郝建玲

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

一、問題的提出

學(xué)生是祖國的未來，對學(xué)生的教育關(guān)乎民族命運，教育要實現(xiàn)學(xué)生德、智、體、美、勞的全面提高和發(fā)展，而由于立法的不完備，學(xué)校、家長及相關(guān)主體法律知識的缺乏，在學(xué)校體育傷害事故發(fā)生時，糾紛往往難以解決，甚至演變?yōu)楸┝_突，其結(jié)果是：許多學(xué)校以犧牲體育教育為代價換取學(xué)生平安無事和家長對孩子的放心，這種做法與教育本身的目標相違背。

學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生原因各異，而不同的原因?qū)е碌膶W(xué)校體育傷害事故中各方主體(包括學(xué)校、教工、學(xué)生和家長等)的責(zé)任是不同的，因此對于學(xué)校體育傷害事故根據(jù)發(fā)生原因的不同劃分不同的類型，對于各方主體責(zé)任的認定意義重大。再者，對于學(xué)生體育傷害事故發(fā)生后法律責(zé)任的認定，主要依據(jù)的是2002年教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2009年12月26日通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十八、三十九、四十條也分別規(guī)定了教育機構(gòu)對無民事行為能力人、對限制民事行為能力人的侵權(quán)責(zé)任。實踐中存在著不同的受教育階段(《中華人民共和國教育法》第二十七條規(guī)定：國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度)，不同受教育階段的學(xué)生發(fā)生體育傷害事故時究竟該如何適用現(xiàn)有法律法規(guī)，就需要嚴格分析事故的類型并結(jié)合不同受教育階段學(xué)生的行為能力，才能對學(xué)校體育傷害事故中法律責(zé)任的認定作出客觀分析。

二、學(xué)校體育傷害事故的類型

“學(xué)校體育的組織形式有四：體育課教學(xué);課外體育活動;課余體育訓(xùn)練;學(xué)校體育競賽。”［1］121－126學(xué)校體育傷害事故是指學(xué)生在學(xué)校體育活動(包括上述四種)中，所發(fā)生的學(xué)生實質(zhì)性人身傷害或死亡事故。根據(jù)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因不同，可以將學(xué)校體育傷害事故分為因物的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故、因人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故以及因意外原因?qū)е碌膶W(xué)校體育傷害事故(張麗在《論學(xué)校體育傷害事故學(xué)校責(zé)任歸責(zé)》一文中將學(xué)校在學(xué)體事故中的侵權(quán)責(zé)任分為因人的侵權(quán)責(zé)任和因物的侵權(quán)責(zé)任兩類，該分類對學(xué)校體育傷害事故的原因類型同樣有意義)［2］。學(xué)校體育傷害事故的具體類型如下：

1.因物的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故

這里的“物”，主要指學(xué)校體育設(shè)施方面所涉及的“物”，比如學(xué)校的體育場地、設(shè)施和器材等，所以這種傷害事故亦可稱為學(xué)校體育設(shè)施事故。

《中華人民共和國體育法》第二十二條第一款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標準配置體育場地、設(shè)施和器材?！薄吨腥A人民共和國教育法》第四十四條也規(guī)定：“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護學(xué)生的身心健康?！边@些規(guī)定明確指出，學(xué)校作為體育工作的組織者和實施者，對學(xué)校用于開展體育活動的體育場地、設(shè)施、器材等負有安全保障的法定義務(wù)。判斷學(xué)校該義務(wù)履行的標準是國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標準，如教育部組織制訂的《中小學(xué)體育器材和場地》國家標準(標準編號：GB/T19851－2005)和《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施配備標準》等。

由此，因物的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故是指因?qū)W校的物如體育場地、設(shè)施和器材等不符合國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標準而造成學(xué)生在體育活動中遭受人身損害后果的事故。

2.因人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故

這里的“人”，包括兩類人：第一類是與學(xué)校存在聘用合同關(guān)系，學(xué)?；谄赣煤贤瑢ζ渚哂锌刂屏x務(wù)或管理責(zé)任的人，如體育課教師、體育比(競)賽直接組織者或裁判員以及其他管理人員等，可以總稱為教工;第二類是與學(xué)校存在教育管理關(guān)系的學(xué)生。鑒于學(xué)生年齡特征，在不同學(xué)段的學(xué)生其民事行為能力存在明顯的差異，因此，監(jiān)護人對學(xué)生承擔(dān)監(jiān)督保護職責(zé)。由于學(xué)生自身的原因及其監(jiān)護人的原因均可能引發(fā)學(xué)校體育傷害事故。由于教工和學(xué)生及其監(jiān)護人的人為原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故就構(gòu)成了因人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故。這里的“人為原因”都在于行為人存在一定的過錯。如果行為人對體育傷害事故的發(fā)生沒有主觀過錯，則屬于因意外原因?qū)е碌膶W(xué)校體育傷害事故。

其一，因教工的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故。根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，教工與學(xué)校之間存在聘任管理關(guān)系。教工由于過錯違反教育法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，未盡到教育、管理職責(zé)，造成學(xué)校體育傷害事故的情形主要有以下三種：

(1)教學(xué)內(nèi)容不合理導(dǎo)致的體育課學(xué)生傷害。《學(xué)校體育工作條例》第八條規(guī)定：“體育課教學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求，符合學(xué)生年齡、性別特點和所在地區(qū)地理、氣候條件。”如果體育課的教學(xué)內(nèi)容違反了教學(xué)大綱的有關(guān)規(guī)定，其強度和難度明顯超過了學(xué)生的身體承受能力，導(dǎo)致學(xué)生傷害事故出現(xiàn)，這就是體育課教師負有過錯責(zé)任。

(2)教學(xué)組織不當(dāng)導(dǎo)致的體育課學(xué)生傷害。組織好教學(xué)是上好體育課的關(guān)鍵。組織教學(xué)不當(dāng)就埋下了事故的隱患，抓好體育課的組織教學(xué)，使之更好地為教學(xué)服務(wù)，同時也能有效減少事故的發(fā)生?！敖虒W(xué)組織不當(dāng)表現(xiàn)為：未及時要求和提醒學(xué)生上體育課的注意事項;未充分進行運動前的熱身;未采取必要的保護措施;上課過程中放羊式教學(xué);擅離職守等”。［3］126

(3)學(xué)校管理不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)校體育傷害事故。這里又包括兩種具體情形：一種是對身體存在不適于體育鍛煉的疾病的學(xué)生的特殊管理情形;另一種是發(fā)生在體育課教學(xué)活動之外的學(xué)校管理，如在課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與體育競賽中的學(xué)校管理情形。

如果家長已經(jīng)告知學(xué)校學(xué)生的身體存在不適于體育鍛煉的疾病時，學(xué)校教工應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的管理職責(zé)，對學(xué)生進行特殊管理。由于教工的過錯出現(xiàn)以下三種情形時，就是學(xué)校管理不當(dāng)導(dǎo)致的學(xué)校體育傷害事故：第一，學(xué)校仍舊安排其參加不適合于其進行的體育鍛煉;第二，學(xué)校發(fā)現(xiàn)其參加不適合于自身身體狀況的體育鍛煉時沒有及時制止;第三，如果體育教師在課上發(fā)現(xiàn)學(xué)生有一些異常表現(xiàn)，而依然強迫其訓(xùn)練以致發(fā)生意外。

在課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與體育競賽中，學(xué)校所有與此有關(guān)的管理人員都要盡到各自的管理職責(zé)。如果在管理過程中存在一定的過錯，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其二，因?qū)W生自身的原因及其監(jiān)護人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故。因?qū)W生自身原因及其監(jiān)護人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故是基于學(xué)生及其監(jiān)護人存在一定的過錯，如果學(xué)生自身及其監(jiān)護人并沒有過錯，不屬于這種情形，而應(yīng)歸于意外原因。具體來講，學(xué)生自身的原因及其監(jiān)護人的原因包括以下幾種情形：

(1)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者課堂紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為，造成的學(xué)生體育傷害事故。

(2)學(xué)生的行為具有危險性，學(xué)校教工已經(jīng)予以有效的告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正，造成的學(xué)生體育傷害事故。

(3)學(xué)生或者監(jiān)護人知道學(xué)生自身健康不良，學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病不適于體育鍛煉，但未告知學(xué)校，從而造成的學(xué)生體育傷害事故。

(4)學(xué)生在學(xué)校里的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校教工告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)，造成的學(xué)生體育傷害事故。

(5)學(xué)生或者其監(jiān)護人有其他過錯的。

其三，因意外原因?qū)е碌膶W(xué)校體育傷害事故。所謂意外原因，就是指人的意志以外的原因。體育課的教學(xué)內(nèi)容具有危險性，加之室外教學(xué)受眾多外界因素的影響，組織管理難度大，有些情況具有不可預(yù)見性，就不可避免會發(fā)生意外。具體來講，意外原因?qū)е碌膶W(xué)校體育傷害事故有以下五種情形：

(1)地震、臺風(fēng)、洪水等自然因素引起的不可抗力造成的學(xué)校體育傷害事故。

(2)在學(xué)校體育活動中，來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性的侵害，造成的學(xué)生傷害事故。至少對于學(xué)校、教工、學(xué)生及其監(jiān)護人來講是不可預(yù)見的，當(dāng)然如果是由于第三人的過錯導(dǎo)致的，該第三人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(3)受害學(xué)生有特異體質(zhì)或異常心理狀態(tài)，學(xué)生及其監(jiān)護人和學(xué)校均不知道或難以知道，并因此造成學(xué)生體育傷害事故。

(4)在學(xué)校體育活動中，學(xué)校已盡管理、保護責(zé)任，而由于受害學(xué)生本人或?qū)W生之間偶發(fā)的意外行為造成的學(xué)校體育傷害事故。

(5)在學(xué)校體育活動中由于其他意外因素造成的學(xué)校體育傷害事故。

三、學(xué)校體育傷害事故中各方主體法律責(zé)任認定

1.法律責(zé)任認定的適用依據(jù)

《中華人民共和國民法通則》從最一般層次規(guī)定了公民、法人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的前提是基于過錯?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》針對無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯時可以適當(dāng)給予賠償。2003年《人身損害賠償解釋》對未成年人在學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)遭受人身損害，或者致他人人身損害，學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時規(guī)定了第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。

針對學(xué)校傷害事故的特殊性，為了更好地明晰學(xué)校傷害事故中各方主體之間的法律責(zé)任，2002年教育部發(fā)布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。該《辦法》第八條規(guī)定：學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！掇k法》明確界定學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，同時也明確規(guī)定學(xué)校負有“對學(xué)生進行安全教育、管理和保護”的職責(zé)。該《辦法》雖然在效力層級上僅屬于部門規(guī)章，但由于它對解決學(xué)校傷害事故提出了明確的規(guī)范，適用范圍也很廣，包括了國家或者社會力量舉辦的全日制中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校中全日制就讀的學(xué)生;幼兒園及其他教育機構(gòu)以及在學(xué)校注冊的非全日制受教育者在學(xué)校管理范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故亦可參照本《辦法》處理。全國現(xiàn)有普通小學(xué)、初中、高中及本?？茖W(xué)生在校人數(shù)近2億(中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站_MOE.GOV.CN_各級各類學(xué)歷教育學(xué)生情況)?？梢?，該《辦法》已成為學(xué)校傷害事故糾紛解決的主要法律依據(jù)。體育傷害是學(xué)校傷害事故中的典型事故，當(dāng)然也適用該《辦法》。

2009年12月26日通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)第三十八、三十九條也專門規(guī)定了無民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害時，教育機構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任該如何認定。第四十條規(guī)定了幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員造成無民事行為能力人、限制民事行為能力人人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。這部法律效力層級較高，但適用對象僅限于兩類學(xué)生主體，即無民事行為能力人和限制民事行為能力人，而對于完全民事行為能力人在學(xué)校體育活動中所發(fā)生的人身傷害事故，教育機構(gòu)是否要承擔(dān)法律責(zé)任，則缺乏直接的法律依據(jù)。

上述法律法規(guī)“在發(fā)生法律沖突時，執(zhí)法者和司法人員應(yīng)按照如下三個基本原則來確定法律適用：上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法?！保?］85依據(jù)上述原則，學(xué)校體育傷害事故應(yīng)主要以《辦法》為依據(jù)，《辦法》中沒有規(guī)定或者《辦法》中的規(guī)定與上位法相抵觸時，可適用《侵權(quán)責(zé)任法》等其他上位法的規(guī)定。

2.不同受教育階段學(xué)生的行為能力分析

《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于教育機構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定僅適用于無民事行為能力人和限制民事行為能力人，即十八周歲以下的學(xué)生(包括幼兒園學(xué)生)。而《辦法》僅強調(diào)了未成年學(xué)生一種特殊情形，即《辦法》將學(xué)生分為未成年學(xué)生與成年學(xué)生來區(qū)分對待，同時規(guī)定“學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施”。這說明，不同年齡階段的學(xué)生處于不同受教育階段，其認識能力和法律行為能力是有區(qū)別的，在進行法律適用時，首先應(yīng)將不同受教育階段與法律行為能力相對應(yīng)，其次學(xué)校才能根據(jù)法律行為能力對學(xué)生進行不同的安全教育、管理和保護。

《中華人民共和國教育法》第二十七條規(guī)定：國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。而我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年齡為年滿六周歲，所以推算下來，初等教育的年齡一般為六至十一周歲;中等教育的年齡一般為十二至十七周歲;高等教育的年齡一般為年滿十八周歲以上。根據(jù)《民法通則》第十一、十二條的規(guī)定，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，十八周歲以上的公民是成年人，是完全民事行為能力人?，F(xiàn)行的國家教育階段可以比照法律行為能力的年齡限制，對學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認定作出分析。學(xué)前教育階段學(xué)生屬無民事行為能力人;初等教育階段學(xué)生以無民事行為能力為一般，以限制民事行為能力為特殊;中等教育階段學(xué)生屬限制民事行為能力人;高等教育階段學(xué)生為完全民事行為能力人。

3.不同教育階段中各方主體法律責(zé)任認定

其一，學(xué)前教育和初等教育階段(一般情形)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定，學(xué)前教育和初等教育階段發(fā)生的學(xué)校體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。這是過錯推定責(zé)任原則，實行舉證責(zé)任倒置。

其二，初等教育階段(特殊情形)和中等教育階段。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條規(guī)定，中等教育階段發(fā)生的學(xué)校體育傷害事故，學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是過錯責(zé)任原則。

以上所有階段中，學(xué)生的共同特點是未成年人，這就涉及監(jiān)護職責(zé)，《辦法》肯定了學(xué)校不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。同時，學(xué)生自身也應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀律，避免和消除相應(yīng)的危險。這就需要明確學(xué)校在以下兩種情況中承擔(dān)責(zé)任：一是因物的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故;二是因教工的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故。因?qū)W生自身的原因及其監(jiān)護人的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故都要由監(jiān)護人來承擔(dān)責(zé)任。

其三，高等教育階段。這一階段的學(xué)生已是完全民事行為能力人，他們的認知能力和行為能力已達到成年人水平，他們具有自我保護的義務(wù)與責(zé)任。因此，在這一階段學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任逐漸弱化，學(xué)校主要對因物的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故承擔(dān)責(zé)任。教工在安全教育、管理、保護方面的職責(zé)弱化，確系教工過錯而引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故時，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。相比較而言，因?qū)W生自身的原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故要多一些，所以高等教育階段，學(xué)生自身承擔(dān)主要的法律責(zé)任。

另外，對于因意外原因引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故，首先要看是否有當(dāng)事人存在主觀過錯，法律責(zé)任由有過錯的侵權(quán)人承擔(dān)。根據(jù)《辦法》第十二條，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任，但是根據(jù)《民法通則》第一百三十二條規(guī)定，可以適用公平責(zé)任原則，根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上，不同受教育階段中不同類型的學(xué)校體育傷害事故

法律責(zé)任分配是不同的。法律責(zé)任的清晰界定不僅有利于解決學(xué)校、教工、學(xué)生及家長的糾紛，更加有利于構(gòu)建一個權(quán)責(zé)明確的社會，促進學(xué)生身心健康成長，發(fā)展體育運動事業(yè)。另外，應(yīng)借鑒境外學(xué)校體育傷害事故的防范策略，比如在學(xué)校教育中開設(shè)生命安全教育;制定具體清晰的體育教學(xué)安全規(guī)范［5］;鼓勵學(xué)校學(xué)生參加保險，對于解決這類糾紛也大有裨益，同時也有利于構(gòu)建互幫互助的和諧社會。

［1］張厚福.體育法理［M］.北京：人民體育出版社，2001.

［2］張麗.論學(xué)校體育傷害事故學(xué)校責(zé)任歸責(zé)［J］.教學(xué)與管理，2012(11).

［3］馬雷軍.校園法律指南［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

［4］舒國瀅，李宏勃.法理學(xué)階梯［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006.

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