鄭 穎

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

隴川縣糖業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策

鄭 穎

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為隴川縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隴川縣具有發(fā)展糖業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，也面臨做大做強(qiáng)的困難。為此，要堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和綜合利用，提高產(chǎn)品的附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化甘蔗種植管理，才能實(shí)現(xiàn)隴川縣糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隴川縣；糖業(yè)發(fā)展；優(yōu)勢；問題；對策

蔗糖產(chǎn)業(yè)是隴川縣長期堅(jiān)持發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1958年隴川縣籌建第一座糖廠——隴川糖廠。50多年來，隴川蔗糖業(yè)從無到有，從小到大，從僅有一座日榨500噸甘蔗生產(chǎn)規(guī)模的糖廠，發(fā)展到目前2座糖廠，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)日榨1萬噸、年產(chǎn)糖18萬噸的現(xiàn)代制糖企業(yè)。隴川是滇西南蔗區(qū)甘蔗種植面積最大的縣之一，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的要重支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有11.44萬農(nóng)民種蔗，超過全縣農(nóng)業(yè)人口的80%。2011年，實(shí)現(xiàn)稅收8070萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.79億元，工業(yè)產(chǎn)值8.37億元，蔗區(qū)農(nóng)民人均甘蔗收入3882元。全縣蔗糖工作取得了較好成績，蔗糖產(chǎn)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭。蔗糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，已成為促進(jìn)隴川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾脫貧致富，社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

一、隴川縣糖業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇

1、具有良好的氣候和土地資源。一是溫差均衡。隴川屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫18.9℃。最冷月（1月）平均氣溫11.2℃，最熱月（6月）平均氣溫23.4℃，年溫差小，年溫差僅11.8-12.8℃，日溫差大，平均在10℃左右，有利于甘蔗糖份積累。二是雨量充沛。平均年降雨量1544mm。光照充足：日照時(shí)數(shù)2330小時(shí)。土地平整，全縣壩區(qū)面積占國土面積的22.5%，耕地面積48.6萬畝，其中水田面積25.3萬畝，僅隴川壩就有269平方公里。三是土壤肥沃。類型以紅壤、紅黃壤、赤紅壤為主，土層深厚，非常適合甘蔗生長。四是逆溫層厚。在海拔800—1200米壩緣臺(tái)地有逆溫層，是發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的理想?yún)^(qū)域。五是旱澇保收。全縣現(xiàn)已建成蓄水工程92件，其中大型水庫1座，中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫20座，壩塘62座，總蓄水量15495萬立方米，有效灌溉面積17.625萬畝，除澇面積3.735萬畝。麻栗壩大（一）型水庫主體工程已建成，配套工程大型灌區(qū)建成后，全縣可新增、改善灌溉面積32萬畝。

2、悠久的種植歷史和良好的社會(huì)基礎(chǔ)。隴川從1958年開始發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，至今已有50多年歷史。一是蔗農(nóng)積極性高。群眾對甘蔗種植有較高的積極性，與甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)下了情緣。二是經(jīng)驗(yàn)豐富。經(jīng)過多年甘蔗種植管理培訓(xùn)，廣大蔗農(nóng)的甘蔗種植、中耕管理、病蟲害防治等技術(shù)已有相當(dāng)?shù)乃??！笆晃濉币詠?，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中參加過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)時(shí)間在15天以上的人數(shù)達(dá)3.06萬人，常年培訓(xùn)農(nóng)民在7.5萬人。三是科技支撐逐漸增強(qiáng)。建立了完善的科技服務(wù)體系，培養(yǎng)造就了一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)骨干隊(duì)伍，全縣共有甘蔗生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員276人，其中：高級職稱2人，中級職稱65人，初級職稱134人。四是農(nóng)機(jī)推廣工作成效顯著。2011年末，全縣農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)8171臺(tái)，耕作型拖拉機(jī)田間作業(yè)配套機(jī)具達(dá)8803臺(tái)；農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械達(dá)3083臺(tái)，運(yùn)輸機(jī)械達(dá)1097臺(tái)。全縣機(jī)耕面積41.5萬畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)5827.77萬元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)1.16萬人。五是龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚?？h域內(nèi)有隴川糖廠和景罕糖廠兩戶制糖企業(yè)，日榨能力達(dá)1萬噸以上。景罕糖廠是云南省規(guī)模最大的糖廠，產(chǎn)糖量、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品成本、利稅、蔗款兌現(xiàn)、農(nóng)民增收等多項(xiàng)指標(biāo)在全省制糖行業(yè)和食糖市場中處于領(lǐng)先的地位。

3、面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支持。云南重要橋頭堡建設(shè)全面啟動(dòng)，國家加大對云南的支持力度，這為云南蔗糖產(chǎn)業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展，實(shí)施蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史機(jī)遇。我國《2008-2015年甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》將隴川列入滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)域，《云南省人民政府關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》將隴川列入全省“雙高”甘蔗生產(chǎn)示范區(qū)，隴川縣是國家和云南省重要的甘蔗生產(chǎn)基地縣。國家農(nóng)業(yè)部從2010年起至“十二五”期間，計(jì)劃在甘蔗優(yōu)勢區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建150片萬畝高產(chǎn)示范片，通過推廣高產(chǎn)高糖品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，挖掘單產(chǎn)潛力，示范帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。

4、食糖市場前景良好。我國的食糖產(chǎn)量連續(xù)第三個(gè)榨季減產(chǎn)，產(chǎn)需矛盾繼續(xù)加大，發(fā)展生產(chǎn)成為糖業(yè)界保障我國食糖消費(fèi)安全的重要任務(wù)。據(jù)中糖協(xié)統(tǒng)計(jì)，2010/2011榨季全國食糖產(chǎn)量為1045萬噸，較上榨季減產(chǎn)29萬噸。全國食糖消費(fèi)為1400萬噸左右，國內(nèi)食糖繼續(xù)保持供不應(yīng)求狀況。我國的食糖消費(fèi)量以年均5.2%的速度增長，按照工信部預(yù)測，“十二五”末全國的食糖產(chǎn)量要達(dá)到1700萬噸，才能夠滿足國內(nèi)消費(fèi)需要，以2011年的產(chǎn)量計(jì)算，未來4年食糖產(chǎn)量需平均每年增加160萬噸以上才能滿足需要。海關(guān)總署于2011年11月21日公布的數(shù)據(jù)，2011年1—10月我國累計(jì)進(jìn)口食糖200.66噸，同比增長24.02%；出口食糖5.1萬噸，同期下比下降34.3%。在產(chǎn)不足需的形勢下，食糖價(jià)格連續(xù)兩年持續(xù)上漲，2011年國內(nèi)食糖價(jià)格創(chuàng)造了15年來的新高，國際食糖價(jià)格也創(chuàng)造了1982年以來的新高。當(dāng)前糖業(yè)市場的機(jī)遇，可謂千載難逢。

二、隴川縣糖業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、制糖企業(yè)技術(shù)裝備落后，現(xiàn)代化程度有待提高。隴川縣的兩座糖廠設(shè)備相對陳舊，自動(dòng)化控制水平低，只相當(dāng)于國外先進(jìn)國家上世紀(jì)90年代初期的水平，甚至落后于廣西。目前兩座糖廠的自動(dòng)化控制水平僅限于單機(jī)、單工序控制的初級階段，全流程的集中統(tǒng)一控制沒有形成，信息化建設(shè)處于起步階段。

2、資源綜合利用率低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。隴川制糖企業(yè)只生產(chǎn)白砂糖，精制糖生產(chǎn)比例低，且包裝單一。制糖企業(yè)缺乏食糖深加工和綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，大量的蔗渣、糖蜜、濾泥、蔗葉、蔗稍等資源沒有得到充分的利用。全縣每年生產(chǎn)蔗渣約30萬噸，主要用于燒鍋爐；濾泥約3.9萬噸，主要用于蔗農(nóng)施肥；蔗葉、蔗梢18萬噸，只有不到30%用于畜牧養(yǎng)殖飼料，剩余的全部燒掉或廢棄，綜合利用水平低。

3、甘蔗種植規(guī)模較小，機(jī)械化程度不高。蔗農(nóng)零星經(jīng)營種植，每戶種蔗面積僅幾畝，與泰國每個(gè)農(nóng)戶種蔗50公頃、澳大利亞每個(gè)農(nóng)場種蔗74公頃相比差距很大。生產(chǎn)水平低、管理粗放，精細(xì)化管理程度低，機(jī)械收獲幾乎為零，而巴西、古巴機(jī)械化收獲率分別達(dá)到50%和70%。

4、甘蔗平均單產(chǎn)、糖分下降。受旱災(zāi)影響，新植蔗種植時(shí)間推遲、生長期縮短，宿根蔗出芽率偏低、蔗苗不足，加上肥價(jià)高、甘蔗施肥少，農(nóng)民對甘蔗施肥管理的積極性都大受影響，預(yù)計(jì)本榨季甘蔗平均畝產(chǎn)減少約1噸以上。同時(shí)，由于良種推廣速度慢，缺乏適應(yīng)性強(qiáng)的早熟高糖品種，早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)不夠合理，蔗糖分偏低，單位面積產(chǎn)糖率低。

5、企業(yè)融資困難，流動(dòng)資金緊缺。由于受國際金融風(fēng)暴的影響，國家對銀行信貸實(shí)行宏觀調(diào)控，制糖企業(yè)普遍存在貸款難的問題，特別是中谷事件發(fā)生后，銀信部門對糖業(yè)的信貸信用產(chǎn)生懷疑。制糖企業(yè)資金貸款難問題更加突出。

6、產(chǎn)業(yè)比較效益低，群眾種蔗積極性下降。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，特別是糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物享受惠農(nóng)政策，且價(jià)格比前幾年均有一定的提高，相比之下，種植甘蔗收入偏低。雖然制糖企業(yè)采取了各種扶持和獎(jiǎng)勵(lì)甘蔗生產(chǎn)的政策措施，但種植面積和產(chǎn)量一直沒有大的增長，比較效益低，農(nóng)民實(shí)惠少，群眾發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的積極性降低。

7、蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力低。隴川縣48.6萬畝耕地中，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅10.7萬畝，占22%，有效灌溉面積僅12.95萬畝，水利化程度僅38%，水資源調(diào)節(jié)差，工程性缺水嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。一是壩區(qū)田塊排澇困難。二是二臺(tái)坡地灌溉難。三是隴川壩未被列入大型灌區(qū)，麻栗壩水庫難以發(fā)揮作用。造成大量旱坡地甘蔗，由于缺乏灌溉設(shè)施，主要靠天“吃飯”獲取收成，其生產(chǎn)能力不強(qiáng)，單產(chǎn)較低，平均畝產(chǎn)在4噸以下。

8、甘蔗品種更新慢，生產(chǎn)管理粗放。隴川甘蔗品種僅粵糖93/159就占種植面積的43%。由于種植品種集中度過高，造成甘蔗種性逐漸退化，病蟲害嚴(yán)重等一系列問題，致使甘蔗產(chǎn)量和含糖量降低。與此同時(shí)，蔗農(nóng)生產(chǎn)管理粗放，廣種薄收，機(jī)械化作業(yè)程度低，田間管理仍沿續(xù)落后的勞作方式，耗工多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低。

三、加快隴川縣糖業(yè)發(fā)展的對策

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)隴川糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為途徑，全面發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推行“公司+專業(yè)村（組）+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，為新農(nóng)村建設(shè)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，通過實(shí)施“農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化”戰(zhàn)略，著力夯實(shí)原料發(fā)展基礎(chǔ)；以科研院所和大專院校為堅(jiān)強(qiáng)后盾，加強(qiáng)合作，在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，實(shí)施能源、水的梯級利用和資源、廢物的綜合利用，延長與主產(chǎn)業(yè)核心資源相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加強(qiáng)生物技術(shù)的應(yīng)用研究，向生物產(chǎn)品要效益。國外圍繞制糖附產(chǎn)品“糖蜜”研究開發(fā)的新產(chǎn)品有100多種，專利檢索有上千種。由于生物資源研發(fā)難度大，投資回報(bào)期長，使制糖企業(yè)望而止步。加上以前分散的制糖體系，難以形成工業(yè)需求量的集中，也成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。要使蔗糖產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大發(fā)展，必須有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)劃、大思路、大項(xiàng)目，向生物開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)軍。利用糖蜜，開發(fā)生物制藥產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)藥用糖、藥用乙醇、干酵母和麥角固醇等藥用產(chǎn)品。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的綜合利用率。緊緊圍繞國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高設(shè)備利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展糖品、廢糖蜜、甘蔗葉、蔗渣等深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合利用上取得實(shí)質(zhì)性突破，形成蔗糖精深加工、副產(chǎn)物綜合利用的蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是采取措施，對現(xiàn)有兩戶制糖企業(yè)三條生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造，增加企業(yè)生產(chǎn)加工能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以適應(yīng)甘蔗產(chǎn)量的增長，同時(shí)，實(shí)行高糖高榨。二是對現(xiàn)有的精制糖生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造，將精制糖生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到5萬噸以上。三是推動(dòng)廢糖蜜利用向附加值更高的領(lǐng)域拓展，借鑒廣西企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)干酵母等產(chǎn)品。四是使用天然氣或煤炭代替蔗渣，建設(shè)具有10萬噸規(guī)模的造紙企業(yè)。五是集中收貯、加工蔗梢、蔗葉。

4、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制糖產(chǎn)業(yè)升級。在我國的食糖消費(fèi)市場中，食糖品種種類不多，其中以低性價(jià)比的白砂糖為主，高規(guī)格高品質(zhì)的食糖品種較少，因此，隴川縣糖業(yè)應(yīng)該調(diào)整食糖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高食糖品質(zhì)和規(guī)格，鼓勵(lì)制糖企業(yè)發(fā)展新的制糖工藝，積極創(chuàng)新，研制高檔食糖并增加更多的品種，以滿足消費(fèi)者的要求，從而促進(jìn)隴川縣制糖產(chǎn)業(yè)的升級。

5、強(qiáng)化甘蔗種植管理，促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化甘蔗區(qū)域布局。按照“甘蔗種植向最適宜區(qū)域集中、向制糖企業(yè)附近集中、向好田好地集中”的要求，認(rèn)真做好甘蔗區(qū)域規(guī)劃，做到“區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”。逐步把坡度在25度以上，海拔1200米以上、排灌條件差、生產(chǎn)成本高的蔗田（地）的甘蔗調(diào)整下來，使全縣甘蔗生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，做到早、中、晚熟品種合理搭配。二是加強(qiáng)甘蔗科技服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮甘蔗生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的作用，以甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、設(shè)班短訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、等多種形式的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)骨干隊(duì)伍，進(jìn)一步健全甘蔗生產(chǎn)服務(wù)體系。三是加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)管理。廣泛推廣運(yùn)用地膜覆蓋栽培、測土配方施肥、機(jī)械中耕培土、化學(xué)調(diào)控、土壤改良和“快鋤低砍、深（平鏟蔸）”及“寬窄行、間套種”等先進(jìn)栽培管理技術(shù)，提高單產(chǎn)。四是加強(qiáng)病蟲害綜合防治。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，按照以農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治為主，化學(xué)防治為輔的原則，加強(qiáng)病蟲害防治，減少薊馬、螟蟲、金龜子對甘蔗生產(chǎn)的危害。

6、加強(qiáng)甘蔗基地建設(shè)，優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)。要積極外引內(nèi)聯(lián)，大力支持高產(chǎn)、高糖、抗旱甘蔗新品種的選育、引進(jìn)。要不斷地培育出適應(yīng)力強(qiáng)的高產(chǎn)、高糖、抗旱甘蔗新品種。要加大甘蔗新品種推廣工作力度，加快甘蔗品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，不斷提升我縣糖業(yè)核心競爭力，提高糖業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

7、推行甘蔗種植政策性保險(xiǎn)，提高蔗農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于糖料是比較典型的農(nóng)產(chǎn)品，受自然災(zāi)害的影響往往比較大。糖業(yè)涉及農(nóng)民利益和國家財(cái)政收入，政府對糖業(yè)的適當(dāng)投入也是非常必要的，推行政策性保險(xiǎn)是政府對糖業(yè)投入比較科學(xué)的方式。蔗區(qū)多為山坡地，水利條件差，主要還是“靠天吃飯”。災(zāi)害之年，甘蔗種植保險(xiǎn)政策對恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展甘蔗原料，保護(hù)農(nóng)民種蔗積極性，保護(hù)蔗農(nóng)利益，尤其重要。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善甘蔗生產(chǎn)條件。加快國土整治、興地睦邊、土地占補(bǔ)平衡、糖料基地建設(shè)、“雙高”甘蔗示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施蔗區(qū)道路、溝渠建設(shè)及蔗田（地）平整工程，著力提高蔗區(qū)通行、排灌能力，加大平田改土力度，不斷提高蔗區(qū)生產(chǎn)的水利化程度，改善甘蔗生產(chǎn)條件。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）03-0109-03

2012-03-27

鄭 穎（1963- ），女，江蘇南京人，中共德宏州委黨?？蒲胁恐v師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。