陳洪玲 ,劉慧穎

(大連交通大學(xué)a.思想政治理論課教學(xué)科研部;b.研究生學(xué)院,遼寧 大連 116028)

世界上任何國家都存在貧困問題,減少貧困直至消除貧困是全人類追求社會正義、社會公正、社會平等的偉大理想.在中國,"三農(nóng)"問題一直被視為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題,而且"三農(nóng)"問題的重點(diǎn)在貧困村.在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期,加強(qiáng)對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的研究,加大農(nóng)村扶貧力度,制定相應(yīng)扶貧政策,采取有效解決貧困問題的措施,將有利于農(nóng)村貧困人口快速脫貧致富,有利于滿足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求,更有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建.

一、中國的貧困現(xiàn)狀

目前,對于貧困的定義有兩種統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn):一種是官方統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn).2008年我國絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入786元以下,相對貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入1067元以下.[1]據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),到2008年底,全國絕對貧困人口約為3200萬人,其中農(nóng)村絕對貧困人口為2148萬人,占全國絕對貧困人口的67.1%.另一種是世界銀行標(biāo)準(zhǔn).如果采用國際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn),據(jù)測算,我國在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是2.12億人,僅次于印度,列位世界第二,其中農(nóng)村貧困人口1.26億人.[2]

在我國14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū),以及地方病高發(fā)區(qū)、人口較少的民族地區(qū)、42個沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣,這個數(shù)字超過40%.[3]可見,我國的貧困人口多集中在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū),那里自然資源匱乏,交通不便,自然災(zāi)害多發(fā),增加了扶貧開發(fā)的難度.

二、導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困的因素

1.自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致的貧困

綜觀我國各省市及農(nóng)村,貧困地區(qū)大多分布在革命老區(qū)、深山地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū),總計共有22個區(qū)域近600個縣,[4]如內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、陜西、甘肅、河南、安徽、云南、貴州、廣西等,即中、西、北部與西南部,特別是西部貧困問題顯著.

由于貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn),交通不便,環(huán)境閉塞,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多在家務(wù)農(nóng),他們的生活來源絕大部分依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn).一般說來,土地肥沃產(chǎn)出就多,收入也隨之增加,反之亦然.然而這些革命老區(qū)、深山地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)不僅土壤貧瘠、資源匱乏,而且氣候干旱、少有降水、水土流失嚴(yán)重,土地的產(chǎn)出極不豐富.2009年遼寧、吉林、黑龍江省的年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2897.8億元,而偏遠(yuǎn)多山地和自然資源匱乏的青海、寧夏和西藏西部地區(qū)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才247.2億元,不到東三省的10%.[5]由此可見,自然環(huán)境惡劣是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的直接因素.

2.教育失衡導(dǎo)致的貧困

長期以來,我國在文化教育領(lǐng)域一直采取的是城鄉(xiāng)分割的教育模式,在教育資源的分配上也大大偏向城市,導(dǎo)致教育資金和受教育機(jī)會嚴(yán)重不平等,使本來就貧困的農(nóng)村或農(nóng)民雪上加霜.由于貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入偏低,經(jīng)常受到經(jīng)費(fèi)問題的困擾,適齡少年受教育機(jī)會大大減低.貧困農(nóng)村人口大多是中小學(xué)文化水平,接受高中及以上教育的人非常少,文盲在貧困人口中還占有一定的數(shù)量.這不僅僅是一個教育學(xué)的問題,更是關(guān)涉我國經(jīng)濟(jì)、文化與社會發(fā)展的重大問題.

任何社會都存在階層差別,但是只要大部分人能擁有平等受教育的機(jī)會,教育就會發(fā)揮積極作用,幫助并促進(jìn)受教育者改變原來的地位.然而,貧困農(nóng)村師資力量薄弱,教育體系不完善,使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會,進(jìn)而使他們通過受教育改變自身社會地位和經(jīng)濟(jì)狀況的希望更加渺茫.因此,教育失衡是導(dǎo)致貧困的一個間接因素.

3.農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的貧困

盡管我國的扶貧開發(fā)至今已經(jīng)取得了一定的成績,但是貧困農(nóng)戶的基本生活條件還是沒有從根本上改變,農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱.新中國成立后,我國雖然在貧困農(nóng)村修建了一些農(nóng)田水利工程,但是數(shù)量有限,而且很多已經(jīng)年久失修,防洪、抗旱能力薄弱.因?yàn)樨毨У貐^(qū)的農(nóng)民很大程度上靠天吃飯,在遇到不可預(yù)期的自然災(zāi)害或突發(fā)事件,事先沒有做好準(zhǔn)備工作的情況下,農(nóng)田不可避免地會減產(chǎn)、減收.

同時,貧困農(nóng)村公路發(fā)展也相對滯后.研究表明,如果有較好的農(nóng)村公路,化肥成本會降低14%,農(nóng)民收入會增長12%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值則會上升32%,而且方便的運(yùn)輸條件可促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的精加工,增加附加值.[6]交通的不便利導(dǎo)致這些可以為農(nóng)村增收、降低成本的機(jī)會都隨之喪失,貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程無法有效地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、信息、商務(wù)貿(mào)易等合理流動.因此,道路交通不便也是偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困的重要原因之一.

4.自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧人口增加

自改革開放以來,我國農(nóng)村脫貧工作取得了顯著成就,貧困人口明顯減少,但進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國的脫貧速度逐漸減慢,返貧人口不斷增加,脫貧與返貧現(xiàn)象并存,交織產(chǎn)生.其中的原因很多,但主要原因是近幾年接連的自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧人口增多.以四川、甘肅兩省為例,2005年四川省返貧人口在20%以上;2006年這些地區(qū)發(fā)生特大旱災(zāi),返貧的人口大大增加;2008年,受汶川大地震的影響,四川省各個貧困村因?yàn)?zāi)返貧的人口大量增加,貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上.[7]這次地震中,甘肅省受災(zāi)也很嚴(yán)重,返貧人口高達(dá)230多萬人,貧困人口總數(shù)達(dá)680.5萬人,貧困面為32.7%,主要分布在集中連片的貧困地區(qū).[8]因此,自然災(zāi)害也是導(dǎo)致貧困的原因之一.

三、解決現(xiàn)階段中國農(nóng)村貧困問題的對策

1.通過自愿移民減少貧困人

政府在農(nóng)民自愿的情況下有組織、有計劃地將貧困村民從自然環(huán)境惡劣、土地貧瘠、偏遠(yuǎn)的地區(qū)遷移到適合人類居住、環(huán)境較好的地區(qū).這種扶貧開發(fā)移民開始于1983年,最早是在三西地區(qū)①"三西"地區(qū)是指甘肅河西地區(qū)19個縣(市、區(qū))、甘肅中部以定西為代表的干旱地區(qū)20個縣(區(qū))和寧夏西海固地區(qū)8個縣,共計47個縣(市、區(qū)),總面積38萬km2,農(nóng)業(yè)人口約1200萬人.參見文獻(xiàn)[8]第4頁.進(jìn)行的,并且取得了重大成功.據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計,全國需要搬遷的貧困人口達(dá)到700萬人,截至2003年,已搬遷340萬人.根據(jù)12個省市的統(tǒng)計資料, 2001-2004年,一共移民搬遷了116萬人.中央和地方政府投入大量資金,共計49億元,人均實(shí)際投資4200元.[9]

在移民搬遷過程中要以縣搬遷為主,這樣便于調(diào)整土地,保證搬遷農(nóng)戶有足夠的土地資源,而且便于組織和管理,節(jié)約搬遷路費(fèi),農(nóng)戶也便于了解安置地的信息,作出更適合自己需求的決定.同時有利于農(nóng)戶盡快適應(yīng)安置地的生產(chǎn)和生活條件,因?yàn)樵谝粋€縣內(nèi),生產(chǎn)和生活的同質(zhì)性相對較強(qiáng),而且這種集中式的異地安置也有利于移民資金的集中專項(xiàng)使用.

移民搬遷后,盡管生存環(huán)境發(fā)生改變,生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件跟以前有很大不同,但是由于國家采取了一系列的幫扶措施,移民能在搬遷定居后很快恢復(fù)生產(chǎn),基本上解決溫飽問題,實(shí)現(xiàn)脫貧致富.同時,移民搬遷后,擺脫了長期封閉在貧困山區(qū)的困境,獲得了一個對外交流的窗口和平臺,有利于他們接受新觀念、新技術(shù),尋找發(fā)展機(jī)會.

2.普及基礎(chǔ)教育,提高人口文化素質(zhì)

治貧先治愚,只有通過教育才能提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì),增加農(nóng)村貧困人口改變自己及家人經(jīng)濟(jì)狀況和社會地位的機(jī)會.提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)首先要加強(qiáng)普及基礎(chǔ)教育,其目的是使受教育者獲得最基本的文化知識、科學(xué)知識和工作能力.

(1)合理配比農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金投入.堅持以人為本的原則,切實(shí)落實(shí)免費(fèi)且同質(zhì)的義務(wù)教育,大力推動城鄉(xiāng)教育平等的進(jìn)程.中央、省、市、縣級財政根據(jù)自身的能力對基礎(chǔ)教育資金投入制定合理的比例是關(guān)鍵.除依賴上級財政撥款外,還可以效仿福利彩票的模式制定教育彩票,為農(nóng)村的教育事業(yè)募集社會資金.同時,為了保證教育資金的高效合理利用,政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù),改變原來由政府確定基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額的做法,實(shí)行由基礎(chǔ)教育部門根據(jù)自身需求提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,由同級政府負(fù)責(zé)實(shí)施,并且這些行為受同級及以上人大和教育部門監(jiān)督,切實(shí)合理配比及落實(shí)教育資金投入.

(2)吸引并留住優(yōu)秀人才在貧困村任教.生活條件艱苦、工資福利待遇低、工作任務(wù)繁重是農(nóng)村留不住好教師的重要原因.因此,從實(shí)際出發(fā),要把教師群體的利益放在吸引人才任教的首位.貧困農(nóng)村要想吸引優(yōu)秀人才,首先應(yīng)重點(diǎn)改善中小學(xué)人事制度和工資制度,降低教師工作量,提高教師工資福利待遇.同時,各級政府也應(yīng)制定有效促進(jìn)和引導(dǎo)教師流動的政策,大幅度提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).此外,還應(yīng)建立一對一的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村互換崗位的激勵制度,也就是說選擇距離貧困村最近的較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或者市的教師,以一學(xué)期或者一學(xué)年輪換一次的方式到農(nóng)村學(xué)校教學(xué).這項(xiàng)工作經(jīng)歷將作為以后晉升高一級教師的必備條件,以此促進(jìn)城鎮(zhèn)和貧困村優(yōu)秀教師的互相流動、互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,加速提高教學(xué)質(zhì)量.

3.加強(qiáng)貧困地區(qū)道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村公路建設(shè)不僅是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件,而且是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段.首先,從宏觀層面,政府要高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)和完善,根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Т寮吧霞壵慕?jīng)濟(jì)狀況給予合理的財政支持.其次,從微觀層面,可以從距離貧困村最近的較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開始鋪設(shè)公路,循序漸進(jìn)地向偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村輻射.再次,貧困村也要發(fā)揮自身的力量,組織村內(nèi)閑散青壯年參與到公路建設(shè)中,這樣不僅能緩解修路用人緊張狀況,而且可以增加村民收入.同時,要注重對公路的保養(yǎng)和維護(hù),降低公路建造的后期成本,將節(jié)約下來的資金用在偏遠(yuǎn)地區(qū)公路擴(kuò)展上.這樣,村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與市才能形成互相連接的交通網(wǎng),不但拉近了村與村、村與鎮(zhèn)、村與市之間的距離,節(jié)約了運(yùn)輸成本,減少了在道路上不必要的時間和農(nóng)業(yè)必需成本,改善和增加了村民收入,而且促進(jìn)了人口、貨物和服務(wù)的流動,便于國家對貧困農(nóng)村的開發(fā),加快脫貧速度.

在我國,農(nóng)田水利建設(shè)在貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著重要角色,農(nóng)田水利建設(shè)決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向.完善貧困農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)不僅可以提高農(nóng)田質(zhì)量,增加糧食產(chǎn)出,而且可為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善提供保障.一方面,當(dāng)?shù)卣块T要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自監(jiān)督,將農(nóng)田水利建設(shè)作為貧困農(nóng)村的中心工作;另一方面,要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,變原來粗放式的發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展,退耕還林,保護(hù)河堤,把保護(hù)生態(tài)平衡與提高農(nóng)田質(zhì)量放在同樣的位置上.

4.制定災(zāi)后扶貧措施,提升災(zāi)后返貧人口的自救能力

自然災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)第一時間對受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、地質(zhì)和環(huán)境等方面進(jìn)行評估.災(zāi)后評估為災(zāi)后重建規(guī)劃提供了基本數(shù)據(jù),如多少公路受損、受損程度,以及多少人口受到影響、影響程度等,再結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯奶攸c(diǎn)和貧困村的特殊情況,制定相應(yīng)的災(zāi)后扶貧開發(fā)措施.

針對因自然災(zāi)害返貧的人口,除了政府實(shí)施的各項(xiàng)幫扶措施外,還應(yīng)把受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的群眾有計劃、有步驟地分期分批轉(zhuǎn)移到水土資源比較富裕、自然環(huán)境相對穩(wěn)定的地區(qū).同時,還應(yīng)該提高返貧人口的自救能力.在自然災(zāi)害面前,農(nóng)戶應(yīng)積極配合政府對各種政策和款項(xiàng)進(jìn)行落實(shí);提升對災(zāi)害后果的認(rèn)識,積極學(xué)習(xí)自救知識;在災(zāi)情好轉(zhuǎn)后,努力尋找就業(yè)機(jī)會實(shí)現(xiàn)自我價值,重建家園.

四、加大對農(nóng)村貧困人口的扶持力度,共建和諧社會

經(jīng)過不懈努力,我國的貧困人口已經(jīng)明顯減少.按2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測算,年末農(nóng)村貧困人口為2688萬人,比上年末減少909萬人.[10]截至2009年已有4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障.[11]最近20年來,我國減少的貧困人口占世界減貧人口的70%以上,是第一個提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半的國家.[12]在此基礎(chǔ)上,要繼續(xù)加大扶貧力度,讓貧困發(fā)生率降到最低.

首先,逐步提高貧困標(biāo)準(zhǔn),顯著減少貧困人口.顯著減少貧困人口是"十二五"時期關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的一個重要奮斗目標(biāo).目前,在我國的扶貧開發(fā)中,貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低是個突出問題.根據(jù)現(xiàn)階段我國的發(fā)展情況,應(yīng)適當(dāng)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線,緊跟小康社會前進(jìn)步伐.在滿足貧困人口溫飽需求的同時,提高其生活質(zhì)量,使其與社會發(fā)展相適應(yīng),這樣才能做到基本消除絕對貧困.新貧困標(biāo)準(zhǔn)確定后,需要扶貧的對象會增加,扶貧難度勢必會增大,為未來扶貧開發(fā)工作帶來新的挑戰(zhàn).因此,要進(jìn)一步加大扶貧力度,幫助剛剛滿足基本生存需要、自我發(fā)展能力薄弱的低收入人群鞏固扶貧成果,加快致富腳步.同時,促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)與社會保障制度相結(jié)合.針對有勞動能力的貧困人口實(shí)施扶貧開發(fā),提升自我發(fā)展能力;對于因?yàn)?zāi)因病暫時陷入貧困的農(nóng)村人口,通過救濟(jì)救助的方式保障其基本生活;對于沒有勞動能力或失去勞動能力的貧困人口,通過最低保障制度改變其窘困的狀態(tài).

其次,將扶貧重心偏向連片特困地區(qū).黨在十七大和七屆三中全會提出的戰(zhàn)略重點(diǎn)就是"加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶貧力度".對于扶貧開發(fā)工作,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》明確指出:"啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程,加快貧困地區(qū)脫貧致富."[13]針對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū),國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.

再次,既要加大對農(nóng)村貧困人口的"輸血"力度,也要加強(qiáng)其自身的"造血"功能.在"輸血"方面,我國扶貧開發(fā)將堅持政府主導(dǎo),以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐,更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為社會資源的可持續(xù)發(fā)展;在"造血"方面,堅持統(tǒng)籌發(fā)展,以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心,充分發(fā)揮貧困人口的主觀能動性,增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力.

總之,貧困問題是關(guān)系我國民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,因此,國家正著手完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系,其中《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出:"力爭到2015年,貧困人口顯著減少,到2020年,基本消除絕對貧困現(xiàn)象."[14]因此,不斷尋求解決我國農(nóng)村貧困問題的對策,持續(xù)提高貧困人口的自我發(fā)展能力,繼續(xù)推進(jìn)貧困群眾快速脫貧致富和共享改革發(fā)展成果,對于維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義.

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