姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效顯著，同時(shí)也存在著一些問題。要以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

怒江州；農(nóng)村基層黨組織；現(xiàn)狀；問題；對策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，是保證全面小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要條件。近年來，怒江州、縣、鄉(xiāng)黨委，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全州7個(gè)農(nóng)村基層黨總支、269個(gè)黨支部、1528個(gè)村黨小組，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)成效明顯，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，廣大基層干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有所提高，但還面臨著一些新困難、新問題。

一、怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題

怒江州是一個(gè)集“邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困”為一體的傈僳族自治州。全州總面積為1.47萬平方公里，國境線長449.5公里，轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣，有29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、256個(gè)村委會(huì)、13個(gè)社區(qū)、2805個(gè)村民小組，第六次全國人口普查結(jié)果總?cè)丝跒?3.43萬人。州內(nèi)居住著傈僳、獨(dú)龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族，少數(shù)民族人口比例高達(dá)87.65%，比例居全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之首。州內(nèi)基督教、天主教、藏傳佛教等多種宗教并存，信教群眾超過12萬人。2011年底，全州有47個(gè)黨委，5個(gè)派出工委，806個(gè)黨組，40個(gè)黨總支，1006個(gè)黨支部。農(nóng)村基層黨組織有7個(gè)黨總支、269個(gè)黨支部、1528個(gè)村黨小組。全州共有黨員26211名，其中，少數(shù)民族黨員有23267名，占全州黨員的88.8%；農(nóng)村黨員有12038名，占全州黨員的45.9%。農(nóng)村黨員中，少數(shù)民族黨員有11389名，占農(nóng)村黨員的94.6%。

1、部分農(nóng)村基層黨組織的核心作用發(fā)揮不充分，感召力不強(qiáng)。一是怒江州許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟(jì)積累，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會(huì)變得無所事事。二是少數(shù)農(nóng)村黨支部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面找的路子不準(zhǔn)、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不到位，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。三是部分農(nóng)村黨支部班子成員在服務(wù)發(fā)展大局上不盡如人意，在具體工作中，只有致富愿望，沒有致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性；部分農(nóng)村黨支部組織活動(dòng)不足，少數(shù)黨員長期不參加組織生活，有的黨員不按規(guī)定參加組織生活，不按規(guī)定繳納黨費(fèi)。

2、部分農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和駕馭復(fù)雜問題的能力普遍較低。一是部分農(nóng)村基層干部年齡偏大，知識老化，作用難以發(fā)揮，有的農(nóng)村黨支部不注意培養(yǎng)青年干部，村級后備干部隊(duì)伍缺乏的問題較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象，加之村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部形不成核心，聚不成合力，有的甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強(qiáng)雙帶”能力不強(qiáng)。三是少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，新辦法不敢用、不會(huì)用，對搞好農(nóng)村工作缺乏應(yīng)有的信心和勇氣。

3、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的管理方式相對滯后。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，怒江州外出務(wù)工的農(nóng)民黨員多，流動(dòng)性較大，黨員集體活動(dòng)難以開展，黨內(nèi)生活制度有時(shí)流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實(shí)。目前，對流動(dòng)黨員的管理方式往往與黨員個(gè)體特點(diǎn)不相適應(yīng)，導(dǎo)致流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

4、農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏低。全州村社46歲以上的黨員占40%以上，而且，這些黨員中大部分是小學(xué)文化程度，他們主要是上世紀(jì)60、70年代人民公社時(shí)期發(fā)展起來的黨員。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大，致使黨的少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。有些農(nóng)村黨員眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，思想守舊，帶頭發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無論是生產(chǎn)還是生活都落后于當(dāng)?shù)匾话闳罕?，有的甚至成為社?huì)救濟(jì)的對象，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富；先富起來的個(gè)別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會(huì)影響自己利益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實(shí)際需求。

5、村級組織的管理制度有待進(jìn)一步健全和完善。

雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”等制度，但相一部分村級黨組織，只是將制度貼在墻上、掛在嘴上，用于應(yīng)付上級的檢查而已，實(shí)質(zhì)上不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動(dòng)；一些村干部在黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開上敷衍了事，村級事務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度；有的村在決定重大事項(xiàng)時(shí)，村支書記說了算，不征求其他村干部、黨員和群眾的意見，村級事務(wù)決策不民主，導(dǎo)致“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。

6、村干部的保障激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔(dān)著計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等繁重的工作任務(wù)，但報(bào)酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村干部報(bào)酬每月僅靠上級財(cái)政支付的幾百元錢。正因如此，相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了“沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了、干不好，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。由于村干部不是國家公務(wù)員，只有極少數(shù)有學(xué)歷、業(yè)績好、年輕的村支書或村主任能通過考試渠道成為公務(wù)員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機(jī)會(huì)。有些村干部在村里默默無聞地干了幾十年，年紀(jì)大或其他原因離任后只能享受微薄的生活困難補(bǔ)貼，而大多數(shù)村干部由于干的時(shí)間不長或連任時(shí)間沒有滿10年，離任后啥都沒有。

只有把握產(chǎn)生問題的原因，解決問題，才能從根本上加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，并保證他在農(nóng)村各種組織中的核心地位。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)農(nóng)村基層干部不具備“兩手抓”的素質(zhì)，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實(shí)際工作中存在一手硬、一手軟的現(xiàn)象；二是少數(shù)農(nóng)村基層干部對黨建理論學(xué)習(xí)不夠，研究不深，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標(biāo)不明；三是對黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作是形式化的軟指標(biāo)，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上；五是財(cái)力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

二、加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

1、用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作。要始終堅(jiān)持在推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展中謀劃基層黨組織建設(shè)工作，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過加強(qiáng)教育，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。一是要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想理論建設(shè)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。二是要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行以中國特色社會(huì)主義理論體系為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。

2、選好班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領(lǐng)全體黨員和廣大農(nóng)民群眾來貫徹落實(shí)。支部書記處于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的中心地位，是農(nóng)村基層黨支部的核心，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的帶頭人。因此，一是必須強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)工程，做到擔(dān)任村黨支部書記的必須是帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀黨員，這是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級干部隊(duì)伍的素質(zhì)，激活村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。二是注意培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村干部。要以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護(hù)為基本條件，同時(shí)要體現(xiàn)新形勢、新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來。三是要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識，懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員作為重點(diǎn)對象加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊(duì)伍。

3、健全機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。制約機(jī)制是一個(gè)包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個(gè)部分的系統(tǒng)工程，這三個(gè)部分相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，善用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必究；才能使農(nóng)村基層黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律約束村級黨員干部。二是要加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，持之以恒地抓好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。三是要努力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，大力倡導(dǎo)“四議兩公開”，在此基礎(chǔ)上建立一套比較完整的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。四是建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建功立業(yè)。要建立村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，并公布于眾，讓村民來監(jiān)督、評判村干部；要制定考核獎(jiǎng)罰辦法，聯(lián)績計(jì)酬，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來；要大力提高村干部的基本報(bào)酬、離任村組干部的生活困難補(bǔ)助，打破年齡和學(xué)歷限制，從制度層面上積極探索優(yōu)秀村干部的晉升渠道，保障“會(huì)想事、能成事、辦好事”的優(yōu)秀村干部進(jìn)入事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步豐富用人“三個(gè)不吃虧”的內(nèi)涵，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。

4、狠抓作風(fēng)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨的建設(shè)健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)能否搞好，與上級黨組織的導(dǎo)向緊密相關(guān)。導(dǎo)向正確，就能使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣，奮斗有目標(biāo)，沿著正確的軌道前進(jìn)。一是要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，保證落實(shí)過程中始終不走樣。二是基層干部要以為群眾謀利益為最大追求，要從“想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作”等方面履行干部職責(zé)。辦事時(shí)要考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長久受益和可持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定；既要講客觀需要，又要講實(shí)際可能；既要強(qiáng)調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能達(dá)到主觀與客觀、需要和可能、動(dòng)機(jī)和效果的科學(xué)統(tǒng)一。如果盲目或勉強(qiáng)去辦那些不應(yīng)辦也辦不好的事，反而會(huì)因圖虛名而招實(shí)禍，加重群眾負(fù)擔(dān)，影響干群關(guān)系，產(chǎn)生負(fù)面影響。

5、創(chuàng)新載體，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間。新時(shí)期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強(qiáng)黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動(dòng)，這樣，既可以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用。如開展“雙強(qiáng)工程”、“結(jié)對幫扶”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、提合理化建議和開展各種目標(biāo)管理活動(dòng)等。實(shí)踐證明，這些活動(dòng)，無論對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)生了極其重要的推動(dòng)作用。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還要不斷深化一系列的主題活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對黨的宗旨的理解，提高對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，重塑黨員干部形象，努力把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)成為在黨內(nèi)有很強(qiáng)的凝聚力，在農(nóng)民群眾中有很強(qiáng)的吸引力，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作中具有很強(qiáng)的號召力的戰(zhàn)斗堡壘。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

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1671-2994（2012）03-0085-03

2012-02-27

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校副校長。研究方向：黨的建設(shè)。