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      快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的博弈

      2012-08-15 00:48:32高慧云
      物流技術(shù) 2012年13期
      關(guān)鍵詞:內(nèi)件寄件人法律效力

      高慧云

      (北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,北京 100016)

      1 引言

      2012年5月1日起開(kāi)始施行的《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在2007年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在形式和內(nèi)容上都有了很大提升,標(biāo)準(zhǔn)的層次更高,權(quán)威性更強(qiáng),適用范圍更廣,填補(bǔ)了我國(guó)快遞領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容兼顧了各方利益,體現(xiàn)了公平公正的原則,但在開(kāi)始執(zhí)行的過(guò)程中,出現(xiàn)了執(zhí)行難的情況,即在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中降低了快遞公司的工作效率,出現(xiàn)了法律效力與經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾?!犊爝f服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行表現(xiàn)出了法律效力與經(jīng)濟(jì)效率之間的博弈。

      2 快遞公司經(jīng)濟(jì)效率與法律效力之間的矛盾

      2.1 內(nèi)件驗(yàn)視問(wèn)題上的矛盾

      根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.2.4的規(guī)定,對(duì)用戶交寄信件以外的快件,快遞服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件,用戶拒絕驗(yàn)視的,不予收寄。驗(yàn)視時(shí),經(jīng)驗(yàn)視,收派員仍不能確定安全性的存疑物品,應(yīng)要求寄件人出具相關(guān)部門(mén)的安全證明,否則,不予收寄。目前一些大的快遞公司,能夠做到要求快遞員進(jìn)行驗(yàn)示。但對(duì)于通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易的商家在寄件時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些麻煩,像淘寶這樣的商家做的散貨生意,包裹零散而且數(shù)量大,如果分別驗(yàn)視,則必須在快遞員到達(dá)并經(jīng)驗(yàn)視后才能封裝,這對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都明顯大幅降低了經(jīng)濟(jì)效率。

      同時(shí)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了驗(yàn)視的要求,查驗(yàn)用戶交寄的物品是否符合國(guó)家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運(yùn)單上所填報(bào)的內(nèi)容相符;而目前作為檢視方的快遞員一般不具備驗(yàn)視危險(xiǎn)品的專業(yè)技能,造成執(zhí)行上的困難。

      2.2 快件代收問(wèn)題上的執(zhí)行矛盾

      根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.2的規(guī)定,若收件人本人無(wú)法簽收,經(jīng)收件人(寄件人)允許,可由其他人代為簽收。代收時(shí),收派員應(yīng)核實(shí)代收人身份,并告知代收人代收責(zé)任。這就意味著,當(dāng)快遞員沒(méi)有經(jīng)過(guò)收件人或寄件人同意,將快件交給其他人簽收,包括單位收發(fā)、小區(qū)門(mén)衛(wèi)等,如果快件遺失,快遞公司就要承擔(dān)全部責(zé)任。這在執(zhí)行中是有困難的,一旦收件人本人無(wú)法簽收,快遞員都是通過(guò)電話向收件人詢問(wèn)由誰(shuí)代收,那么快遞員如何證明自己的確經(jīng)過(guò)收件人允許?如果在自己的電話中裝上錄音設(shè)備,必然加大快遞公司的成本,同時(shí)也對(duì)快遞公司人員講話方式提出了更高的要求,以有利于證據(jù)的采信。否則一旦發(fā)生糾紛,快遞公司必然面臨不利的法律后果。

      2.3 收件人驗(yàn)收問(wèn)題上的矛盾

      根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.1的規(guī)定,快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件。但驗(yàn)收方式則分為三種情況:

      第一種情況:只能驗(yàn)收外包裝。如果快件外包裝完好,由收件人簽字確認(rèn);

      第二種情況:可以驗(yàn)收內(nèi)件,但不能調(diào)試。如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況,快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收;快遞服務(wù)組織與寄件人另有約定的除外。

      第三種情況:可以根據(jù)與商家約定的驗(yàn)收方式驗(yàn)收。根據(jù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款以及與客戶有特殊規(guī)定的其他快件,與寄件人(商家)簽訂合同,明確快遞服務(wù)組織與寄件人(商家)在快件投遞時(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并提供符合合同要求的驗(yàn)收服務(wù);寄件人(商家)應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收的具體程序等要求以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷占?,快遞服務(wù)組織在投遞時(shí)也可以予以提示,驗(yàn)收無(wú)異議后,由收件人簽字確認(rèn)。

      不管是哪種驗(yàn)收方式,《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于驗(yàn)收的總原則是“先驗(yàn)后簽”。先簽后驗(yàn)還是先驗(yàn)后簽一直是快遞行業(yè)的爭(zhēng)議焦點(diǎn),快遞服務(wù)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收方式上做出了區(qū)別對(duì)待,兼顧了消費(fèi)者和快遞企業(yè)的利益。

      但實(shí)際上,大部分快遞員都不會(huì)主動(dòng)提醒收件人查看后再簽字。因?yàn)椴榭磿?huì)耗費(fèi)很多時(shí)間,每天送上百件貨物,如果每個(gè)人都要拆開(kāi)看,經(jīng)濟(jì)效率又會(huì)大打折扣。“先驗(yàn)后簽”能提高快件安全,并提升用戶體驗(yàn),但對(duì)于快遞公司來(lái)說(shuō)則進(jìn)一步增加了人力成本。

      3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率博弈

      3.1 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力問(wèn)題

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)檔次,前三種標(biāo)準(zhǔn)均分別有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?!稑?biāo)準(zhǔn)化法》第14條規(guī)定:“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?!币鞔_的是,不管是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),都不是法律,它僅僅是一個(gè)技術(shù)文件。如果是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),也是通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法》或其它法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

      針對(duì)目前發(fā)布的《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相關(guān)法律確認(rèn)其強(qiáng)制性,它是作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)布的,不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),因此《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有法律性質(zhì),不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,各個(gè)快遞企業(yè)可以自愿采納該標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家可以采取指導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持等引導(dǎo)性措施。

      當(dāng)快遞企業(yè)采納了《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)則寫(xiě)在公示的快遞單據(jù)上,則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)在該企業(yè)與客戶之間產(chǎn)生了合同法上的效力,一旦快遞企業(yè)不遵守規(guī)則,客戶可以根據(jù)快遞單上格式條款的規(guī)定請(qǐng)求法律保護(hù)。

      3.2 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)先問(wèn)題

      當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)效率與法律效力之間的矛盾時(shí),企業(yè)通常遵循經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的原則,因此當(dāng)企業(yè)認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定影響經(jīng)濟(jì)效率時(shí),就不愿意執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將其寫(xiě)入格式合同使其具有法律約束力。而《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行的效力,需要基于企業(yè)的意愿來(lái)決定是否讓該標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力。

      從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),在制定《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必然遵循“法律效力優(yōu)先,兼顧經(jīng)濟(jì)效率”原則。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南和一些新奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為,法律不應(yīng)該是一種旨在使財(cái)富最大化的工具性變量。因此《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首先遵循了法律效力優(yōu)先原則,以保證公平和正義,兼顧快遞公司與消費(fèi)者之間的利益。

      3.3 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一問(wèn)題

      快遞公司從近期看,執(zhí)行《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率,但通過(guò)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提升企業(yè)在行業(yè)的影響力,會(huì)得到消費(fèi)者和商家的認(rèn)可,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展是非常有好處的。從國(guó)家層面看,國(guó)家通過(guò)制定《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),督促該標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的貫徹實(shí)施后,會(huì)根據(jù)實(shí)施情況將該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上升到法律的層次,使該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)直接具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

      因此,《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率是長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有助于提高品牌價(jià)值,減少經(jīng)濟(jì)訴訟,從根本上提高經(jīng)濟(jì)效率。

      4 快遞公司兼顧經(jīng)濟(jì)效率與法律效力的解決方案

      4.1 嚴(yán)格遵守收件驗(yàn)視規(guī)定,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高寄遞驗(yàn)視效率

      內(nèi)件驗(yàn)視是快遞公司和寄件人公認(rèn)的執(zhí)行效率比較低的條款。但這一條款卻是可以援引《中華人民共和國(guó)郵政法》應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的條款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第75條規(guī)定,郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度,或者違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的,對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;對(duì)快遞企業(yè),郵政管理部門(mén)可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的驗(yàn)視條款與其他條款不同,是必須執(zhí)行的。

      在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,內(nèi)件驗(yàn)視條款的要求較高,驗(yàn)視時(shí)應(yīng)滿足以下要求:(1)查驗(yàn)用戶交寄的物品是否符合國(guó)家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運(yùn)單上所填報(bào)的內(nèi)容相符。(2)發(fā)現(xiàn)禁寄物品,應(yīng)拒收并向寄件人說(shuō)明原因。(3)發(fā)現(xiàn)限寄物品,應(yīng)告知寄件人處理方法及附加費(fèi)用。

      既然內(nèi)件驗(yàn)視是強(qiáng)制規(guī)定,作為快遞公司則必須執(zhí)行。快遞公司通過(guò)高新技術(shù)來(lái)提高效率,例如通過(guò)手持探測(cè)儀進(jìn)行內(nèi)件驗(yàn)視,則不需打開(kāi)包裹,就可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)件驗(yàn)視問(wèn)題,可以解決快遞員專業(yè)技能不夠的問(wèn)題。雖然表面上加大了購(gòu)買手持探測(cè)儀的固定資產(chǎn)成本,但卻節(jié)省了違法成本和危險(xiǎn)品造成的意外損失成本。

      4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)快遞員培訓(xùn),使語(yǔ)言具有明確的證據(jù)效力,避免法律糾紛

      對(duì)于快遞代收需要經(jīng)過(guò)代收人同意的問(wèn)題,則可以加強(qiáng)培訓(xùn),規(guī)范快遞員與客戶之間的語(yǔ)言溝通?!吨腥A人民共和國(guó)郵政法》第60條第二款規(guī)定,經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。因此快遞企業(yè)在面臨新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)進(jìn)行快遞員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),使快遞員在與收件人電話溝通代收問(wèn)題時(shí),能夠引導(dǎo)收件人清晰表達(dá)是否同意代收、并確認(rèn)收件人和代收人姓名或名稱。如果電話溝通含糊其辭,一旦發(fā)生法律糾紛,很難起到應(yīng)有的證明效力。

      同時(shí)快遞公司還要注意保存通話證據(jù),運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)自動(dòng)錄音功能,并定期收錄備份錄音,保存錄音6個(gè)月以上,以有效保護(hù)自己的權(quán)益,降低索賠和訴訟成本。

      4.3 運(yùn)用書(shū)面格式條款履行驗(yàn)收告知義務(wù),提高經(jīng)濟(jì)效率

      在驗(yàn)收問(wèn)題上,快遞企業(yè)如果擔(dān)心“快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件”這一條款不好執(zhí)行,可以采取書(shū)面告知的方式,這樣可以提高效率。例如,運(yùn)用書(shū)面格式條款在快遞單上用醒目的字印上“如果快件外包裝完好,請(qǐng)您簽字確認(rèn);如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況,請(qǐng)您先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收?!边@樣就可以達(dá)到告知的目的,使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高效執(zhí)行。

      5 結(jié)語(yǔ)

      快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布,預(yù)示著快遞行業(yè)更高層次的規(guī)范《快遞法》的出臺(tái),通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性,引導(dǎo)快遞企業(yè)逐步規(guī)范,有效減少與客戶的糾紛,提高快遞服務(wù)質(zhì)量。因此作為快遞企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展壯大非常有利,讓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在快遞企業(yè)具有法律效力值得快遞企業(yè)認(rèn)真考慮。

      [1]GB/T27917.3-2011快遞服務(wù)第3部分:服務(wù)環(huán)節(jié)[S].

      [2]杜超.快遞業(yè)監(jiān)管法律制度研究[D].太原:山西大學(xué),2010.

      [3]高慧云.《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)物流行業(yè)立法[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2007,(23):72-73.

      [4]呂林娜.有關(guān)我國(guó)快遞的法律問(wèn)題研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2011.

      [5]黃麗珊.基于新《郵政法》實(shí)施背景下我國(guó)快遞管理法律制度的框架分析[J].法制與社會(huì):旬刊,2011,(30).

      [6]陳剛,張敏.我國(guó)物流法律體系建設(shè)的思考[J].物流技術(shù),2012,(1):33-35.

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