中國商業(yè)聯(lián)合會

【編者按】改革開放以來特別是近年來，我國流通業(yè)取得了重大發(fā)展，初步形成了全面開放、主體多元、方式多樣的流通體系，有力地推動了經(jīng)濟(jì)運行中各種生產(chǎn)要素的有效配置，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量。

為配合全國流通工作會議的召開和正在進(jìn)行的多部門聯(lián)合調(diào)研，中國商業(yè)聯(lián)合會在2011年以來深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年第一季度連續(xù)提出了十七項加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議，陸續(xù)報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門參考。本刊繼7月刊《加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議（上）》后繼續(xù)刊登《加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議（下）》的內(nèi)容如下：

建議之九大力發(fā)展高效的信息化物流

大力提高物流信息化水平，將是加快我國流通業(yè)發(fā)展的一場“革命”。在我國商品流通費用中，物流費用的占比一直很高。我國物流費用占GDP的比重多年來居高難下，2010年仍高達(dá)17.8%，比發(fā)達(dá)國家高出8～10個百分點。物流成本高不僅推高商品價格，侵蝕生產(chǎn)流通企業(yè)利潤空間，而且意味著社會物流活動中存在大量低效和無效勞動。

據(jù)我們2011年的調(diào)查，上海貨運汽車的空駛率為37%，是歐美國家的3倍，即有將近四成的貨運汽車回程時是空載（上海市商務(wù)委提供）；廣東的貨運汽車空駛率高達(dá)80%左右，每年在車輛空駛方面的損失為370億元（廣東省經(jīng)信委提供）。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因，是供需雙方的信息缺乏溝通，往往是“有車找不到貨，有貨找不到車”。倉儲設(shè)施的利用也存在“有貨找不到庫，有庫找不到貨”的現(xiàn)象。由于信息不暢通，多年來一直提倡的“第三方物流”也難以發(fā)展起來。上海是中國連鎖商業(yè)發(fā)展最充分的城市，連鎖率達(dá)到40%左右，但包含第三方物流方式在內(nèi)的集中配送只占幾個百分點，超市系統(tǒng)除了沃爾瑪大部分都是供應(yīng)商配送。廣東省商業(yè)企業(yè)自己承擔(dān)物流的為76.5%（第一方物流），由供貨商承擔(dān)物流的占17.6%（第二方物流），第三方物流只占6個百分點。而在歐美各國第三方物流已相當(dāng)普及，美國占物流總量的58%，歐洲占76%。落后的商業(yè)物流，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”之一。

據(jù)交通部門統(tǒng)計，目前我國貨車在10臺以上的物流公司的車輛，占社會貨車擁有量的比例不到10%；車輛在100臺以上的公司同類占比不到3%，只有一臺車的個體運輸戶占了將近40%。這樣的“小散弱”格局，使許多第三方物流企業(yè)（運輸戶）既難以獲取經(jīng)營信息并提供有效服務(wù)，自身也往往在惡性競爭中每況愈下。

根據(jù)以上情況，應(yīng)當(dāng)以信息化為核心，促進(jìn)我國物流的現(xiàn)代化；應(yīng)當(dāng)大力支持物流公共信息平臺建設(shè)，減少因缺乏信息造成的物流資源閑置浪費，充分滿足物流需求；應(yīng)當(dāng)大力鼓勵發(fā)展以信息化平臺為手段的第四方物流，提高社會物流的組織化程度和綜合效益。

美國大約在10多年前開始推行第四方物流。一般做法是由幾家大的物流公司聯(lián)合起來，將供求數(shù)據(jù)集中，統(tǒng)一匹配資源和業(yè)務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營，降低成本，并由第四方公司實行總調(diào)度。據(jù)調(diào)查，我國已有了適應(yīng)國情的第四方物流，而且做得相當(dāng)成功。浙江傳化物流基地公司通過搭建信息化平臺，把中小運輸企業(yè)和運輸戶組織起來，與工商企業(yè)的物流外包需求相對接，為杭州2.6萬家企業(yè)提供服務(wù)，使制造業(yè)成本降低40%，配貨時間由原來的72個小時縮短至6小時。該公司運用信息平臺共聚集了480多家中小物流企業(yè)，將40萬臺社會上的貨車通過信息平臺納入供求服務(wù)網(wǎng)，每天吸引3000～4000臺車輛進(jìn)場配貨運輸，用信息化實現(xiàn)了社會物流資源的組織化運營。這種方式還推動了物流業(yè)外包即第三方物流的發(fā)展，該公司所在的蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)物流外包比例，已從2002年的30%提高到2009年的90%以上；2003年至2011年初，該平臺組織的物流企業(yè)平均營業(yè)額增長率達(dá)到30%左右，產(chǎn)生了3家近億元營業(yè)額的物流企業(yè)，3家星級物流企業(yè)。

另一種利用信息化開展物流的先進(jìn)方式是“雙重甩掛運輸”。2011年我們在寧波調(diào)查了解到，寧波港鈴與物流公司利用信息平臺開展了“雙重甩掛運輸”，即集裝箱卡車在信息平臺指揮下，到達(dá)目的地后甩下集裝箱，回程掛上裝有貨物的集裝箱，來去都是重車，故稱為“雙重”，從而減少空駛率。據(jù)該公司介紹，這種減少空駛的方式使百公里油耗下降12.5%，油料節(jié)約30%，集裝箱卡車運營時間節(jié)約40%，過路過橋費降低80%，碳排放也比傳統(tǒng)運輸方式下降33%。他們的做法在國際上也是領(lǐng)先的，日本公司曾前來學(xué)習(xí)并表示欽佩。廣東省已在全省范圍內(nèi)組織了20家企業(yè)（場站）開展甩掛運輸試點，省交通廳拿出4000萬元對甩掛運輸項目進(jìn)行補貼。

根據(jù)以上情況，我們建議：

⑴從財政、稅費、信貸、用地政策上，支持鼓勵以信息平臺為核心的現(xiàn)代物流方式，支持“第四方物流”和“雙重甩掛運輸”健康發(fā)展。

⑵政府要積極支持這類信息平臺的搭建?！罢钆_，企業(yè)唱戲”。寧波港鈴與物流公司的“雙重甩掛運輸”的物流信息平臺，就是由寧波市政府投資建設(shè)的。

⑶有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會開放所掌握的物流供求信息和物流資源分布，打破部門和所有制限制，支持第四方物流公司匹配物流交易，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會物流效率。

⑷目前，“第四方物流”公司組織起大量分散在社會上的物流資源，但根據(jù)現(xiàn)行稅制，不是自有車輛無法開出發(fā)票，一定程度上影響了這種先進(jìn)物流方式的發(fā)展；此外“雙重甩掛運輸”有強制保險的規(guī)定，業(yè)內(nèi)認(rèn)為不利于調(diào)動企業(yè)開展這項業(yè)務(wù)的積極性。上述問題建議有關(guān)部門抓緊研究解決。

建議之十重視流通業(yè)人才培養(yǎng)工作

我國現(xiàn)代流通業(yè)是從改革開放以后才開始快速發(fā)展起來。但人才尤其是高中端人才非常短缺，如不高度重視，長此以往，必將影響未來的發(fā)展。

如果說統(tǒng)計信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃、立法以及理論研究是流通管理的基礎(chǔ)工作，必須加強的話，那流通業(yè)人才培訓(xùn)與教育則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。教育培訓(xùn)是一項注重長遠(yuǎn)發(fā)展的“百年大計”，如有放松，一旦欠賬，則將影響長遠(yuǎn)。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，內(nèi)貿(mào)主管部門撤銷教育機(jī)構(gòu)，部分職能歸入中國商業(yè)聯(lián)合會。部屬院校下放地方，貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)專業(yè)從教育部一級學(xué)科目錄中消失。從此，各級流通、商務(wù)主管部門很少再過問商業(yè)教育和人才培訓(xùn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)、新時期以來，放松教育培訓(xùn)工作的后果逐步表現(xiàn)出來。一是把商科教育推給了商業(yè)企業(yè)。企業(yè)職工技能培訓(xùn)、職業(yè)教育方面欠賬較多，以企業(yè)自身培訓(xùn)和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為主從事的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量下降，難以符合實際需要。二是把商科教育推給了教育部門。教育與實踐脫節(jié)，高等院校不能有效提供符合流通企業(yè)需要的畢業(yè)生。全國現(xiàn)有各類商科院校約300所，設(shè)有連鎖和零售專業(yè)的近100所，但絕大多數(shù)教師沒有零售業(yè)所需經(jīng)驗，教材、課程設(shè)置與實際需要有相當(dāng)差距。三是零售（超市）業(yè)、餐飲業(yè)門店店長、專職采購（買手）、營銷策劃等高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。許多企業(yè)招聘難，有的高管崗位缺編率達(dá)15%至20%，有的企業(yè)只得降格以求，人崗不匹配。四是由于機(jī)構(gòu)改革頻繁和商業(yè)教育不斷弱化，一些地方商品流通主管部門工作人員，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，流通業(yè)知識比較欠缺，難以適應(yīng)工作需要。

人才是事業(yè)的希望和未來。體制改革、院校下放不應(yīng)該以削弱行業(yè)教育培訓(xùn)工作為代價。市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)技能培訓(xùn)可以走市場化、專業(yè)化、社會化之路，但仍需要政府和主管部門統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，這也是政府履行的公共服務(wù)職能之一。為此建議：

一是邀請專家學(xué)者在全國性的經(jīng)濟(jì)會議或黨校講課，講解流通業(yè)有關(guān)內(nèi)容，以期引起各級黨委、政府以及社會各界對加快發(fā)展流通業(yè)工作的高度重視。

二是商務(wù)部、教育部、人社部等部門應(yīng)要求省、市級各商務(wù)、教育、人社等主管部門切實擔(dān)負(fù)起商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的職責(zé)。地方商務(wù)行政部門暫時無條件抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育工作的，可以委托商業(yè)聯(lián)合會或其他行業(yè)組織開展相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作，如制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)新職業(yè)分類名稱、專業(yè)人才評價等。

三是與教育部協(xié)商盡快恢復(fù)貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)一級學(xué)科，以確立商業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在國家教育體系中的應(yīng)有地位。

四是鼓勵建立部門協(xié)調(diào)服務(wù)，學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織相結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制?？偨Y(jié)推廣“蘇寧校園精英俱樂部”、萬達(dá)培訓(xùn)中心、中商聯(lián)組織全國商科院校技能競賽、IBMG國際商業(yè)管理集團(tuán)培訓(xùn)體系等成功模式與經(jīng)驗，多形式、多種類加快培訓(xùn)流通業(yè)亟需的人才。積極探索商科高級管理人才國際培訓(xùn)的交流合作。

五是協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)知識更新、繼續(xù)教育規(guī)劃，建立分層分類商業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實施人才知識更新工程，具體可以委托行業(yè)協(xié)會實施。

六是對各級商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行流通業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)與知識更新，以適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展工作的需要。

建議之十一以科技進(jìn)步助推流通業(yè)升級發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動流通業(yè)升級發(fā)展，實現(xiàn)流通現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力。改革開放以來，我國流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步起到了非常重要的作用。經(jīng)過持續(xù)不斷的推進(jìn)與實施“科技興商”、“科技興貿(mào)”和“金貿(mào)工程”，流通業(yè)的科技含量和流通現(xiàn)代化水平不斷提高，流通效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

發(fā)達(dá)國家大型流通企業(yè)高度重視現(xiàn)代流通科技的作用。美國沃爾瑪在阿肯色州總部采用了規(guī)模僅次于五角大樓的大型計算機(jī)系統(tǒng)，并擁有自己的專用商業(yè)衛(wèi)星頻道，對遍布全球的幾千個門店直接進(jìn)行包括客戶管理、配送中心管理、財務(wù)管理和商品管理在內(nèi)的統(tǒng)一管理。沃爾瑪前任首席執(zhí)行官李斯特說，科學(xué)技術(shù)大大提升了企業(yè)的管理水平，為沃爾瑪?shù)目焖侔l(fā)展插上了翅膀。法國家樂福、英國特易購等知名商業(yè)企業(yè)也都擁有獨樹一幟的科技管理手段和先進(jìn)技術(shù)。麥德龍興辦的“未來商店”進(jìn)行了全信息化管理探索。已經(jīng)舉辦百年的美國零售商大會每年都同期舉辦各種信息化支撐的零售技術(shù)展，世界各大電子業(yè)巨頭云集展會。近年來，我國大型流通企業(yè)如蘇寧、物美集團(tuán)重視科技進(jìn)步，加大科技投入，積極引入新設(shè)備，采用新技術(shù)，提升管理水平，企業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。蘇寧、物美負(fù)責(zé)人張近東、吳堅忠均表示，企業(yè)嘗到了科技進(jìn)步的甜頭。

目前流通科技方面存在的主要問題，一是“流通無科技論”一直盛行，認(rèn)為流通領(lǐng)域是勞動密集領(lǐng)域，沒有獨立原創(chuàng)的新技術(shù)，流通科技只不過是成熟技術(shù)在流通領(lǐng)域的運用；二是與發(fā)達(dá)國家相比，與沃爾瑪、家樂福、麥德龍、樂易購等先進(jìn)大型跨國商業(yè)集團(tuán)相比，我國流通企業(yè)科技水平、科技投入和科技含量仍有相當(dāng)大的差距；三是流通領(lǐng)域的科技工作政府缺位，機(jī)構(gòu)改革中將內(nèi)貿(mào)管理部門的科技司局改革為事業(yè)單位，原商業(yè)行業(yè)科研院所去公益化，完全走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營，流通行業(yè)迄今沒有一個全國性的商業(yè)科技院所；四是鼓勵政策缺失，國家對流通企業(yè)推動科技進(jìn)步、采用新技術(shù)沒有制訂有效的財政、稅收和金融扶持政策。中國商業(yè)聯(lián)合會在科技部支持下組織的全國商業(yè)科技獎評選和頒布工作，在行業(yè)和全國的影響較小，鼓勵作用有限。

加快流通業(yè)科技進(jìn)步的具體建議是：

一、流通領(lǐng)域的科技應(yīng)用是各種創(chuàng)新成果的集成，應(yīng)予高度重視。流通領(lǐng)域兼具勞動密集、知識密集和資金密集特征。流通科技是指流通企業(yè)在商品價值、使用價值以及信息轉(zhuǎn)移、流轉(zhuǎn)過程中所采用的各類技術(shù)（包括方法、工藝、流通、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施、裝備）的綜合?，F(xiàn)代科技各項成果、技術(shù)在流通領(lǐng)域的成功運用，本身就是一個再研發(fā)、創(chuàng)造和集成創(chuàng)新的過程，并且在運用和實踐過程中不斷創(chuàng)新，形成新的成果，為流通科技賦予獨特的內(nèi)涵和外延。

二、建議商務(wù)部設(shè)立內(nèi)貿(mào)科技方面專門管理機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有司局基礎(chǔ)上明確主抓流通科技的職能，增設(shè)相應(yīng)處室。多年實踐表明，政府部門有無專門機(jī)構(gòu)抓流通科技工作，效果大不一樣。

三、建議組建商業(yè)科研院。目前工業(yè)各行業(yè)均設(shè)有專門研究院所，流通領(lǐng)域糧食、供銷合作社也設(shè)有專門的國家級科學(xué)院，商業(yè)行業(yè)涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域多，多年來沒有一個較大規(guī)模、具有一定權(quán)威的科研院所，與實際需要嚴(yán)重不相適應(yīng)。

四、建議將科技部批準(zhǔn)設(shè)立的全國商業(yè)科技獎、全國商業(yè)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新獎和中國商業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量獎，由商務(wù)部、中國商業(yè)聯(lián)合會共同評選頒發(fā)，具體由中商聯(lián)實施。

五、制訂財政、稅收扶持政策，鼓勵流通企業(yè)科技投入。落實企業(yè)購置先進(jìn)設(shè)備增值稅抵扣政策，科技投入可以稅前列支。流通企業(yè)從銀行貸款進(jìn)行技術(shù)改造，財政給予相應(yīng)貼息補助。

建議之十二加強流通基礎(chǔ)理論研究

只有不斷進(jìn)行理論思考的民族，才稱得上是偉大的民族。我國國流通業(yè)的現(xiàn)代化，是一場偉大的革命。我國不斷發(fā)展的現(xiàn)代流通方式基本上是從零起步，“摸著石頭過河”。但是，要實現(xiàn)更加自覺地發(fā)展，必須要用世界眼光、戰(zhàn)略思維和國情意識，對其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索，上升為理論，用以指導(dǎo)我們的實踐。當(dāng)今世界和中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)難以作出科學(xué)的解釋，即便是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，也應(yīng)該落實中央要求和適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，加快中國化的進(jìn)程。

以下有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和流通業(yè)的問題，就值得我們思考和研究：

— —關(guān)于如何取得高速增長的問題。世界銀行增長與發(fā)展委員會主席、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯彭斯領(lǐng)導(dǎo)該委員會300名學(xué)界專家耗時兩年，對上世紀(jì)自1950年以來，中國、巴西、日本、韓國等13個國家或地區(qū)，至少連續(xù)25年取得了每年7%以上的平均高增長率進(jìn)行了分析研究。對“華盛頓共識”提出了異議，對政府的作用予以肯定。

需要研究的問題是：在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)高速增長的過程中，政府與市場的“邊際”和“接口”在哪里？

— —美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為什么在源于美國的國際金融危機(jī)發(fā)生之后，相繼陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，借貸度日，殃及全球？

危機(jī)中的流通業(yè)老大美國沃爾瑪銷售總額為什么在危機(jī)中不降反升？中國流通業(yè)在危機(jī)中也快于GDP增幅。有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和借鑒？

— —應(yīng)建立一系列新的現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過考核，促進(jìn)全國及各地現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如：服務(wù)業(yè)占比，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，現(xiàn)代流通方式中的連鎖經(jīng)營比率，電子商務(wù)占商貿(mào)服務(wù)業(yè)比重等，這些指標(biāo)體系應(yīng)該如何設(shè)計？

— —用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化、國際化。近年標(biāo)準(zhǔn)化在商貿(mào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)較快，但整體仍然薄弱。要借鑒麥當(dāng)勞、日食、韓食在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上走向世界、迅速做大做強的經(jīng)驗，進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)流通現(xiàn)代化、國際化。

— —加強統(tǒng)計等商務(wù)基礎(chǔ)工作，重視消費先行指數(shù)的研究與發(fā)布，用指數(shù)引導(dǎo)流通業(yè)健康發(fā)展。加強對最終消費率、居民消費率等指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析與解讀。充分運用中華全國商業(yè)信息中心歷史資料齊全，國際聯(lián)系廣泛，是歷史形成的信息主渠道的作用，把中國流通業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)行歷史與國際比較，提供政府決策參考。

— —加強國際交流合作。我國流通業(yè)國際交流起步晚，規(guī)模小，范圍窄，不成系統(tǒng)，更沒有機(jī)制化。不僅流通理論研究薄弱，而且隊伍日趨老化。加快我國流通現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)用世界眼光、戰(zhàn)略思維、國情意識思考流通業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強國際交流合作，等等。

為此，建議：

（一）商務(wù)部作為歸口管理部門，要加強對流通基礎(chǔ)理論的研究，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委宏觀院、商務(wù)部研究院、中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會及大專院校等社會相關(guān)部門的作用。

（二）增加對流通基礎(chǔ)理論研究的經(jīng)費投入。中國商業(yè)聯(lián)合會作為社團(tuán)組織，在經(jīng)費很不寬余的情況下，每年都能抽出15萬元支持中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的理論研究工作。因此，建議國家財政增加經(jīng)費支持。

（三）加強流通基礎(chǔ)理論的國際交流合作，尤其要加強對中國與世界流通業(yè)發(fā)展前瞻性的趨勢研究，供政府決策參考。

（四）用多種方式和途徑，加快培養(yǎng)一批青年理論工作者。

建議之十三加強商業(yè)誠信建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。近年來，國務(wù)院多次對信用工作做出全面部署，并下發(fā)“關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見”，提出以健全信貸、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量、社會保障的信用記錄作為企業(yè)信用體系的重點，并要求將完善行業(yè)信用記錄、推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)作為行業(yè)信用建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)信用是商品交換中各利益方合作與交易的先決條件，以誠信為核心的商業(yè)信用建設(shè)是整個社會信用體系建設(shè)的重中之重。

改革開放以來，我國流通業(yè)發(fā)展成效顯著，流通規(guī)模、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)環(huán)境都有極大提升，政府和行業(yè)協(xié)會、中介組織在商貿(mào)服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)方面做了大量工作，但商業(yè)誠信建設(shè)仍然存在許多問題，廣大消費者、企業(yè)以及社會各界都有強烈反映。如企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，交易信息不公開透明、不對稱的問題時有發(fā)生；少數(shù)企業(yè)為追逐利益最大化，背離誠信意識，出現(xiàn)欺詐、坑害消費者的現(xiàn)象屢見不鮮；零供關(guān)系不和諧，大型零售企業(yè)收取供貨商“通道費”，品牌持有商倚強勢收取進(jìn)店費等不合理收費成為流通業(yè)痼疾；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，信用監(jiān)督、消費者隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、財務(wù)控制弱化或流于形式。據(jù)我會2009年調(diào)查，我國大約一半企業(yè)沒有進(jìn)行信用風(fēng)險管理，有的企業(yè)甚至還沒聽說過信用風(fēng)險一詞。除外資企業(yè)以外，有系統(tǒng)、有信用風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)和完備信用管理制度的企業(yè)所占比例不足0.1%。我國企業(yè)壞賬率高達(dá)5%至10%，遠(yuǎn)高于美國的0.25%至0.5%。我國企業(yè)的利潤為高昂的管理費用所攤薄，而管理費用高則很大程度上是因為企業(yè)時時要面對不確定的信用風(fēng)險。

針對上述問題，提出“十二五”時期加強商業(yè)誠信建設(shè)的具體建議：

一、抓緊制訂并盡快出臺企業(yè)信用制度及征信方面的法律法規(guī)，以支撐商業(yè)信用體系建設(shè)在法制軌道上發(fā)展。尤其要重點加快征信數(shù)據(jù)公開透明立法，打破某些部門在信用信息方面的壟斷；要加快保護(hù)個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的立法，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為；加大規(guī)范和約束征信立法力度，通過信息披露制度和失信懲戒機(jī)制加大失信成本；抓緊制訂行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

二、規(guī)范行業(yè)信用評價。商務(wù)部和國資委提出以行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平和企業(yè)信用風(fēng)險防范能力為主要內(nèi)容的商業(yè)行業(yè)信用評價工作，明確中國商業(yè)聯(lián)合會和部分有條件的全國性專業(yè)協(xié)會開展商業(yè)信用評價工作。建議主管部門要加強監(jiān)督跟蹤，進(jìn)一步設(shè)立行業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門檻，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理，對信用評價指標(biāo)體系設(shè)定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

三、建立商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)公共信用信息是政府進(jìn)行信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是社會各界共享與推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的平臺。商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以以央行企業(yè)信貸登記查詢系統(tǒng)為核心，包含商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、法院、人力資源、環(huán)保、城管等部門所擁有的企業(yè)公共信息，需商務(wù)部委托有關(guān)單位具體實施，實行多部門信息共享，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)信息互聯(lián)互通。中國商業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)多年進(jìn)行商業(yè)行業(yè)信用評價，連續(xù)發(fā)布了4批共500多家商業(yè)信用企業(yè)，具有較好的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗，可承擔(dān)此事。

四、制訂和完善財政支持商業(yè)信用建設(shè)的扶持資金。主要是建立中央級中小商業(yè)融資擔(dān)?；鸷椭С稚虡I(yè)企業(yè)開展商業(yè)信用銷售。近兩年中央財政會同商務(wù)部每年安排幾億元資金用于對擔(dān)保公司的融資擔(dān)保定向補貼和企業(yè)信用銷售的保險費用補貼。試點表明，資金額度雖小，但效果明顯，起到了“四兩撥千斤”的作用。建議將這兩項財政扶持資金政策固定下來并擴(kuò)大一倍規(guī)模，必將起到更大的作用。

建議之十四支持流通企業(yè)發(fā)行股票和債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一、流通企業(yè)上市現(xiàn)狀及發(fā)行股票方面的障礙

目前流通企業(yè)發(fā)行股票現(xiàn)狀，一是上市公司數(shù)量少。截至2011年底，全國流通企業(yè)在A股上市企業(yè)數(shù)量為74家，僅占整個A股市場上市公司總數(shù)的3.2%，與2010年我國批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)達(dá)到25.3%，占GDP的比重超過10%的現(xiàn)實形成鮮明反差。而同期房地產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)僅為12.9%，但上市公司數(shù)量則有129家，比流通企業(yè)多55家。二是流通企業(yè)上市發(fā)行股票價格普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，僅有30%的企業(yè)發(fā)行價格在10元/股以上，近70%的企業(yè)發(fā)行價格集中在2-8元/股之間的低價位，使得已上市的流通企業(yè)融資規(guī)模低于其他行業(yè)。

根據(jù)《證券法》和國家證監(jiān)會的規(guī)定，目前我國流通企業(yè)上市，包括首次發(fā)行股票及再融資，存在以下幾個方面的障礙：

（一）利潤率低難以滿足上市指標(biāo)的規(guī)定

流通企業(yè)被認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)，上市只能通過主板或中小板，無法登陸創(chuàng)業(yè)板?！妒状喂_發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)行上市的財務(wù)指標(biāo)要求為“最近3個會計年度凈利潤均為正數(shù)且累計超過人民幣3000萬元”、“最近3個會計年度經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額累計超過人民幣5000萬元，或者最近3個會計年度營業(yè)收入累計超過人民幣3億元”。但在上市操作實務(wù)中，證監(jiān)會對財務(wù)指標(biāo)的把握標(biāo)準(zhǔn)是，中小板稅后凈利潤5000萬元，創(chuàng)業(yè)板稅后凈利潤3000萬元，即流通企業(yè)年稅后凈利潤需達(dá)到5000萬元才達(dá)到上市條件。而流通企業(yè)稅后凈利率普遍偏低，據(jù)我會會同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對已上市流通企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)計算，2010年流通企業(yè)稅后凈利率一般僅在2.5%-3%之間，要想達(dá)到5000萬的稅后凈利潤，年銷售收入至少要達(dá)到16.7億元以上的規(guī)模。一些現(xiàn)有規(guī)模不是很大，但是處于快速成長期，亟需資金支持的流通企業(yè)就很難實現(xiàn)上市融資。

（二）募投項目的審批有難度

證監(jiān)會在審核過程中需要商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項目一般包括營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，且大部分營銷門店通過租賃房屋的方式開設(shè)，不屬于固定資產(chǎn)投資建設(shè)，因此在實際操作中，有的地方發(fā)改委認(rèn)為這類項目不屬于其審批范圍。另外，大型零售企業(yè)集團(tuán)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目往往遍布全國各地，根據(jù)屬地管理原則需要各地發(fā)改委進(jìn)行分頭審批，分頭報批工作量極大，大大提高了企業(yè)的上市難度。

（三）關(guān)聯(lián)交易控制嚴(yán)格使得流通企業(yè)發(fā)展受限

證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（簡稱“《IPO辦法》”），發(fā)行人，即擬上市公司的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)獨立于控股股東、實際控制人及其控制的其他企業(yè)，與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競爭或者顯失公平的關(guān)聯(lián)交易。關(guān)聯(lián)交易價格公允，不存在通過關(guān)聯(lián)交易操縱利潤的情形。

目前擬上市商業(yè)流通企業(yè)中，許多企業(yè)存在關(guān)聯(lián)交易比重較大，關(guān)聯(lián)交易價格不公允的情形。形成這種情況的原因：一是國有企業(yè)將流通相關(guān)資產(chǎn)整合上市前，因部分土地房屋不符合上市要求，或為減少土地房產(chǎn)折舊對擬上市公司的盈利影響，將部分土地房屋留在大股東處，由擬上市公司向大股東租賃這些土地房屋，由于歷史久遠(yuǎn)或政府支持的原因，租金往往低于目前市場平均水平。二是民營流通企業(yè)在發(fā)展壯大后，往往涉足房地產(chǎn)，基于商業(yè)與房地產(chǎn)天然的聯(lián)結(jié)屬性，多數(shù)既有房地產(chǎn)又有商業(yè)流通業(yè)務(wù)的企業(yè)，會將自己開發(fā)的商業(yè)地產(chǎn)租賃給商業(yè)流通企業(yè)，并在租金上給予一定優(yōu)惠，借此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

證監(jiān)會對于關(guān)聯(lián)交易的比重并未有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也未在上市審核中禁止關(guān)聯(lián)交易，關(guān)注的重點在于是否由于關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致擬上市主體獨立性不足，審核的重點在于關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的合理性、履行的程序及定價、關(guān)聯(lián)交易的比重、發(fā)行人對關(guān)聯(lián)方的依賴程度等。近期證監(jiān)會對關(guān)聯(lián)交易的審核日趨嚴(yán)格，如北京京客隆超市IPO被發(fā)審委否決，其中一大主因就是未對其與大股東間關(guān)聯(lián)租賃價格的公允性作出充分合理的解釋。

（四）同業(yè)競爭的限制

根據(jù)《IPO辦法》，發(fā)行人與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競爭，這一情況常見于國有企業(yè)。由于歷史原因，各省級國資委、市級國資委及區(qū)縣級國資委大多同時控制或持有不同的流通企業(yè)股權(quán)，雖然準(zhǔn)則將同受國資委控制的兩家企業(yè)不認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方，但證監(jiān)會仍然認(rèn)為市級以下的國資委對企業(yè)的控制力較強，市級以下國資委如果還控制著其他流通企業(yè)，則與擬上市流通企業(yè)之間形成了同業(yè)競爭。為消除同業(yè)競爭，需要將相互競爭的企業(yè)整合進(jìn)入上市主體。由于整合過程中存在利益流動，各級國資委配合度將直接影響IPO成敗。

（五）物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確阻礙企業(yè)上市

產(chǎn)權(quán)不清晰是制約很多公司上市的障礙之一，在流通企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營需要開設(shè)很多門店，對房地產(chǎn)等物業(yè)的依賴程度很高，由于并購重組等各種歷史原因，其自有或租賃的物業(yè)存在一些產(chǎn)權(quán)瑕疵，尤其核心門店存在產(chǎn)權(quán)瑕疵時，導(dǎo)致證監(jiān)會認(rèn)為其持續(xù)經(jīng)營能力不確定，可能會造成實質(zhì)性障礙，進(jìn)而影響其發(fā)行上市。此外，目前國家對房地產(chǎn)行業(yè)融資限制嚴(yán)格，這使得流通行業(yè)與地產(chǎn)相關(guān)的再融資項目也受到一定限制。

（六）新店確定性要求導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加

對流通企業(yè)，尤其對大型商業(yè)物業(yè)依賴度較高的百貨業(yè)企業(yè)，用發(fā)行股票募集的資金開設(shè)新店時，證監(jiān)會要求確保開設(shè)新店的確定性，故所租賃的物業(yè)要簽署正式的租賃合同且取得發(fā)展改革部門、商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件。對于流通企業(yè)來說，簽署租賃合同并取得相關(guān)批文預(yù)示著物業(yè)已經(jīng)建設(shè)完工臨近交房，一般在合同簽署后半年內(nèi)就要開業(yè)，而證監(jiān)會的審核周期基本上半年內(nèi)不可能完成，此時企業(yè)面臨兩難選擇：要么承擔(dān)租金、閑置物業(yè)，待募集資金到位后開工建設(shè)；要么通過銀行貸款先籌集資金開工建設(shè)。上述兩種方案都將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加，影響盈利能力。

（七）財務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范使得業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況核實難度大

企業(yè)的財務(wù)狀況是上市發(fā)行估值以及投資者進(jìn)行價值判斷最重要的數(shù)據(jù)，證監(jiān)會對財務(wù)數(shù)據(jù)真實規(guī)范性的要求很高。而對于很多流通企業(yè)而言，銷售、采購中現(xiàn)金結(jié)算、不開發(fā)票的情況較多，收入及成本真實性核查難度較高，使得上市難度加大。另外，批發(fā)企業(yè)由于下游客戶主要為經(jīng)銷商及零售商，通過向下游客戶囤積貨物，人為做高收入和利潤較為容易，使得證監(jiān)會很難核查其真實業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況，降低了上市融資的過會率。

此外，員工人數(shù)及社保信息的真實性也是流通企業(yè)在上市中經(jīng)常碰到的問題，如2011年流通企業(yè)廣西南城百貨過會被否就與員工人數(shù)、社保信息披露不實，門店利潤增速異常，財務(wù)數(shù)據(jù)自相矛盾有關(guān)。

（八）規(guī)模擴(kuò)張下短期業(yè)績下滑難以滿足持續(xù)穩(wěn)定增長要求

由于行業(yè)自身特性，一般來說流通企業(yè)主要依賴于終端復(fù)制進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)張，在謀求外延式擴(kuò)張開設(shè)新店時，租賃裝修店面、培訓(xùn)員工、設(shè)備購進(jìn)等通常會發(fā)生較大費用，而新店盈利需要一定的市場培育期。這種經(jīng)營模式導(dǎo)致企業(yè)整體業(yè)績出現(xiàn)短期下滑，難以滿足發(fā)行上市對業(yè)績持續(xù)穩(wěn)定增長的硬性要求。

二、流通企業(yè)發(fā)行債券現(xiàn)狀及發(fā)債面臨的困難

近年來，政府批準(zhǔn)債券發(fā)行的節(jié)奏明顯加快，但公司（企業(yè)）債券主要用于保障性住房建設(shè)、鐵路建設(shè)和城市節(jié)能減排建設(shè)等工程，發(fā)向流通領(lǐng)域債券數(shù)量較少。據(jù)我會與有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2009至2011年全國共發(fā)行債券561支，發(fā)行規(guī)模為15617.2億元。而流通領(lǐng)域共發(fā)行各類債券16支，發(fā)行規(guī)模為100億元左右，在整個債券市場中所占份額不足1%。發(fā)債規(guī)模小、發(fā)債數(shù)量少是我國流通企業(yè)的發(fā)債現(xiàn)狀。主要原因是：

（一）未上市公司無發(fā)行公司債券資格。公司債券發(fā)行主體必須是上市公司，未上市的公司不具備發(fā)行公司債券資格，因此未上市流通企業(yè)不具備發(fā)行公司債券資格。

（二）對負(fù)債率的過高要求使得流通企業(yè)難以達(dá)到。根據(jù)證監(jiān)會的規(guī)定，發(fā)行公司債券需滿足的條件有：股份公司要發(fā)行公司債券，其凈資產(chǎn)額不低于3 000萬元，有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額不低于人民幣6 000萬元，累計債券總額不得超過公司凈資產(chǎn)額的40%，最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息。而流通企業(yè)負(fù)債率普遍過高，中華全國商業(yè)信息中心重點調(diào)查的大型零售企業(yè)，2010年資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71%，因此已上市的流通企業(yè)發(fā)行公司債券困難較大。

（三）發(fā)債利率高且逐年上升。近三年流通企業(yè)發(fā)債利率大多在5%—7%之間，利率較高，且發(fā)債利率不斷上漲。以華聯(lián)綜合超市為例，2009年發(fā)行企業(yè)債券利率為5.9%，2011年再次發(fā)行債券利率上漲至7.15%，同年永輝超市發(fā)債利率也高達(dá)6.97%。發(fā)債利率高增加了流通企業(yè)融資成本，不利于流通企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（四）多數(shù)流通企業(yè)的性質(zhì)決定了無發(fā)行企業(yè)債券的資格。《企業(yè)債券管理條例》規(guī)定，企業(yè)債券發(fā)行主體必須是中央政府部門所屬機(jī)構(gòu)、國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)，而目前我國國有控股的流通企業(yè)數(shù)量非常少，因此大部分流通企業(yè)失去發(fā)行債券資格。

（五）缺乏抵押物，信用評級體制不完善。企業(yè)債券分為抵押債券和信用債券。抵押債券發(fā)行需要以不動產(chǎn)、動產(chǎn)進(jìn)行抵押，流通企業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，以租賃經(jīng)營為主，固定資產(chǎn)甚少，對所流轉(zhuǎn)的商品沒有所有權(quán)，沒有充足的抵押物用以發(fā)行債券。發(fā)行信用債券方面，我國企業(yè)信用評級本身比較落后且不規(guī)范，流通企業(yè)進(jìn)行信用評級的更少，且由于本身負(fù)債率過高，評價低，很難達(dá)到信用債券發(fā)行規(guī)定的信用級別。

三、促進(jìn)流通企業(yè)上市和發(fā)行債券的政策建議

為了促進(jìn)以連鎖經(jīng)營為主要特征的現(xiàn)化流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)流通企業(yè)做強做大，且根據(jù)目前流通企業(yè)主要靠租賃門店經(jīng)營發(fā)展，市場競爭激烈，利潤率趨低的現(xiàn)實情況，需要從政策上支持流通企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

（一）降低流通企業(yè)發(fā)行股票上市門檻

流通企業(yè)大部份規(guī)模較小，而要做大規(guī)模，主要是靠門店的擴(kuò)張，擴(kuò)大門店需要大量資金，成本費用較大，利潤凈額及業(yè)績增長速度都不會很高。建議降低對流通企業(yè)發(fā)行股票上市的門檻，降低對利潤、利潤增長速度、負(fù)責(zé)率、自有資產(chǎn)（包括自有門店）等指標(biāo)的要求。

（二）優(yōu)化對募投項目核準(zhǔn)或備案制度

證監(jiān)會要求商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項目通常不屬于固定資產(chǎn)投資，部分地方發(fā)改委不予審核和備案。流通企業(yè)面向全國的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還需國家發(fā)改委備案。建議證監(jiān)會在審核過程中對于商貿(mào)零售企業(yè)的募投項目考慮實際情況，對于沒有固定資產(chǎn)投資的項目不再要求發(fā)改委備案；對商貿(mào)零售企業(yè)跨省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定針對性審批流程，簡化程序。

（三）對流通企業(yè)涉房投資與連鎖經(jīng)營用房需求區(qū)別對待

由于流通企業(yè)經(jīng)營擴(kuò)張，尤其是連鎖經(jīng)營的流通企業(yè)開設(shè)分店時，購買或租用房地產(chǎn)是必須條件，尤其是在商業(yè)地產(chǎn)迅速發(fā)展時期，商業(yè)用途建房、購房需求更為突出。建議相關(guān)部門明確房地產(chǎn)投資和商業(yè)用房投資的區(qū)別，在上市審核時，對用來擴(kuò)張主營業(yè)務(wù)的流通企業(yè)購買房地產(chǎn)行為適當(dāng)放寬。

（四）允許商務(wù)部保留部分流通企業(yè)發(fā)行債券審批權(quán)

目前，我國公司和企業(yè)債券審批權(quán)掌握在證監(jiān)會和國家發(fā)改委。鑒于流通企業(yè)在發(fā)行債券方面很難有政府部門或國有企業(yè)控股擔(dān)保，以及自身缺乏固定資產(chǎn)等抵押資產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議在流通企業(yè)發(fā)行債券時，允許商務(wù)部保留部分審批權(quán)。同時將部分流通企業(yè)信用評級工作交予商務(wù)部或委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會來做，盡快健全完善的流通企業(yè)信用評級，以便為具有良好成長性的流通企業(yè)及時籌集資金。

（五）加強上市公司或已發(fā)行債券公司信息披露工作

由于我國流通企業(yè)向多元化發(fā)展的趨勢明顯，使得籌集資金用于房地產(chǎn)投資等方面的用途增加，而用于核心業(yè)務(wù)的資金減少，故而在信息披露時，上報虛假信息、刻意隱瞞信息現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了上市公司形象，侵犯了投資者對資金使用的知情權(quán)，主管部門對上市或發(fā)行債券公司進(jìn)行更為嚴(yán)格的審批。因此，建議相關(guān)管理部門加強對已上市公司或發(fā)行證券公司的信息披露工作，對通過上市或者發(fā)行債券籌集的資金加強使用去向監(jiān)管。

建議之十五支持和加強社區(qū)商業(yè)配套建設(shè)

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)中相對于中心區(qū)商業(yè)、區(qū)域型商業(yè)而言的一種商業(yè)形式，是以居住區(qū)居民為主要服務(wù)對象，以便民、利民和滿足居民就近生活消費為主要任務(wù)的屬地型商業(yè)。社區(qū)商業(yè)包括餐飲業(yè)、中小型零售及相關(guān)生活服務(wù),菜市場也是社區(qū)商業(yè)的重要組成部分。

社區(qū)商業(yè)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五十年代的美國，隨后在英國、法國、日本、新加坡等國也有較快發(fā)展，并日益成熟。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)商業(yè)占整個商業(yè)零售額的比例高達(dá)40%。進(jìn)入新時期新世紀(jì)以來，隨著我國居民生活水平的提高，社區(qū)商業(yè)也有較快發(fā)展。2005年5月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，委托中國商業(yè)聯(lián)合會開展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)評定，制訂《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)商業(yè)對于滿足居民日常消費需求，提升生活質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，完善社會管理，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)城市化進(jìn)程均有重要作用。預(yù)計未來10年我國社區(qū)商業(yè)消費將相當(dāng)于社會商品零售總額的1/3 以上。

目前，社區(qū)商業(yè)方面存在的問題主要有：

（一）缺少整體規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)建設(shè)責(zé)任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，對業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)形成的比例重視不夠，業(yè)態(tài)同質(zhì)化明顯。街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補相容不夠。有的地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設(shè)和舊城改造的不斷推進(jìn)，一些人口導(dǎo)入?yún)^(qū)內(nèi)居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施還跟不上，但在部分較為成熟的大型居住區(qū)域內(nèi)，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設(shè)施往往扎堆開設(shè)，競爭激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶帶來不利影響。

（二）社區(qū)商業(yè)建設(shè)形式單一。目前，我國大部分地區(qū)的社區(qū)商業(yè)都以底層商鋪形式為主，受建筑形式的制約，難以滿足超市、餐飲等社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的需要，影響了一些連鎖企業(yè)的進(jìn)駐。底商形式經(jīng)營餐飲業(yè)對居民生活也會產(chǎn)生影響。

（三）保障型業(yè)態(tài)配套發(fā)展較慢。20世紀(jì)90年代后期，原有的公建住宅配套7%商業(yè)網(wǎng)點無償劃撥政策取消，國家對新建居住區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套不再作剛性要求。開發(fā)商往往注重房產(chǎn)效益而忽視商業(yè)配套，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修等帶有公共服務(wù)性質(zhì)的民生必需行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而商業(yè)主管部門還缺乏有效的調(diào)控手段。這兩年在商務(wù)部的推動下，各地進(jìn)行了一些標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的改造工作，試點地區(qū)的菜市場的經(jīng)營環(huán)境有了一定改善，但全國菜市場的整體改善尚待提升。

（四）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難。傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點和居民住宅設(shè)置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)適當(dāng)分離。但是，受建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行適度集中設(shè)置，改造和調(diào)整不易到位。也有一些老的城市社區(qū)缺乏商業(yè)設(shè)施，其社區(qū)商業(yè)的完善和發(fā)展受到現(xiàn)實環(huán)境的制約。

我們對完善社區(qū)商業(yè)配套的建議是：

一、充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用。建議繼續(xù)開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對已有社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，編印成冊加以宣傳，內(nèi)容可包括各地商務(wù)主管部門的扶持政策措施，優(yōu)秀示范社區(qū)建設(shè)案例，社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃、管理和運營，以及專家對社區(qū)商業(yè)建設(shè)的建議指導(dǎo)等，以利于更好地發(fā)揮示范作用。加強社區(qū)商業(yè)研究，根據(jù)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗，修訂已有社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托行業(yè)協(xié)會制訂社區(qū)商業(yè)設(shè)置配套及服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大對保障性社區(qū)商業(yè)的扶持。運用財稅政策推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，將部分生活保障型社區(qū)商業(yè)，如菜市場、大眾早餐、資源回收等，納入社會公共服務(wù)體系，繼續(xù)通過財政補貼手段促進(jìn)生活保障型社區(qū)商業(yè)設(shè)施的發(fā)展，將菜市場建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)推進(jìn)。通過由政府向開發(fā)商返回部分土地出讓金等形式，由政府掌控一部分與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點的資源，以便于對部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的用途實施有效調(diào)控。以租金或稅費優(yōu)惠的形式鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵社區(qū)小型超市發(fā)揮菜市場的補充作用。

三、探索“一網(wǎng)多用”，發(fā)揮電子商務(wù)補充作用。鼓勵企業(yè)以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點為依托，加強商業(yè)、金融、郵政、電信等公共服務(wù)資源的整合，提供金融服務(wù)、水電氣通訊費收繳，火車票、機(jī)票、演出票等票務(wù)服務(wù)，便利店的早餐服務(wù)，郵件快遞收發(fā)服務(wù)等。

政府應(yīng)通過財政補貼等形式支持搭建社區(qū)商業(yè)信息平臺，發(fā)布社區(qū)商業(yè)企業(yè)信息，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、送貨上門；鼓勵利用社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點提供電子商務(wù)的物流服務(wù)，解決電子商務(wù)的“最后100米”問題；鼓勵電子商務(wù)發(fā)揮實體網(wǎng)點的補充作用。

四、鼓勵社區(qū)商業(yè)集中設(shè)置，品牌化經(jīng)營。鼓勵各地由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開發(fā)，在大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，實施商住分離。將商業(yè)設(shè)施和居住區(qū)適度分離，既方便購物消費，也不影響居住環(huán)境，做到便民利民不擾民。

新建社區(qū)網(wǎng)點應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)網(wǎng)點合理集中設(shè)置，探索品牌化經(jīng)營。連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)社區(qū)對于提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費安全具有重要作用，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策積極鼓勵連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)。

建議之十六出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷需要相應(yīng)的扶持政策

面對外貿(mào)出口增速持續(xù)下滑而國內(nèi)消費持續(xù)增長的大環(huán)境，出口導(dǎo)向型企業(yè)化危機(jī)為機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)型升級，積極開拓國內(nèi)市場，發(fā)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)，改變過度依賴外貿(mào)出口“一條腿走路”的局面，成為許多企業(yè)的一個必然選擇。然而，從出口企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷企業(yè)并非一蹴而就，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨許多困難和障礙。

一是內(nèi)外銷運營模式不一樣，難度大。外貿(mào)出口一般采用國際通行的信用證和預(yù)付定金制度，貨到即付全款，出口企業(yè)不擔(dān)心銷售回款，不負(fù)責(zé)售后服務(wù)，而內(nèi)銷則需要制造商投入人力、物力、財力參加促銷，有的甚至還要自建渠道，零售商、經(jīng)銷商還常有“代銷”、“押賬”方式，2—3個月難以回款。

二是內(nèi)外銷保障風(fēng)險程度不同。外銷是客商看樣訂貨、下單、貨到付款，大批量、少批次；內(nèi)銷則要面對渠道、終端、市場、顧客等，訂單金額較少，訂貨頻率較高，營銷風(fēng)險和資金保障有明顯差異。

三是內(nèi)外銷因稅制不同導(dǎo)致稅負(fù)加重。許多產(chǎn)品出口都享有程度不等的退稅政策，而內(nèi)銷迄今無任何稅收優(yōu)惠，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷稅負(fù)明顯偏重。

四是質(zhì)檢制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的難度。出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)銷市場審批手續(xù)不勝其繁。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)在嘗試內(nèi)銷時，涉及10多個部門需40多個步驟，費時4個月。企業(yè)反映，即使加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品符合海外商品檢測標(biāo)準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)內(nèi)銷時仍需向中國商檢辦理登記手續(xù)，并對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等檢驗，在獲得商檢合格證并對商品加上認(rèn)證標(biāo)志后方可通關(guān)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，耗費的精力和成本十分驚人。

五是缺乏自主品牌構(gòu)成內(nèi)銷重要障礙。有的外貿(mào)加工出口企業(yè)多年是訂單式管理，貼牌生產(chǎn)（OEM）,產(chǎn)品貼上國外品牌后在海外市場有較高認(rèn)同度，但國內(nèi)真正的生產(chǎn)企業(yè)自身的知名度和美譽度都不高，影響力很有限。在目前考慮從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷時，方知缺乏自主品牌成為瓶頸。

綜上所述，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷很有必要，但不是簡單的市場轉(zhuǎn)移，而是企業(yè)和產(chǎn)品的流程再造，是經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變和提升。目前存在的各種困難和障礙，絕非企業(yè)自身能克服和排除，政府、行業(yè)組織以及社會各界都要深入研究，針對存在的問題制訂切實有力的扶持政策。

建議：

一、財政設(shè)立專項資金鼓勵出口導(dǎo)向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場。企業(yè)參加內(nèi)銷展會、廣告宣傳費、產(chǎn)品研發(fā)費用、內(nèi)銷專門人才培訓(xùn)費用都可以得到一定補貼。具體可以由行業(yè)協(xié)會推薦考核，財政、商務(wù)部門審核確定。香港特區(qū)政府2001年已決定撥款10億港元設(shè)立專項扶持資金，支持香港企業(yè)開拓內(nèi)地市場，此舉值得借鑒。

二、給予資金支持。為了解決企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷更多的資金需求，政策性銀行和國有商業(yè)銀行要加大信貸支持，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項目，對即將到期的貸款進(jìn)行延期或采取貸新還陳的方式。對進(jìn)入內(nèi)銷市場所需資金允許按流轉(zhuǎn)量或憑商業(yè)票據(jù)進(jìn)行質(zhì)押貸款，安排融資。引導(dǎo)和鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、加大自主品牌扶持力度。為了解決許多出口導(dǎo)向型企業(yè)缺乏自主品牌或自有品牌知名度不高的問題，可以實行多家企業(yè)使用一個共有品牌，統(tǒng)一進(jìn)行宣傳和市場推廣，眾多中小加工貿(mào)易商組成內(nèi)銷聯(lián)盟共同開發(fā)國內(nèi)市場。如廣東佛山由五家家居用品出口企業(yè)共同組建“幾米幾何”（Joyhere）零售店，廣東東莞臺資企業(yè)協(xié)會開辦“大麥客”（T-Mark）內(nèi)銷平臺，上海晨光文具和東莞都市麗人內(nèi)衣采取直營連鎖和特許加盟方式擴(kuò)大產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售，都取得了顯著成效。當(dāng)?shù)卣?、商?wù)部門和行業(yè)協(xié)會都應(yīng)及時總結(jié)推廣。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷中的積極促進(jìn)作用。參照商務(wù)部在開拓國際市場時充分發(fā)揮進(jìn)出口商會的作用的模式，由政府出資購買服務(wù)，或發(fā)出文件明確要求內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會積極開展各類業(yè)務(wù)活動，為會員企業(yè)和行業(yè)企業(yè)開展信息咨詢、內(nèi)銷人才培訓(xùn)、商品展銷會、特許加盟展覽會等方面服務(wù)，搭建招商引資的平臺。

建議之十七加快商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃立法進(jìn)程

加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，是一個關(guān)系到減少重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展的重大問題。近年來，一方面伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快、消費結(jié)構(gòu)的升級和外資零售業(yè)的大舉進(jìn)入，亟需對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)加強管理；另一方面，由于多種原因，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃馬拉松式的立法工作幾經(jīng)擱淺，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問題始終未得到有效解決，成為制約我國商業(yè)網(wǎng)點健康發(fā)展的“痼疾”。

一、商業(yè)網(wǎng)點無序無度發(fā)展，嚴(yán)重缺乏規(guī)制

1999年，國家取消了實行多年的按新建住宅面積7%征收商業(yè)網(wǎng)點配套費（用房）的政策，商業(yè)網(wǎng)點和其他流通設(shè)施轉(zhuǎn)向市場化，由企業(yè)為主投資建設(shè)。由于機(jī)構(gòu)改革等原因，對商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)管理沒有及時從克服短缺、加快發(fā)展向防范過剩、規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，反而削弱和放松了必要的管理，導(dǎo)致近年來商業(yè)網(wǎng)點無序無度發(fā)展。我國商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展呈現(xiàn)總量快速增長、投資多元進(jìn)入、布局結(jié)構(gòu)失衡、空置比例增加、社會資源浪費等特征，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基本上處于放任自流狀態(tài)。商業(yè)網(wǎng)點總量不足、局部過剩的矛盾日益突出，在一些城市特別是城市新區(qū)甚至出現(xiàn)了21世紀(jì)新的“購物難”。

到2011年末，我國部分城市尤其是一、二線城市，人均商業(yè)面積已達(dá)到3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上人均1平方米的合理水平。在“城市無處不商業(yè)”的表象背后，在地方政府招商引資和投資主體追逐利潤的雙重驅(qū)動下，特別是以住宅開發(fā)為主體的開發(fā)商進(jìn)入，使得商業(yè)和地產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象十分突出，以商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體、商業(yè)街區(qū)、購物中心、批發(fā)市場、地下商業(yè)、底商商鋪等為代表的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)正在呈現(xiàn)大型化、盲目化、形象化、同質(zhì)化的“四化”傾向，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。在武漢商圈，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等大賣場相繼進(jìn)入，大賣場之間的距離已從過去的5公里縮小到3公里，甚至1.5公里內(nèi)就有兩家賣場，很多賣場相隔僅是一條馬路。商業(yè)網(wǎng)點無序發(fā)展，投資難以回收，“商業(yè)爛尾樓”正在不斷出現(xiàn)。位于北京東四環(huán)大郊亭橋附近總建筑面積達(dá)15萬平方米的美羅城購物中心歷經(jīng)四年，經(jīng)營幾經(jīng)調(diào)整，終告失敗。2011年4月，雙方均發(fā)出股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，現(xiàn)已成為MBA教材中商業(yè)地產(chǎn)失敗的經(jīng)典案例。

二、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)

在實際操作中，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃往往被視為城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的子規(guī)劃，被置于從屬、配套、點綴甚至遺忘的地位。如北京市政府制定的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，僅在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)”中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃里有“商貿(mào)發(fā)展”的粗略描述。許多城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃或缺失、弱化，或流于形式，即使有了規(guī)劃也往往屈從于來自各方面的影響和既成事實，不能嚴(yán)格的執(zhí)行，隨意變動性很大。2001—2011年十年間，國家有關(guān)部門特別是商務(wù)主管部門出臺了一系列規(guī)章推動我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。2008年4月2日，國務(wù)院法制辦公室公布《城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿）》，但最終不了了之，商業(yè)網(wǎng)點立法工作擱淺。由于《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》立法的缺失，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃部門和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門之間無法有效銜接。各地有關(guān)部門特別是商務(wù)主管部門對商業(yè)網(wǎng)點基本處于難以作為的被動狀態(tài)，而一旦商業(yè)網(wǎng)點盲目發(fā)展、交通狀況惡化、經(jīng)營者和房產(chǎn)主、居民出現(xiàn)糾紛乃至社會群體事件發(fā)生后，商務(wù)主管部門又會受命“救火”，形成了一個市容與繁榮、交通與流通矛盾對立、惡性循環(huán)的怪圈。

三、發(fā)達(dá)國家對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃都有成熟的管理辦法

從發(fā)達(dá)國家的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃經(jīng)驗來看，大部分國家都出臺了專門的法律，要求制訂詳細(xì)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，對大型商業(yè)設(shè)施規(guī)定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件和申報審批程序，有的在審批前還要求組織專家、行業(yè)組織及消費者代表等進(jìn)行聽證。主要有項目審批、規(guī)劃約束、規(guī)劃和審批并用三種形式，具體體現(xiàn)在重視性、強制性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性五個方面。

日本政府對大商店建設(shè)實行審批制，1999年出臺了《大規(guī)模店鋪選址法》（簡稱“大店選址法”）。法國大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)，實際上最終管理權(quán)在國家一級。美國商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理權(quán)限在地方，各城市一般都設(shè)有一個由職業(yè)民眾組成的規(guī)劃委員會和一位規(guī)劃專家擔(dān)任的規(guī)劃總監(jiān)，負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。 新加坡的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃都由國家法定機(jī)構(gòu)城市重建局負(fù)責(zé)，同步規(guī)劃，同步實施。各級商業(yè)中心對網(wǎng)點的選址、布局、規(guī)模、商品、功能都有明確的規(guī)定和要求，同時規(guī)定新增商業(yè)設(shè)施不能影響已有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。英國主要通過議會形成規(guī)劃政策的指導(dǎo)性法令文件，廣泛采用公開征求公眾意見及召開聽證會等公開的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃程序，并在實踐中隨著本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對規(guī)劃內(nèi)容不斷進(jìn)行修訂。英國對大型商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)實行嚴(yán)格的管理，對本國和外商企業(yè)的規(guī)劃采取相同的審批政策，沒有專門針對外商企業(yè)的政策規(guī)定。

四、政策建議

十余年來的實踐表明，國家單一部門的規(guī)章已無法從根本上解決商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問題。我國部分地區(qū)也有政府商務(wù)主管部門行使和參與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理的實踐經(jīng)驗。同時，對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行立法和相應(yīng)的管理，也是應(yīng)對外資商業(yè)在中國市場快遞擴(kuò)張的有效措施。建議：

盡快制定出臺《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》。參照國際慣例并結(jié)合我國商業(yè)網(wǎng)點和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體情況，打破部門行政體制之間的制約。建立大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)聽證制度，邀請商業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、交通、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域?qū)＜壹袄嫦嚓P(guān)者、所在區(qū)、街道的商家、居民代表廣泛參與，進(jìn)行聽證、論證。設(shè)置商務(wù)主管部門的前置審批環(huán)節(jié)，開發(fā)商經(jīng)過聽證取得書面同意建設(shè)意見和商務(wù)主管部門前置審批后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，從而避免商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的盲目性。促使聽證制度與規(guī)劃相配套，以規(guī)劃作為聽證的基礎(chǔ)，以聽證作為落實規(guī)劃的措施，建立起完整并符合國際慣例的我國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理體系。

將商業(yè)網(wǎng)點的統(tǒng)計納入到法定的統(tǒng)計范圍之內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，對商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)以及市場需求情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，及時向社會發(fā)布信息，為管理部門和銀行、經(jīng)營者、投資者科學(xué)決策提供服務(wù)，使我國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體的銜接問題，盡快走上法制化、科學(xué)化、常規(guī)化的解決和發(fā)展之路。