(yè)黨組織達到“五個好”目標(biāo)，使全縣紅旗黨組織達到30%以上，后進黨組織全部得到轉(zhuǎn)化升級。

大力實施“組織提升”工程，不斷提升黨建工作整體水平

一是深入開展“走在前頭”和“黨員先鋒崗”活動。結(jié)合政府機構(gòu)改革和縣直單位干部調(diào)整，做好縣直機關(guān)單位黨組織設(shè)置調(diào)整和換屆選舉工作；大力實施機關(guān)黨建“走在前頭”計劃；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動，通過規(guī)范職責(zé)、公示流程、公開承諾、改進服務(wù)，進一步落實“一站式服務(wù)”、“公開承諾制”、“首問負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”等服務(wù)方式，不斷提升創(chuàng)建水平。

二是積極開展社區(qū)“黨員志愿者”活動。認真落實“三有一化”要求，積極推行黨員“三卡”制、黨建“6＋1”機制和“跟蹤式”服務(wù)制，大力開展“黨員志愿者”、黨員創(chuàng)業(yè)扶助等活動，著力構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。

三是健全民主管理和民主考核的長效機制。認真推行“四議兩公開”工作法，真正在全縣形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”優(yōu)勢互補、密切配合、相得益彰的工作機制；制定出臺了《祁縣農(nóng)村兩委主干崗位目標(biāo)責(zé)任考核（試行）辦法》，對農(nóng)村主干從經(jīng)濟發(fā)展、重點工作完成情況、新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、村級組織自身建設(shè)五個方面確定目標(biāo)任務(wù)，進行全面考核，考核結(jié)果與表彰獎勵、懲戒懲處、報酬發(fā)放相掛鉤，并把這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，實行黨建工作“一票否決”。

四是完善“定責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的基層黨建工作責(zé)任體系。進一步鞏固書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作局面；不斷強化各級黨組織書記的主體意識和責(zé)任意識，建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，把黨建責(zé)任落實情況、黨建工作成效作為黨組織書記評先評優(yōu)和職務(wù)晉升的“硬指標(biāo)”。