劉 中

試論我國廉政文化的建設路徑

劉 中

加強廉政文化建設是推進反腐倡廉建設的重要手段之一。廉政文化是有關反腐倡廉的價值理念、道德、制度以及行為方式、價值評價等的歷史積淀。當前廉政文化建設還存在著被動化、形式主義、過度產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。應從價值體系、道德基礎、表現(xiàn)形式、長效機制、基礎研究五個方面深入推進反腐倡廉建設。

腐??；廉政文化；廉政文化建設；政治文化

黨的十七屆六中全會對加強廉政文化建設提出了新的更高要求，強調(diào)要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。廉政文化建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，大力推進廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，營造反腐倡廉建設的良好文化氛圍，是各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面臨的一項重要任務。

一、加強廉政文化建設的重要性和必要性

近年來，盡管黨和國家采取了一系列重大措施，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但反腐敗斗爭總體形勢依然嚴峻。這種嚴峻形勢背后存在多種原因，文化因素是其中重要原因之一。加強廉政文化建設是應對反腐敗斗爭嚴峻形勢，提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

（一）腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與文化環(huán)境密切相關。任何社會現(xiàn)象的存在和發(fā)展都不是孤立的，都有其一定的文化背景和社會基礎，缺乏一定的社會文化環(huán)境的支撐會失去其存在的可能性。“文化是社會變革的內(nèi)燃機，是社會常態(tài)的調(diào)控器，是凝聚社會的粘合劑，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。”[1]人的思想和行動總是明顯或潛在地受文化的支配和影響，腐敗的滋生蔓延與社會文化背景和因素密切相關。腐敗表象上是以權謀私行為，深層次的根源卻在思想、體制、機制、制度上，這些都會受到文化的制約。腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還因為它獲得了一種更有力、更穩(wěn)定的腐敗文化支持。腐敗不僅是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。一個國家的文化與其腐敗程度有密切聯(lián)系，許多腐敗行為可以從文化的角度尋找原因，可以從文化生態(tài)、文化因素和道德風俗中尋找解釋。正由于腐敗行為的產(chǎn)生有其文化原因，加強反腐敗斗爭不能忽視文化因素，不應忽視廉政文化在反腐敗中的重要作用。隨著反腐倡廉進程的不斷推進，人們開始越來越深刻地認識到，文化因素也是腐敗與反腐敗較量的重要內(nèi)容。

（二）廉政文化建設是克服腐敗文化的有效手段。我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵時期，面臨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念深刻變化的新形勢，各種社會矛盾相互交織。一方面是傳統(tǒng)文化帶來消極影響。中國傳統(tǒng)上是一個熟人社會，人情在社會關系中起著舉足輕重的作用，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步改變，但這種文化傳統(tǒng)和民族心理仍然發(fā)揮著重要作用，是維系社會關系的重要紐帶。在這樣的社會關系構(gòu)成方式中，人們講的是禮尚往來、互惠交換，講的是“圈子”，對人情的看重高于規(guī)則、制度和法律。同時，這種人情社會、熟人社會還造成另外一種民族心理，即“潛規(guī)則”盛行。“潛規(guī)則”文化就是明文沒有規(guī)定、約定成俗卻又廣泛認同、實際起作用的和必須“遵循”的一種規(guī)則?！皾撘?guī)則”的存在進一步弱化了社會的道德正義感，加劇了政紀、法紀的松懈，對腐敗起到了推波助瀾的作用。另一方面是市場經(jīng)濟體制不成熟不完善帶來的一些負面影響。當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，市場發(fā)育不成熟，配置資源的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，還存在權力“尋租”的空間和機會。特別是權力過分集中、運行缺乏公開透明、監(jiān)督與制約失效等，導致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，并依然處于“易發(fā)多發(fā)”階段。上述因素在成為腐敗行為誘因的同時，也逐漸誘發(fā)了腐敗文化的產(chǎn)生，這種腐敗文化是傳統(tǒng)的人治文化與市場經(jīng)濟條件下競爭性、交換性、求利性文化的結(jié)合，成為滋生腐敗的土壤，使腐敗有立足和生長的空間，增加了反腐敗斗爭的難度。

（三）廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。2005年，中共中央頒布了《關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》，首次提出加強廉政文化建設。反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，是一個相互聯(lián)系的有機整體，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效，廉政文化在其中起著基礎性作用，影響著其他各項措施的效果。廉政文化對于確立廉潔從政的觀念具有潛移默化的力量。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想觀念和動機，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制手段不同，不具有強制性，但它潤物細無聲，潛移默化地滲透人們的思想，而且一旦得到認同，會長期影響人們的行為，有助于形成人們穩(wěn)定的價值取向，筑起拒腐防變的思想道德防線。同時，作為懲防體系核心內(nèi)容的廉政制度，需要有文化的支撐?！爸贫刃愿瘮‰m具有普遍性，文化因素對制度的效果影響亦不容忽視。人們經(jīng)常產(chǎn)生‘同樣的制度建構(gòu)，為何會產(chǎn)生不同的效果’的疑問，其所關注點也直指制度底層的文化因素?！盵2]（P103）文化作為植根人們內(nèi)心的一種知識、信仰和普遍認同，當與廉政制度在價值取向上一致時，就能促進制度的完善并保證廉政制度的自覺遵守和執(zhí)行；而當廉政制度與廉政文化的價值取向不一致或超越廉政文化的發(fā)展階段時，廉政文化對制度的執(zhí)行就會起反作用。所以，加強廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，處于基礎性地位。

（四）廉政文化建設有助于反腐倡廉良好社會氛圍的形成。反腐敗的艱難之處是缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。在積極推動體制機制改革和制度創(chuàng)新、破除誘發(fā)腐敗的制度、從源頭上預防和治理腐敗的同時，還必須從文化著手建設廉政文化、遏制“腐敗文化”，鏟除腐敗滋生蔓延的文化溫床。廉政文化具有理想信念、道德規(guī)范和法制觀念的指導引領功能，可以幫助人們形成正確的理想信念、提高精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。廉政文化具有約束和熏陶功能，可以規(guī)范人們的社會行為，幫助人們樹立法律意識，影響整個社會的精神風貌，改變?nèi)藗兊纳罘绞剑輾Ц瘮∥幕娴纳鐣寥?。人民群眾是我們黨最深厚的執(zhí)政基礎，廉政文化有著溝通情感的影響力，通過廉政文化的力量，提高政府機關和公職人員的廉潔程度，改變公職人員作風，必然會提高公眾對黨和政府的信任度，密切黨群干群關系，筑牢黨的執(zhí)政基礎。加強廉政文化建設，組織豐富多彩、形式多樣的廉政文化活動，豐富公眾的精神文化生活，可以有效提升人們對反腐敗工作的認同感。廉政文化具有教育、感染、激勵等方面的作用，能夠?qū)h員干部的從政行為進行有效的約束和規(guī)范，提高公職人員的自律意識和廉潔程度。公職人員的思想素質(zhì)及道德水平的高低，在一定程度上對整個社會風尚起著引領作用，也使社會公眾潛移默化地接受廉政文化的熏陶，提高公眾的廉政意識和監(jiān)督意識。

二、當前廉政文化建設存在的問題及原因

當前廉政文化建設的問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是被動化傾向。有的認為搞廉政文化建設需要資金投入，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，是浪費資金的行為；有的認為越是宣傳什么、抓什么，就越是從反面說明這個問題很嚴重，容易產(chǎn)生負面影響。因此，一些地方和部門對廉政文化建設有抵觸心理，對廉政文化建設缺乏長遠規(guī)劃，只是單純按照上級要求進行，缺乏實效。二是形式主義傾向。“廉以養(yǎng)德，文以化人?！蔽幕盎钡膶ο笫侨说膬?nèi)心世界，使人不斷提高思想道德素質(zhì)，自覺抵制貪腐行為。這是廉政文化建設的核心，但當前某些廉政文化建設表面看很熱鬧，實際則呈現(xiàn)出忽視其精神實質(zhì)和精髓的簡單化傾向，把廉政文化簡單地等同于廉政文藝活動，局限于文藝表演、唱歌曲、搞書畫展等。這樣的廉政文化往往只注重形式和過程，對其實際效果則缺乏應有的關注。三是過度產(chǎn)業(yè)化傾向。有個別組織推動部門似乎嘗到了廉政文化建設的“甜頭”，在得到政績的同時還通過發(fā)行書刊、演出票房收入等方式賺取經(jīng)濟收益，于是更熱衷于這些表面式的廉政文化建設。更有的覺得自己搞廉政文化建設“麻煩”，而把其轉(zhuǎn)包給第三方，從被轉(zhuǎn)包部門分成一部分收入。這樣的廉政文化建設不僅浮淺，甚至還滋生了新的腐敗，與廉政文化建設的初衷南轅北轍。

當前廉政文化建設各種問題的原因是多方面的，首先是對廉政文化的理解還比較狹隘。文化屬于上層建筑，是以社會存在和社會實踐為基礎的，廉政文化也不例外。文化內(nèi)涵的深刻與豐富性，決定了廉政文化內(nèi)涵的豐富性，因而廉政文化建設也應立足社會實踐，著力構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會生活相適應的廉潔行為模式。目前各地開展的廉政文化建設活動表明，許多地方對廉政文化的理解過于簡單化、程式化，對于廉政文化到底是什么并不清楚，從制度本源思考的還不夠，而真正付諸行動，從改造現(xiàn)實生活入手，使廉政文化與社會生活相互作用、相互調(diào)整，最終達到彼此和諧者更為鮮見，脫離了實踐基礎的廉政文化建設也就成為了無土之苗。廉政文化不僅涉及直接與廉政建設相關的廉政教育等，還涉及法律、道德、社會心理等多方面內(nèi)容。我們對廉政文化還缺乏較為基礎性的研究，關于廉政文化的系統(tǒng)研究還不夠，與形勢發(fā)展需要有很大的差距，尤其還沒有關于廉政文化內(nèi)涵的權威解釋，也沒有對廉政文化系統(tǒng)、詳細、公認的闡釋。缺乏理論上的清醒認識，必然會導致實踐上的諸多問題。

其次是廉政文化建設缺乏系統(tǒng)性。廉政文化建設是一項系統(tǒng)工程，需要在遵循反腐倡廉建設規(guī)律、文化建設規(guī)律、人們思想行為發(fā)展規(guī)律的基礎上，對內(nèi)容、形式等進行系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設計。但當前廉政文化建設缺乏長遠規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃。一是沒有形成有效的價值體系。改革開放以來，我國雖然逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這個體制一方面還不夠完善，同時市場經(jīng)濟本身也還存在一些負面效應，影響公眾的思想。馬克思主義價值觀與現(xiàn)實社會生活和傳統(tǒng)價值體系還沒有實現(xiàn)有效的結(jié)合，這直接影響了廉政社會氛圍的形成。二是缺乏多方面意識的培養(yǎng)。多年來，在廉政文化建設中我們一直力求對廉潔意識——公權不可謀私意識的培養(yǎng)，而廉政行為產(chǎn)生還需要有其他方面的意識共同作用，如公民意識、規(guī)則意識等，有的意識甚至比廉潔意識更能產(chǎn)生直接的效果，但我們忽略了這些方面意識的培養(yǎng)。三是缺乏系統(tǒng)完善的行為規(guī)范。我國還缺乏專門遏止公職人員腐敗行為的法律，再加上執(zhí)法力度不夠、懲治代價不大，腐敗成了“低成本，高回報”的“買賣”。腐敗現(xiàn)象是社會制度安排短缺的產(chǎn)物，如果制度能“容忍”腐敗，那么這種制度的文化功能實質(zhì)上就是一種激勵腐敗的文化功能，這樣治理起來難度就會很大。所以說，廉政法規(guī)制度又是廉政文化反作用于社會生活的著力點，即通過法律和制度調(diào)整社會關系、改變社會生活，培育適合廉政文化生長的土壤。

最后是廉政文化建設體制機制不健全。廉政文化之所以出現(xiàn)各種問題，一個重要的原因是缺乏有效的保障機制。一是沒有形成有力的組織推動機制。廉政文化建設涉及面比較寬，單靠少數(shù)部門很難完成。然而我們主要靠紀檢監(jiān)察部門來主推，宣傳部門來配合推動。兩個職能機關由于資源、職能有限，在許多基礎性工作上力不從心，往往只能在某些方面，如宣傳形式上下一些工夫，這就造成了當前形式主義的傾向。此外，個別地區(qū)和部門往往把廉政文化建設作為“邊緣業(yè)務”委托給其他機構(gòu)來搞，而其他機構(gòu)也往往把廉政文化建設的推動工作當作副業(yè)或產(chǎn)業(yè)。二是沒有形成完善的群眾參與機制。廉政文化既然是一種文化，就應當是在全體社會成員行為基礎上形成的行為模式。人民群眾是廉政文化的創(chuàng)造者和傳承者，只有人民群眾的廣泛參與才能形成普遍的廉潔心理意識，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風氣，“有效動員和廣泛參與是廉政文化建設能夠成功的一個重要指標?！盵3]一些地區(qū)和部門對群眾往往重視不夠，過分將目光集中在黨員和干部身上，廉政文化建設脫離實際、脫離群眾，出現(xiàn)形式主義、理想主義傾向也就難免了。三是沒有建立評估機制。廉政文化建設需要有專業(yè)的機構(gòu)在分析研究的基礎上對結(jié)果進行評估，沒有這樣的專業(yè)機構(gòu)評估，廉政文化建設出現(xiàn)形式主義傾向不可避免。

三、推進廉政文化建設的基本路徑和主要措施

（一）構(gòu)建廉政價值體系是廉政文化建設的核心。文化的最深層次是價值觀，加強廉政文化建設最根本的是加強廉政價值體系建設。廉政價值體系是廉政文化的核心和靈魂，是社會主義核心價值體系的重要組成部分。社會主義核心價值體系是我國社會意識形態(tài)的主體和靈魂，提供了反腐倡廉建設所需要的價值認同和追求，是加強廉政文化建設的內(nèi)在要求，決定著廉政文化建設的方向。社會主義核心價值體系以馬克思主義為靈魂，以中國特色社會主義共同理想為主題，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神為精髓，以社會主義榮辱觀為基礎。建設廉政核心價值體系要以社會主義核心價值體系為依據(jù)，加強對廉政價值觀的培育，如秉公用權、廉潔從政的觀念，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，要立黨為公、執(zhí)政為民，牢記黨的宗旨，堅持全心全意為人民服務，努力履行自己的責任和義務，要樹立廉榮貪恥、誠實守信的觀念等。這是廉政文化的核心價值觀念，是構(gòu)建廉政文化價值體系的主要內(nèi)容。在確立廉政文化核心價值觀的基礎上，要加強價值觀念的灌輸和引導。正確的價值體系只有被黨員干部普遍接受、理解和掌握，才能成為信仰、信念和信條，發(fā)揮其社會功能。開展廉政價值觀教育要加強教育引導，促進價值體系從理論形態(tài)向心理形態(tài)轉(zhuǎn)化，使其成為廣大黨員干部的心理認同和堅定信仰。在教育過程中要關注受眾的精神訴求和愿望要求，遵循人的心理接受規(guī)律。開展廉政價值觀教育要注重針對性，對不同群體和不同崗位廉政教育的重點和要求要有所不同，使廉政教育內(nèi)容更加貼近教育對象工作生活實際，更容易為他們認同和接受。

（二）加強廉政道德建設是廉政文化建設的基礎?！拔幕鴿櫰鋬?nèi)，養(yǎng)德以固其本”，道德性是廉政文化的重要特征。公職人員既是社會整體利益的代表者和維護者，還是社會公眾活動的組織者和管理者，與公共權力有著密切聯(lián)系。由于社會地位與崗位職責的特殊性，公職人員應具有超出一般公民道德的要求，以規(guī)范自己執(zhí)掌權力的活動和行為，保證執(zhí)掌權力與維護人民群眾利益的一致性。一是提高道德認識。通過教育和修養(yǎng)使公務員深刻理解和把握公務員道德要求，形成勤政廉政的道德觀念，以及區(qū)分善惡是非、選擇正確的道德認識能力和判斷能力。二是培養(yǎng)道德情感。通過相關的情感教育和情感修養(yǎng)，培養(yǎng)公職人員服務人民和國家的工作熱情和激情，以及與權力相關的高度責任感和履行公務員應有的無私無偏的高度正義感。三是強化道德意志。通過教育和修養(yǎng)，堅定行政道德意愿和行政道德意向，磨練抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝私欲和邪惡，堅持真理和正義的勇氣和自制力。四是堅定道德信念。這是道德內(nèi)化和道德素質(zhì)的核心，根本點在于使公職人員確定并不斷強化公務員道德的精神理念，這些理念一旦確定并得到強化，就會成為公職人員的精神支柱。五是養(yǎng)成道德習慣。這是公職人員具有良好道德素質(zhì)的客觀標志，也是公職人員良好職業(yè)道德素質(zhì)的客觀內(nèi)容。

（三）豐富表現(xiàn)形式是廉政文化建設的有效抓手。廉政文化可以采取多種形式，在其發(fā)展傳播過程中必須把握好幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是廉政價值體系、觀念意識和行為規(guī)范培養(yǎng)。這是廉政文化建設的首要環(huán)節(jié)，是讓一些基本的廉政觀念確實在社會大眾心理中形成一種意識。這一階段特別要注意啟發(fā)社會大眾針對廉政問題自發(fā)思考，并內(nèi)化和滲透至自身的思維體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術容量大、更新快、易交互等優(yōu)勢，在全社會范圍內(nèi)開展討論，尤其對于一些邊緣化、模糊化問題，組織討論的主流媒介在沒有形成定論前不應有預設的結(jié)果，要形成百家爭鳴、仁智各見的局面，從不同角度啟發(fā)社會大眾的思維。二是廉政文化的深化、鞏固和傳播。這個環(huán)節(jié)的主要任務是把廉政的系統(tǒng)思想更廣泛傳播，把廉政法律法規(guī)向社會宣講，把一些可能產(chǎn)生模糊認識的問題在主流媒體宣傳。要針對社會上容易產(chǎn)生的模糊認識及熱點問題進行講解，持續(xù)、準確、有效地宣傳現(xiàn)代廉政倫理和廉政政策法規(guī)體系。要注意配合加大案件的查處力度，讓文化上的成果真正在社會實踐中得到體現(xiàn)，以增強社會大眾的信心，潛移默化地強化第一階段的建設成果。三是廉政文化的潛移默化。這一環(huán)節(jié)是把廉政文化進一步滲透到社會心理的過程，也是社會大眾對廉政文化審美的過程。要通過創(chuàng)造一批具有豐富文化內(nèi)涵的藝術作品，將廉政文化潛移默化地滲透到大眾心靈深處。在這一階段的文化傳播應以新建立的價值體系、思想觀念等為內(nèi)容，主要是深刻剖析新的價值體系與人性中的一些弱點是如何相互沖突的，應如何用精神的力量戰(zhàn)勝自身人性弱點等。要通過描述人類戰(zhàn)勝自我的精神力量之美，來強化社會對有關廉政價值體系的認同。

（四）健全長效機制是廉政文化建設的重要保障。制度環(huán)境與文化的形成是雙向互動的關系，所有的制度都是以一定的文化為基礎形成的，制度又反過來對人的價值判斷起引導作用。要使廉政文化轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，就必須借助制度化的形式加以保障和不斷強化，實現(xiàn)廉政文化建設與制度體制建設的良性互動。因此，推進廉政文化建設，必須重點解決好制度建設問題。一要完善廉政文化建設領導體制。要在堅持現(xiàn)有領導體制的同時面向社會，發(fā)動廣大干部群眾通過多種形式積極參與，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的廉政文化建設工作機制。二要健全廉政文化建設保障體制。利用政策導向，將廉政文化納入公共文化服務體系建設，建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設經(jīng)費保障機制。積極支持社會組織、機構(gòu)、個人捐贈和興辦廉政文化，廣泛動員社會資源參與廉政文化建設。三要完善考核監(jiān)督機制。強化督促檢查和考核，把開展廉政文化的要求融入對黨的干部的選拔、任用、考察、監(jiān)督等管理工作中，把考核結(jié)果納入領導干部綜合評價體系和領導班子建設目標管理體系，作為考核領導班子和選拔領導干部的重要依據(jù)。四要構(gòu)建廉政文化建設評估機制。加強廉政建設需要建立健全科學的評估機制，對廉政文化建設成效及時進行評估，主要評估內(nèi)容包括群眾對于腐敗危害的認知度，對于反腐敗工作的支持度是否提高，廣大干部群眾的工作責任感和主動性是否增強，黨員干部在政治和道德素質(zhì)上是否不斷提升。

（五）加強基礎理論研究是廉政文化建設的理論支撐。我們對廉政文化的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、功能作用等問題的研究還不夠深入，還沒有形成高水平、系統(tǒng)化的理論成果。加強廉政文化建設，首先要加強廉政文化的基礎研究，充分借鑒政治學、心理學、倫理學、法學、社會學等相關學科的理論和研究思路，深入開展廉政文化理論體系研究和廉政教育具體工作研究，不斷增強廉政文化建設的科學性、預見性和系統(tǒng)性。要加強與高等院校、科研機構(gòu)等專業(yè)理論研究機構(gòu)的合作與聯(lián)系，充分發(fā)揮各地廉政研究中心的作用，共同開展課題攻關，在某些重大理論問題上取得突破和進展，逐步形成內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的廉政文化理論體系。要重視廉政文化理論研究人才的培養(yǎng)，加強廉政文化的學科建設，形成廉政文化專兼職相結(jié)合的研究隊伍，為廉政文化研究提供人才支撐。

[1]顧伯平.文化的作用[N].光明日報，2005－03－02.

[2]張英魁.中國傳統(tǒng)政治文化及其現(xiàn)代價值：以白魯恂的研究為考察中心[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[3]任建明.關于廉政文化建設的幾個基本問題[J].中國監(jiān)察，2006，（9）.

責任編輯：張新顏

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1008－410X（2012）06－0082－04

2012－07－23

劉 中（1966－），男，河北鹿泉人，天津市監(jiān)察局副局長，天津師范大學政治與行政學院博士生，天津師范大學廉政建設研究中心特約研究員；天津 300060