□ 方立新 姚利紅

本期專題/社會(huì)管理創(chuàng)新

論社會(huì)管理體制創(chuàng)新的科學(xué)性問題

□ 方立新 姚利紅

社會(huì)管理體制創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期里，我們國家黨和政府工作的重要內(nèi)容，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的體制范式正在成為人們的共識(shí)。然而，社會(huì)管理面對(duì)的是千千萬萬的民眾，耗費(fèi)著數(shù)以億計(jì)的國家財(cái)富，關(guān)涉千家萬戶日常生活的幸福與安康；管理方式的轉(zhuǎn)變與革新，更涉及到制度的變革，理念的更新，以及公共權(quán)力與利益格局的變換與重構(gòu)。因此，需要認(rèn)真總結(jié)我國包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的成敗得失，將改革的熱情與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度很好地結(jié)合起來，走出一條目標(biāo)清晰，方法科學(xué)，功效顯著的社會(huì)管理改革之路。據(jù)此，我們認(rèn)為，我國的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，在科學(xué)性方面需要把握以下幾點(diǎn)。

一、以社會(huì)管理的規(guī)律和現(xiàn)代化特征作為創(chuàng)新前提和突破口

同經(jīng)濟(jì)管理一樣，社會(huì)管理也有自身的規(guī)律和特征。如果忽視了這一點(diǎn)，社會(huì)管理的目標(biāo)很難達(dá)到，社會(huì)管理體制的改革也將困難重重。探索社會(huì)管理的規(guī)律和特征是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的前提和突破口。在我國，社會(huì)管理是全新的研究領(lǐng)域，雖然在改革開放前也有社會(huì)管理，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)管理只是政府行政管理的一個(gè)分支而己。隨著改革開放的不斷深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面確立，社會(huì)領(lǐng)域逐漸與政治、市場(chǎng)領(lǐng)域分離，成為獨(dú)立的生活空間，社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了極大的改變，這就要求我們重新探索現(xiàn)代社會(huì)管理理論，構(gòu)建適應(yīng)我國現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的社會(huì)管理基本制度框架。因此，社會(huì)管理體制創(chuàng)新首先必須厘清社會(huì)管理的規(guī)律，重點(diǎn)把握社會(huì)管理的現(xiàn)代化特征。

當(dāng)前我國的社會(huì)管理存在著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)律和特征，具體表現(xiàn)為多元性、復(fù)雜性、互動(dòng)性和系統(tǒng)性。

（一）多元性。多元性是指社會(huì)管理主體、社會(huì)管理客體與社會(huì)管理目標(biāo)的多元性。社會(huì)管理主體的多元性是指社會(huì)管理的參加者不僅包括各級(jí)政府、還包括社會(huì)中介組織、其他社會(huì)組織，以及公民個(gè)人。以政府為中心的社會(huì)管理是建立在傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)與文化的基礎(chǔ)之上。隨著政治文明的演進(jìn)，雖然黨和政府在整個(gè)社會(huì)管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用有所增強(qiáng)，但是現(xiàn)在政府職能需要逐步地從社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域中退出，這就需要各種社會(huì)組織與個(gè)人發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這也解釋了社會(huì)管理主體的多元化是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求這一內(nèi)涵。社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步是社會(huì)管理的目標(biāo)。誠然，管理要面對(duì)一個(gè)雖然它把每個(gè)人的幸福作為自己的最高目標(biāo)，但最終是否有能力改變與此目標(biāo)相違背的客觀現(xiàn)實(shí)的問題。如果要避免目標(biāo)的偏離，不能只是簡單的要求社會(huì)秩序的穩(wěn)定，還要注意社會(huì)發(fā)展的和諧與進(jìn)步。因此，社會(huì)管理目標(biāo)的多元性表現(xiàn)在：一是為了追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定；二是追求社會(huì)發(fā)展的和諧；三是追求社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步文明與幸福。社會(huì)管理主體的多元性是基于社會(huì)管理客體的多元性。

（二）復(fù)雜性。社會(huì)管理的復(fù)雜性，表現(xiàn)在社會(huì)管理客體的復(fù)雜性、社會(huì)管理主體和社會(huì)管理客體相互交叉以及社會(huì)管理客體之間的矛盾。隨著社會(huì)主義社會(huì)及其經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，社會(huì)管理客體的日益復(fù)雜，社會(huì)所面臨的任務(wù)也日益復(fù)雜。同時(shí)，這些任務(wù)的規(guī)模也擴(kuò)大了，包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)生活、社會(huì)組織、重大社會(huì)事務(wù)的日益增多且相互交叉。社會(huì)管理主體與客體之間的交叉表現(xiàn)在二者的共同利益與特殊利益之間的矛盾。社會(huì)管理客體的不同利益群體之間矛盾日益成為社會(huì)的主要矛盾之一。其中帶有全局性和嚴(yán)重性的沖突主要有：1.利益沖突。利益是社會(huì)整合的核心內(nèi)容，利益分化是我國社會(huì)分化與轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)最深刻的現(xiàn)象?？偟膩砜?，在傳統(tǒng)的利益一元化格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣倪^程中，如何使不同階層和群體，甚至不同地域和個(gè)人的利益訴求得到充分表達(dá)，并使利益得到綜合平衡和滿足，是消弭政治沖突的關(guān)鍵所在，也是政治一體化的社會(huì)基礎(chǔ)。2.價(jià)值沖突。改革開放以來，以社會(huì)主義的價(jià)值為核心，各種亞文化大量產(chǎn)生，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)值取向多元化。一些背離社會(huì)主義文化核心價(jià)值的頹廢觀念大量出現(xiàn)，這是造成各種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的行為甚至犯罪行為不斷衍生的思想根源。這些行為和現(xiàn)象作為反社會(huì)的游離因素，時(shí)刻侵蝕著社會(huì)秩序的根基。3.社會(huì)沖突。困擾當(dāng)代中國社會(huì)的矛盾很多，這些矛盾往往是產(chǎn)生社會(huì)沖突的根源，主要有：日益龐大的人口規(guī)模與迅速提高人們物質(zhì)文化生活水平的矛盾；沉重的就業(yè)壓力與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的矛盾；日益強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)要求與能量資源消耗日益劇增的矛盾；人口流動(dòng)與維護(hù)社會(huì)治安的矛盾；勞動(dòng)力擇業(yè)自由與城鄉(xiāng)分離、分隔的矛盾；組織管理的有效性和秩序要求與現(xiàn)有組織管理松弛和大量非組織群體及社會(huì)游離人群之間存在的矛盾。

（三）互動(dòng)性。社會(huì)管理體制的互動(dòng)性是指社會(huì)管理的多元主體在對(duì)復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行處理時(shí)的信息交流與協(xié)作，這是多元主體之間進(jìn)行協(xié)作的前提條件和基本保證。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制相比，現(xiàn)代的社會(huì)管理不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是開放的。社會(huì)管理主體，尤其是政府必須是開放性的，只有通過與社會(huì)管理客體之間的物質(zhì)交流與信息溝通，才能根本提高社會(huì)管理的能量，為社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

（四）系統(tǒng)性?，F(xiàn)代社會(huì)管理必然是系統(tǒng)管理。社會(huì)管理體制的系統(tǒng)性是指社會(huì)管理系統(tǒng)本身有一定的邊界，不是無限開放的。它具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性特征。我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時(shí)，這種管理模式還使政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本居高不下。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須以系統(tǒng)性為依托，形成綜合聯(lián)動(dòng)、互為助力、整體協(xié)調(diào)的社會(huì)管理體制。

改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理體制也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。雖然從整體上說，我國社會(huì)管理在轉(zhuǎn)型期沒有出現(xiàn)普遍性的規(guī)范真空、管理真空和嚴(yán)重的不穩(wěn)定現(xiàn)象，仍然保持著一定的權(quán)威性和連續(xù)性，仍然是社會(huì)穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)和支撐力量。但是，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式多樣化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展相比，社會(huì)管理體制并沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的高度集權(quán)且封閉性的體制特征并未真正改變，仍滯后于經(jīng)濟(jì)與政治方面的改革。然而，沒有社會(huì)領(lǐng)域的支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)都無法有效運(yùn)行，沒有社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，經(jīng)濟(jì)和政治改革都將無法進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)領(lǐng)域的變革正成為推進(jìn)中國整體改革事業(yè)的關(guān)鍵因素，社會(huì)主義的現(xiàn)代化，理應(yīng)包括社會(huì)管理的現(xiàn)代化。

當(dāng)代中國社會(huì)管理從理念到體制都已經(jīng)到了不能不改、不得不改，需要?jiǎng)?chuàng)新與重構(gòu)的階段，然而這種改革創(chuàng)新與重建需要我們對(duì)它進(jìn)行深入地觀察與思考。從不同的角度對(duì)中國社會(huì)管理進(jìn)行透析，是我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制的前提。

二、以社會(huì)管理主體的多面向考量作為創(chuàng)新依托和載體

在社會(huì)管理中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自具有不同的角色，承擔(dān)不同的功能。它們之間的關(guān)系不是一成不變的，而是隨著社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)而呈現(xiàn)出不同的博弈關(guān)系。因此，我們必須采取動(dòng)態(tài)和辯證的思維來構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系模式的分析框架。一方面，我們不僅要提高政府自身能力，尤其是政府最基本最重要職能的完善，從而強(qiáng)化國家制度的基礎(chǔ)力量;另一方面，我們也要充分重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的功能，解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中存在的問題，這不僅僅是國家的事情，也需要全社會(huì)的參與。同時(shí)，也要強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的制約，因?yàn)椤皼]有社會(huì)制約的國家權(quán)力總是危險(xiǎn)的和不可欲的，它是對(duì)專制主義的放縱”。①現(xiàn)代政治的使命就是對(duì)國家的權(quán)力施加制約，把國家的活動(dòng)引向它所服務(wù)的人民認(rèn)為是合法的這一終極目標(biāo)上，并把權(quán)力的行使置于法治原則之下。

政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可以成為社會(huì)管理的主體，在社會(huì)管理改革和社會(huì)體制創(chuàng)新中發(fā)揮各自的功能和作用。政府要為社會(huì)管理改革創(chuàng)新構(gòu)建制度框架，提供制度基礎(chǔ)設(shè)施;要進(jìn)行最基礎(chǔ)的社會(huì)管理和提供最基本的公共服務(wù)，這些社會(huì)管理和公共服務(wù)是市場(chǎng)和社會(huì)都無法替代的;要培育和扶持社會(huì)組織的成長與發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，并為它們提供必要的政策支持和法律保護(hù);要保障社會(huì)公平和社會(huì)正義，維持市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，為市場(chǎng)和社會(huì)的有效運(yùn)行提供長效機(jī)制。市場(chǎng)要發(fā)揮其在資源配置和競爭效率方面的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槭袌?chǎng)有著政府和社會(huì)無法企及的功能。社會(huì)也要發(fā)揮其社會(huì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在政府失靈和市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，積極承擔(dān)起社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;同時(shí)，社會(huì)自身也要通過不斷的成長與發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)，從而達(dá)到社會(huì)的自治自主自律，這也是政府培育和扶持社會(huì)的最終目的，政府不應(yīng)希圖將社會(huì)整個(gè)地納入到它的行政框架體系內(nèi)，使社會(huì)成為政府控制的一個(gè)非政治、非市場(chǎng)領(lǐng)域，而是要推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，使其成為自治主體，并與國家和政府形成合作互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)管理要體現(xiàn)民主治理、參與合作的理念。民主治理意味著在社會(huì)管理中，要對(duì)管理主體和管理方式進(jìn)行比較評(píng)估，從而找出最為有效的管理模式。參與合作也并不是單純指管理主體在參與社會(huì)管理并進(jìn)行合作的過程中都處于平等狀態(tài)，各主體之間的地位和關(guān)系表現(xiàn)為一成不變。相反，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系表現(xiàn)為博弈性而不是僵化性，也就是說，在不同的社會(huì)管理時(shí)期和管理領(lǐng)域，各管理主體的地位和關(guān)系也有所不同。具體而言，在一些基礎(chǔ)性的社會(huì)管理領(lǐng)域中，需要政府主導(dǎo)來推動(dòng)社會(huì)管理改革，市場(chǎng)與社會(huì)可以協(xié)助政府來完成一些相應(yīng)的職能，這在社會(huì)管理的初期尤為多見。隨著市場(chǎng)化和城市化的繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)公共領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)力量也得到相應(yīng)壯大，這時(shí)就需要政府逐步退出一些領(lǐng)域，并積極鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)參與社會(huì)管理，讓市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢(shì)，而政府只是扮演著制度框架提供者、政策法規(guī)制定者以及公平正義保障者的角色，發(fā)揮最基本但卻是最重要的功能。這種動(dòng)態(tài)的過程也表明了社會(huì)管理改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，社會(huì)發(fā)展有著自身的規(guī)律和邏輯。

具體來說，就是以“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”為導(dǎo)向架構(gòu)新型社會(huì)管理體制。

（一）政府負(fù)責(zé)

服務(wù)型政府的打造是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府的服務(wù)作用，強(qiáng)調(diào)的是政府向社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是政府負(fù)有限責(zé)任，而凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自我發(fā)展、自我良性運(yùn)行的領(lǐng)域, 政府就不應(yīng)該過多介入。實(shí)踐中, 我們必須明確政府在社會(huì)管理中的責(zé)任:首先, 政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則, 創(chuàng)造環(huán)境, 組織政府運(yùn)作活動(dòng), 提供服務(wù)和福利、稅收, 通過合同、協(xié)議等方式委托社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù), 政府負(fù)責(zé)不等于政府包辦; 其次, 政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新等方式, 廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)參與社會(huì)服務(wù); 再次, 政府通過包括公民教育在內(nèi)的方式激勵(lì)公眾關(guān)心社會(huì)事務(wù), 讓公眾自己管理自己的事務(wù), 目前我國部分居民對(duì)于公共事務(wù)的冷漠是我們建立和完善社會(huì)管理格局面臨的挑戰(zhàn)之一; 最后, 政府不在社會(huì)領(lǐng)域與民爭利, 而應(yīng)大力支持社會(huì)領(lǐng)域的公民事務(wù)。

（二）社會(huì)協(xié)同

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)。應(yīng)當(dāng)正視我國經(jīng)歷了三十多年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之后社會(huì)變化的多元現(xiàn)實(shí), 努力把握社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化, 充分認(rèn)識(shí)新的社會(huì)主體的出現(xiàn)及其利益訴求。西方國家從20 世紀(jì)60 年代到90 年代在對(duì)待新的社會(huì)因素問題上的正反經(jīng)驗(yàn)告訴我們: 忽視現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的新的社會(huì)力量, 看不到新的社會(huì)主體的產(chǎn)生及其意義, 就不能正確處理社會(huì)危機(jī), 會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化, 影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧; 而重視非傳統(tǒng)社會(huì)主體的出現(xiàn), 適應(yīng)多元社會(huì)主體的利益訴求, 采取相應(yīng)的社會(huì)政策, 則能夠防范和控制社會(huì)危機(jī), 促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。目前我國正處于社會(huì)矛盾高發(fā)的敏感時(shí)期,改革開放以來積累的各種新舊社會(huì)矛盾極易引發(fā)社會(huì)沖突, 造成社會(huì)秩序紊亂。我們必須認(rèn)真分析對(duì)待多元社會(huì)主體的利益, 尤其是新的社會(huì)主體的新的利益要求。既然社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng), 社會(huì)管理也應(yīng)該是多元的。多元社會(huì)管理的宗旨是根據(jù)社會(huì)公眾的需要, 通過多方參與、協(xié)同解決的方式提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。與傳統(tǒng)社會(huì)管理理念和方式相比, 新的社會(huì)治理模式中, 政府不再是唯一的價(jià)值存在, 社會(huì)非營利組織、市場(chǎng)化的組織和公民社會(huì)等同樣可以成為進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的主體。各種社會(huì)治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上彼此相互拾遺補(bǔ)缺, 形成互相補(bǔ)充、共同治理的格局。社會(huì)管理所借助的機(jī)制是復(fù)合的,“它既包括政府機(jī)制, 同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”, 在這些復(fù)合機(jī)制的作用下,“隨著管理范圍的擴(kuò)大, 各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”。

（三）公眾參與

現(xiàn)在, 政府主要還是采取行政化的手段來管理,就是下級(jí)服從上級(jí), 這種行政化的管理模式容易出現(xiàn)官僚化和腐敗現(xiàn)象; 并且, 這種管理方式也大大落后于社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。政府要改變傳統(tǒng)的管理方法, 具體說來就是動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)管理。改變那種單一的行政化的社會(huì)管理模式, 吸納全社會(huì)力量參與, 是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的內(nèi)在要求。公眾參與社會(huì)管理帶來的好處在于，其一，使得在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上, 傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破, 政府不再是唯一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者,而更多地轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來，用法律、經(jīng)濟(jì)和政治的途徑與方式發(fā)揮全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。其二，社會(huì)管理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的手段是復(fù)合的, 既有政府通過行政或者借助市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù), 也有市場(chǎng)化組織通過市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù), 還有非營利組織通過市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其三,社會(huì)管理的目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的目的不僅僅是為了提高人類社會(huì)的效率, 更重要的是要在效率實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)公正, 以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目的。因此, 體現(xiàn)在對(duì)政府以及其他組織與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上, 公民作為政府行政行為或者市場(chǎng)行為的相對(duì)方, 享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政行為或者市場(chǎng)化組織的市場(chǎng)行為的效果取決于它們與其行為相對(duì)人的關(guān)系, 有賴于相對(duì)人即公民的合作與支持。政府以及市場(chǎng)化組織與公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系,同時(shí)還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。體現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)上, 新型的社會(huì)管理模式從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變。公民參與管理是現(xiàn)代政府改革運(yùn)動(dòng)的主要特征,也是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一個(gè)基本前提。在西方發(fā)達(dá)國家, 公民參與管理是公共機(jī)構(gòu)治理的基本手段。多元社會(huì)群體自下而上地表達(dá)民主參與的吁求，以及民主政治體制自上而下地?cái)U(kuò)大民主的參與性, 二者是一個(gè)良性的政治互動(dòng)過程, 有利于一個(gè)快速發(fā)展中的社會(huì)保持政治上的平衡和穩(wěn)定。作為社會(huì)主義國家, 由于人民基本利益的一致性, 民主參與管理體現(xiàn)大眾的民主參與要求, 強(qiáng)化執(zhí)政的民主性、參與性和人民性, 努力探索多樣化的政治參與方式,是今后我國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和方向, 也是保持改革的發(fā)展態(tài)勢(shì)和大局穩(wěn)定的根本保證。

三、以社會(huì)管理體制的現(xiàn)代化趨勢(shì)作為創(chuàng)新導(dǎo)向和目標(biāo)

（一） 社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的“社會(huì)化”趨勢(shì)。如通過積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，使其在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用;通過暢通參與渠道和完善參與機(jī)制，使企業(yè)公司、社會(huì)組織和公民參與到社會(huì)管理體制改革過程中，促進(jìn)公民社會(huì)成長?？梢姡吧鐣?huì)化”的趨勢(shì)不僅體現(xiàn)了社會(huì)參與改革的一種內(nèi)生要求，而且也體現(xiàn)了政府作為一種外生力量來推進(jìn)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的“社會(huì)化”的要求。在應(yīng)對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的社會(huì)化趨勢(shì)方面，浙江義烏和福建泉州的體制創(chuàng)新值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。從1999 年5 月開始，義烏市總工會(huì)在義烏市委領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)“平安義烏”、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的職工群體為服務(wù)對(duì)象，以協(xié)商調(diào)解、參與仲裁、代理訴訟、法律援助為基本手段，覆蓋勞動(dòng)關(guān)系全過程全領(lǐng)域的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。2001 年，福建省泉州市總工會(huì)，提出“用社會(huì)資源、建維權(quán)機(jī)制”，通過動(dòng)員和整合制度資源、社會(huì)資源，創(chuàng)新工作方法和手段，較為有效地維護(hù)了民營企業(yè)的職工，特別是100 多萬外來工的權(quán)益， 不僅緩和了勞資沖突，推動(dòng)了各類相關(guān)矛盾的化解， 而且穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，支持了民營企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展，在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⒙毠ず唾Y本關(guān)系過程中發(fā)揮了重要作用。①盧漢龍：《創(chuàng)新社會(huì)管理體制》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年，第45頁。

（二）社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的“基層化”趨勢(shì)。如通過基層民主政治建設(shè)來推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程;通過村民自治、社區(qū)自治等基層層面的改革與創(chuàng)新來完善基層社會(huì)管理體制。 “基層化”的趨勢(shì)不僅為社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新提供了一個(gè)微觀視角，而且也為其改革的開展提供了有效的基層平臺(tái)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！盎鶎踊壁厔?shì)在江西、成都的社會(huì)管理體制創(chuàng)新中可見一斑。2003 年4 月開始，江西省民政廳在農(nóng)村自然村落成立以老干部、老黨員、老模范、老知識(shí)分子、老復(fù)員軍人為主體， 熱心為村民服務(wù)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”，下設(shè)社會(huì)互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、公益事業(yè)服務(wù)和科技信息傳遞等工作站， 組織和動(dòng)員村民依法民主辦理社區(qū)公共事務(wù)， 縮小村民自治的范圍，解決了村委會(huì)管轄區(qū)域過大，村委會(huì)日常管理效能在自然村出現(xiàn)“斷層”的問題，提高了村民的參與意識(shí)和民主意識(shí)， 較好地實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)村落公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。另外，作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府在2008 年11月頒布出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》，在全國首次分清了政府和村級(jí)自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中的職能職責(zé)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了分工，為農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)合理化奠定了基礎(chǔ)。①盧漢龍：《創(chuàng)新社會(huì)管理體制》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年，第48頁、第50頁。

（三）社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的“綜合化”趨勢(shì)。如通過建立綜合服務(wù)中心、綜合保障救助體系等實(shí)現(xiàn)一體化、集約型的管理，從而改變?cè)瓉矸稚⒒?、粗放型的社?huì)管理模式;如通過建立社會(huì)組織綜合管理機(jī)制，改革原有的雙重管理、多頭管理弊端?？梢?，“綜合化”的趨勢(shì)體現(xiàn)了整合社會(huì)管理資源、提高社公管理效率的要求，從而優(yōu)化了社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的手段和方式。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的“綜合化”可以參考北京和深圳地方經(jīng)驗(yàn)。2007 年12 月，北京在全國率先組建了職能完備的省市級(jí)社會(huì)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)——北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市政府社會(huì)建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)建設(shè)工作。而深圳市鹽田區(qū)自2005 年開始把社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中獨(dú)立出來，從組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一一分離，將社區(qū)工作站的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一安排，由政府全額撥款，不向居民收取任何費(fèi)用。這種創(chuàng)新比較成功地分解了城市社區(qū)治理組織的行政和社區(qū)服務(wù)功能，在維持上級(jí)政府對(duì)社區(qū)的有效管理的前提下，通過社區(qū)組織產(chǎn)生方式和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，落實(shí)了社區(qū)的自治功能。②盧漢龍：《創(chuàng)新社會(huì)管理體制》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年，第48頁、第50頁。

（四）社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的“互動(dòng)化”趨勢(shì)。如通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理模式，促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作共治;如通過創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和人大代表履職機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的有效互動(dòng)?？梢姡盎?dòng)化”的趨勢(shì)打破了原有垂直單向的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的模式，從而構(gòu)建了水平式、網(wǎng)絡(luò)化的合作互動(dòng)模式。在社會(huì)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索中，許多地方政府狠抓公眾參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動(dòng)性，收到了良好的效果。

四、以社會(huì)管理體制的實(shí)踐分析作為創(chuàng)新落腳點(diǎn)

目前，我國的社會(huì)管理體制較傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已有較大改變，“初步建立起現(xiàn)代社會(huì)管理體制的基本框架”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，尤其是隨著社會(huì)新生力量(社會(huì)組織)的不斷發(fā)育與成長，它們也成為社會(huì)管理的主體之一，使社會(huì)管理主體呈多元化趨勢(shì)，社會(huì)的協(xié)同作用日益明顯。公眾參與的范圍和規(guī)模也不斷增大，形式和渠道也日益增多，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開始形成并逐漸擴(kuò)大，這些都構(gòu)成了公眾參與社會(huì)管理的重要形式，成為社會(huì)管理和公共服務(wù)不容忽視的社會(huì)資本。與此同時(shí)，社會(huì)政策和法律法規(guī)不斷修正并逐漸完善，在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、村民自治、社會(huì)組織登記管理、和諧勞動(dòng)關(guān)系、弱勢(shì)群體(婦女、兒童、殘疾人、老年人等)權(quán)益保護(hù)、應(yīng)急管理、安全監(jiān)管和社會(huì)治安等方面都制定了相應(yīng)的法律或行政法規(guī)。社區(qū)制替代了單位制和街居制成為基層社會(huì)管理體制，社區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在培育社會(huì)組織以及基層選舉方面推進(jìn)了基層社會(huì)管理體制改革。此外，我國初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，各種社會(huì)管理體系也正在建立并不斷完善中。

各地也在社會(huì)管理創(chuàng)新中形成了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得各級(jí)政府互相交流、學(xué)習(xí)、借鑒。其中，學(xué)習(xí)和借鑒的主要內(nèi)容應(yīng)是其他地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)、精神、措施、模式、機(jī)制等等，特別要重視的是可為本地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新所移植的一些方面，以縮短自己的摸索過程，走上一條捷徑，提高創(chuàng)新的效率。值得關(guān)注的是，目前我國已有不少地區(qū)走出了自己的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。比如，江蘇省南通市探索建立了處理社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解，逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負(fù)責(zé)、排查分流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。2009年，國家賦予深圳“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的定位，在社會(huì)管理領(lǐng)域，“創(chuàng)新”與“改革”成為關(guān)鍵詞，深圳市“采購”了800名社工，將部分公共服務(wù)和公共管理還于社會(huì)，深圳市委市政府高度重視和支持社會(huì)組織發(fā)展，將社會(huì)組織問題列入重大調(diào)研課題，明確了凡是社會(huì)組織能辦的，政府辦得再好也不符合改革的方向，政府要為社會(huì)組織發(fā)展讓出空間。另外，江蘇省常州市鐘樓區(qū)法院和司法局共同創(chuàng)造的訴前調(diào)解做法，即“鐘樓模式”等等，都在不同領(lǐng)域、不同程度上對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新作了有益嘗試，其創(chuàng)新的理念、勇氣和已取得的經(jīng)驗(yàn)，值得各地重視。

然而，雖然社會(huì)管理體制創(chuàng)新在實(shí)踐層面已經(jīng)取得不少成績，但是囿于對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)管理體制的認(rèn)識(shí)和研究還很不充分，現(xiàn)行社會(huì)管理體制及其創(chuàng)新的科學(xué)性、系統(tǒng)性還很不夠，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局還遠(yuǎn)未形成。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)很不發(fā)達(dá)，公民社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的參與程度很低，這極大地限制了更多的社會(huì)公共事務(wù)管理在公民社會(huì)自我組織和自我管理的自我治理中實(shí)現(xiàn)。雖然中國公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并且對(duì)中國的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響，但是，公民社會(huì)的發(fā)展還存在許多問題。如公民社會(huì)賴以發(fā)展的組織基礎(chǔ)非常薄弱；公民社會(huì)組織的發(fā)展面臨許多制度性困境；公民社會(huì)組織很不發(fā)達(dá)；公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度還很低；公民社會(huì)領(lǐng)域自我管理所需要的組織載體和公民的志愿精神和公共精神都不同程度地不成熟或缺乏等等。我們知道，社會(huì)的自我管理和自治是社會(huì)管理的基本機(jī)制，成熟發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是社會(huì)管理所需要的社會(huì)基礎(chǔ)，而我國公民社會(huì)的現(xiàn)狀不能為社會(huì)管理提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)，大大限制了在社會(huì)的自主、自治和自理的過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本管理。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度肯定了公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的作用，突出了公民社會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同和參與的定位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。但是，由于沒有強(qiáng)大的公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的存在，所謂公民社會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同和參與作用無法得到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局遠(yuǎn)沒有形成。

此外，社會(huì)管理主體角色出現(xiàn)重疊，功能出現(xiàn)交叉。政府缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象雖然沒有以前那么嚴(yán)重，但是仍然存在。盡管在現(xiàn)代社會(huì)管理體制中，政府己不再是社會(huì)管理的唯一主體，但是就目前來看，政府仍然是最主要的角色，起主導(dǎo)作用，這使得其他的社會(huì)主體在社會(huì)管理過程中只能是一個(gè)被動(dòng)參與者的角色，合作治理所要求的地位平等并沒有實(shí)現(xiàn)。公眾參與更多的是表現(xiàn)形式，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)政策的結(jié)果輸出基本沒有作用。政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的功能邊界仍十分模糊。作為提供規(guī)?；?、制度化公共服務(wù)的政府卻時(shí)常缺位，公共服務(wù)均等化任務(wù)依然十分艱巨，而政府在作為與居民生活息息相關(guān)的瑣碎的、分散的、非規(guī)模化的公共服務(wù)供給方面卻有越位之嫌。企業(yè)、社會(huì)組織和公民這類市場(chǎng)和社會(huì)力量在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的功能和作用往往受限于政府權(quán)威而得不到充分的發(fā)揮。

（二）有限政府的理念尚未確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有待健全，這些相配套的制度條件的不足已成為政府充分履行社會(huì)管理職責(zé)的瓶頸和制約因素。公民社會(huì)的自我管理和自治是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，但是，社會(huì)管理離不開國家和政府對(duì)公民社會(huì)和社會(huì)公共事務(wù)的能動(dòng)治理。政府在社會(huì)管理中應(yīng)扮演什么樣的角色，起什么樣的作用，管理哪些社會(huì)事務(wù)，怎樣管理，如何與公民社會(huì)組織共同進(jìn)行社會(huì)管理等都是政府進(jìn)行有效社會(huì)管理必須厘清的前提性問題。但是，在我國，受長期高度一元化傳統(tǒng)社會(huì)體制的路徑依賴，在舊的社會(huì)體制解構(gòu)向新的體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，處于“傳統(tǒng)依賴—解構(gòu)—體制轉(zhuǎn)軌”三重張力中的政府對(duì)自身的管理職能定位不清，有限政府的理念沒有確立，對(duì)行政管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)管理職能劃分不清，常常造成政府社會(huì)管理職能的越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象；再加上我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度仍有待健全，市場(chǎng)機(jī)制的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮、公共產(chǎn)品和公共管理的泛市場(chǎng)化等都是市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)。政府管理和社會(huì)管理職能定位錯(cuò)位、缺位和越位以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全構(gòu)成了我國社會(huì)管理和社會(huì)管理體制改革的重要制度環(huán)境，并成為制約政府充分履行社會(huì)管理職能的制度因素，成為我國社會(huì)管理和社會(huì)管理體制進(jìn)一步完善的瓶頸所在。

同時(shí)，社會(huì)管理的方式仍然比較單一，社會(huì)資源配置存在不平衡。然而，當(dāng)前的社會(huì)管理由于依然是在政府主導(dǎo)下，所以實(shí)行的仍是以行政方式為主的管理方式，而以道德內(nèi)約和輿論約束為特征的社會(huì)自愿方式只是附屬方式，公民利益得不到有效表達(dá)，社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的社會(huì)化得不到體現(xiàn)。社會(huì)資源配置也因?yàn)檎鲗?dǎo)因素而更多地流向到政府指定部門，而可供非政府部門和組織配置的資源十分有限，這也使得社會(huì)力量發(fā)展不均衡。

（三） 現(xiàn)行社會(huì)管理體制科學(xué)性不足，也不健全。從公民社會(huì)的本質(zhì)要求和社會(huì)本位與共同治理理念的角度看，中國應(yīng)當(dāng)建立以社會(huì)自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體制?，F(xiàn)行社會(huì)管理體制的不科學(xué)與不健全是相伴共生的，沒有科學(xué)的社會(huì)管理體制，就不可能有健全的社會(huì)管理體制?，F(xiàn)行社會(huì)管理體制的不科學(xué)和不健全主要表現(xiàn)在：

從社會(huì)管理的制度和規(guī)則層面來說，我國對(duì)管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定、管理對(duì)象和領(lǐng)域的設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等方面都沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和研究，例如，我國對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)還不清晰，社會(huì)管理理念還遠(yuǎn)沒有形成，政府對(duì)自身的社會(huì)管理職能認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)管理應(yīng)該管什么、怎么管和管到什么程度等這些前提性問題缺乏科學(xué)和成熟的理解；國家和政府在對(duì)社會(huì)管理的過程中，沒有設(shè)立統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域管理工作的專門的統(tǒng)一組織，政府對(duì)社會(huì)的管理都是各自為政、互不相干，缺乏社會(huì)管理所需要的全面的社會(huì)政策等；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理等。

從社會(huì)管理的組織層面上來說，政府在社會(huì)管理體制中的一元主體地位使得政府長期壟斷了所有社會(huì)公共事務(wù)，同時(shí)發(fā)揮著“掌舵”和“劃槳”的雙重功能，沒有形成社會(huì)公共事務(wù)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)。“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的大環(huán)境造就了傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制，作為社會(huì)管理唯一主體的全能政府，既是社會(huì)管理的第一負(fù)責(zé)人，又是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，公民社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的空間很小，自治能力差，社會(huì)力量和市場(chǎng)力量對(duì)政府的依賴性極強(qiáng)，這些都極大地限制了社會(huì)力量和市場(chǎng)力量在社會(huì)管理中發(fā)揮相應(yīng)的作用，催生了不健全的政府單邊管控社會(huì)的管理體制。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理，就需要努力健全現(xiàn)行社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮公民社會(huì)領(lǐng)域和市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府、公民社會(huì)和市場(chǎng)力量等多元主體共同治理的局面。

從社會(huì)管理的機(jī)制層面上來說，沒有形成社會(huì)管理的決策機(jī)制和政策影響評(píng)估機(jī)制，沒有建構(gòu)出順暢的利益表達(dá)和溝通機(jī)制、多贏互利的利益綜合機(jī)制、人民內(nèi)部矛盾的化解機(jī)制和健全的社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)機(jī)制等。從根本上講，社會(huì)管理的目標(biāo)就是要調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)生活的利益矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)公正原則，維持社會(huì)公共秩序和穩(wěn)定。然而，現(xiàn)行社會(huì)管理體制很難發(fā)揮相應(yīng)的作用，各類社會(huì)主體的利益表達(dá)和訴求沒有得到應(yīng)有的滿足，利益矛盾和沖突問題突出，社會(huì)公正原則沒有得到應(yīng)有的維護(hù)，社會(huì)出現(xiàn)一定程度的不穩(wěn)定和失序狀態(tài)。

因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制需要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，按照實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，重視實(shí)踐，勇于實(shí)踐，先試先行，在實(shí)踐中整合優(yōu)勢(shì)，吸取經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，最終解決問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升創(chuàng)新水平。

作者方立新，男，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授（杭州 310008）；姚利紅，女，浙江省法制研究所助理研究員（杭州310028）。

責(zé)任編輯：段 愿