◆蔡詠梅

(杭州市綠洲花園幼兒園)

中外幼兒園管理比較研究

◆蔡詠梅

(杭州市綠洲花園幼兒園)

一直以來(lái)，我們都是在研究幼兒園教育問(wèn)題，而據(jù)筆者幾年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從教育行為來(lái)說(shuō)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒園的教育行為能力各有特點(diǎn)，中國(guó)幼兒園的教育能力并不差，這個(gè)要感謝改革開(kāi)放和信息化的時(shí)代，給了許多教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但幼兒園還是存在著發(fā)展不均衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)存在著較大的差異，這種差異一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，另一方面也與教育的視界有著很大的關(guān)系。

一、中外幼兒園發(fā)展?fàn)顩r

到目前為止依托于政府機(jī)構(gòu)和公立學(xué)校設(shè)立的幼兒園和民辦幼兒園的比例在2011年達(dá)到了1∶1.2。高于公辦幼兒園，這說(shuō)明了我國(guó)民辦幼兒園呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。成為一個(gè)重要的學(xué)前教育領(lǐng)域不應(yīng)該被忽略的力量。在快速發(fā)展民辦幼兒園的過(guò)程中，存在著較大的問(wèn)題和矛盾。一方面民辦幼兒園和公立幼兒園在管理能力上的差異以及政策的傾斜。所以在談到我國(guó)幼兒園發(fā)展時(shí)，不能忽視民辦幼兒園的存在。近年來(lái)黨和政府高度重視幼兒園的發(fā)展，一些地方政府也大力扶持民辦幼兒園的發(fā)展，而民辦幼兒園只要還是中小規(guī)模，招生人數(shù)不多，投資回報(bào)快，這也成為許多風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入的一個(gè)領(lǐng)域，但相比較于這種產(chǎn)業(yè)的相對(duì)繁榮，讓我們感到了更多的擔(dān)憂(yōu)是相關(guān)政策和法律的滯后，以及準(zhǔn)入制度和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和考核以及幼兒園產(chǎn)具鏈和課程的發(fā)展都嚴(yán)重滯后，這種滯后與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，顯然在管理上處于劣勢(shì)。

與中國(guó)相比，日本早在上世紀(jì)60年代就提出了幼稚園振興計(jì)劃，投入大量的資金來(lái)扶植學(xué)前教育的發(fā)展，與中國(guó)不同日本把幼稚園階段的學(xué)前教育也歸入了政府補(bǔ)助的范疇，目前把年齡擴(kuò)展到了三歲入園，在幼兒園學(xué)習(xí)三年。同時(shí)日本文部省除了提供適齡幼兒入園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)，還向幼稚園提供園舍設(shè)施完善費(fèi)、園具設(shè)備完善費(fèi)等一系列措施，創(chuàng)造條件促進(jìn)幼兒入園。在這一點(diǎn)上不管是公立還是私立幼兒園都是一樣的政策和待遇。而在美國(guó)實(shí)行從幼兒園到高中12年義務(wù)教育，當(dāng)然家長(zhǎng)也可以在家教育孩子，相對(duì)而言美國(guó)的教育的更為注重個(gè)性的發(fā)展，在美國(guó)主要是私人幼兒園，美國(guó)幼兒園與日本幼兒園又有所不同，美國(guó)幼兒園比較注重學(xué)生的個(gè)體和心理健康，所以幼兒園的管理也會(huì)側(cè)重于對(duì)學(xué)生心理健康和行為意識(shí)能力和獨(dú)立人格的培養(yǎng)，這與我國(guó)幼兒園的學(xué)前教育充分利用幼兒園來(lái)拔苗助長(zhǎng)，拿小學(xué)課程來(lái)輔導(dǎo)孩子，給孩子造成了很大的負(fù)擔(dān)和壓力，顯然是不妥的。

二、中外幼兒園保護(hù)和給養(yǎng)的不同

前文筆者提到了拿什么來(lái)保護(hù)和給養(yǎng)的問(wèn)題，這里說(shuō)的保護(hù)主要是指法律的保障。在美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)所有的孩子都能進(jìn)入學(xué)前教育幼兒園的目標(biāo)，美國(guó)政府強(qiáng)烈支持公立學(xué)校的同時(shí)，通過(guò)學(xué)前教育立法明確的另一個(gè)重要的力量——私人幼兒園，在美國(guó)私人幼兒園占為多數(shù)，與中國(guó)家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)的恰好相反，在中國(guó)許多家長(zhǎng)比較擔(dān)心孩子在私人或者民辦幼兒園上學(xué)的問(wèn)題，怕管理不規(guī)范、師資隊(duì)伍沒(méi)保障、條件太差。而在美國(guó)這些一點(diǎn)也不用擔(dān)心，管理都相當(dāng)規(guī)范，造成這個(gè)現(xiàn)象的主要原因是美國(guó)對(duì)幼兒園階段有專(zhuān)門(mén)的立法，尊重它們的合法地方并保護(hù)孩子受教育的權(quán)力和幼兒園管理上的法律支持。在1990就出臺(tái)了兒童教育法的保護(hù)和發(fā)展，并固定撥款法在1994正式法律教育目標(biāo)，這些法律，法規(guī)，和私立幼兒園在國(guó)家教育管理系統(tǒng)，并給出了私人幼兒園、托兒所的法律地位平等，以及相關(guān)配套政策的私人幼兒園進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993的日本私立幼兒園，幼兒園，兒童總數(shù)的58.2%，人數(shù)的79.9%，這些數(shù)據(jù)表明，日本私立幼兒園學(xué)前教育的主要任務(wù)。因此，日本政府高度重視教育，通過(guò)立法保護(hù)利益的私立幼兒園，支持民辦幼兒園的發(fā)展。日本私立幼兒園發(fā)展的私立學(xué)校法;振興私立學(xué)校完成特殊教育法制保障。這些法規(guī)對(duì)民辦幼兒園的位置，性質(zhì)和管理非常詳細(xì)的要求。同時(shí)，這些規(guī)定了政府給予私立幼兒園的支持定義的內(nèi)容以及自身的義務(wù)。日本政府有嚴(yán)格的法律，對(duì)民辦幼兒園，實(shí)行科學(xué)管理。日本在1956頒布具有法律效力的幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件標(biāo)準(zhǔn)的公共和私人幼兒園設(shè)置提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是把公辦和私人幼兒園之間的公平分配資源，發(fā)揮了積極的作用。而與美國(guó)和日本有所不同的是中國(guó)的民辦幼兒園基本處于從屬地位。從保護(hù)幼兒園發(fā)展來(lái)看沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法保障是不能進(jìn)行有效的管理所以目前從幼兒園存在的一個(gè)重要管理問(wèn)題就是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律約束管理行為或者說(shuō)管理手段不能進(jìn)行有效的統(tǒng)一，沒(méi)有形成一個(gè)在法律保障下的標(biāo)準(zhǔn)。

從給養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)學(xué)前教育沒(méi)有形成一個(gè)給養(yǎng)供應(yīng)鏈，這個(gè)給養(yǎng)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體表現(xiàn)。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，它必須滿(mǎn)足幼兒園辦學(xué)的人才、設(shè)施和教學(xué)用具的健康、科學(xué)和創(chuàng)新，而給養(yǎng)的缺失也造成了中國(guó)幼兒園管理上存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題是外部環(huán)境和不成熟的給養(yǎng)造成的相比于國(guó)外發(fā)達(dá)的國(guó)家的給養(yǎng)來(lái)說(shuō)，這一方面是存在嚴(yán)重不足的，其主要區(qū)別主要是體現(xiàn)在對(duì)幼兒園教學(xué)人才的培養(yǎng)和重視，這個(gè)必須要有專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是心理評(píng)估和考核，優(yōu)秀的幼兒園教師必須是一名有上崗證的心理咨詢(xún)師，同時(shí)在教學(xué)工具上要進(jìn)行科學(xué)的研發(fā)和生產(chǎn)，以滿(mǎn)足孩子的啟蒙和益智的作用，而不能沒(méi)有規(guī)范的沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，特別是一些小工廠(chǎng)生產(chǎn)的教學(xué)工具和玩具，甚至存在危險(xiǎn)性，這樣的給養(yǎng)條件和現(xiàn)實(shí)，給管理帶來(lái)了不小的難度。這也是中外幼兒園管理上的不同。

三、提高我國(guó)幼兒園管理的策略

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定和規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展的學(xué)前教育目標(biāo)，特別是要進(jìn)行立法，雖然國(guó)家近幾年來(lái)出臺(tái)了很多政策和制度但是從屬于教育法的司法缺陷，把幼兒園階段的教學(xué)與管理與義務(wù)教育和成人教育不加區(qū)分顯然是違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的，是不符合孩子身心健康發(fā)展的，從幼兒園管理的本身來(lái)說(shuō)也需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)制定長(zhǎng)期的發(fā)展策略，特別是保障未成年人監(jiān)護(hù)人和幼兒園雙方的合法利益，立足國(guó)情，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的幼兒園學(xué)具產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海。

有計(jì)劃地發(fā)展幼兒教育，注意發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)籌和宏觀(guān)調(diào)控的作用，政府有計(jì)劃地發(fā)展幼兒教育，能否考慮像日本一樣把幼兒教育或者學(xué)前教育納入義務(wù)教育。每個(gè)幼兒園教育振興計(jì)劃有目標(biāo)、有方針、有要求、有措施從而保證計(jì)劃的貫徹與實(shí)施。同時(shí)國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒教育產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展，要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)具業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予民辦有計(jì)劃地發(fā)展幼兒教育平等的待遇，形成一個(gè)規(guī)范的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代幼兒園模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

中外幼兒園的比較研究主要是學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)自身的國(guó)情進(jìn)行借鑒，本文所提出的專(zhuān)門(mén)立法和科學(xué)給養(yǎng)是整體問(wèn)題的幾個(gè)方面，希望有更多的有益于我國(guó)幼兒園發(fā)展的創(chuàng)新策略出現(xiàn)。

［1］李學(xué)海.學(xué)前教育的現(xiàn)狀和思考.中國(guó)教師，2010，(9).

［2］王明明.國(guó)外幼稚園發(fā)展研究.中國(guó)兒童，2011，(3).