湖北恩施州財政局 譚大元

恩施州部門決算在各級財政編審人員及各預(yù)算單位的努力下，自2004年以來在全省考核評比中連年榮獲一等獎。雖然通過各級財政部門的艱苦努力，完成了部門決算編制工作，但是從編制中還是發(fā)現(xiàn)了部門預(yù)算編制和執(zhí)行、決算編制和審核中的一些突出問題，筆者試圖通過問題研究，以期找尋改進(jìn)決算編制的更好方法，提高我州部門決算編制水平。

一、部門決算編制中存在的問題

（一）預(yù)算編制測算過粗，執(zhí)行不嚴(yán)格主要表現(xiàn)在：

（1）部門預(yù)算編制與會計年度工作計劃在時間上不同步，制約著部門預(yù)算推進(jìn)的進(jìn)程。編制部門預(yù)算必須以會計年度工作計劃為基礎(chǔ)，但由于部門預(yù)算編制時間提前，單位在編制預(yù)算時，無法預(yù)先掌握下年的工作計劃，一些資金無法細(xì)化到具體項目，達(dá)不到部門預(yù)算改革的目標(biāo)。

（2）編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財政部門安排預(yù)算時必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是不少財政部門對于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。

（3）預(yù)算編制方法落后，未推行規(guī)范的零基預(yù)算。地方部門預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，簡單地用上年收支數(shù)額加一定增長的辦法確定財政撥款資金分配，沒有充分考慮預(yù)算規(guī)模及變動因素，對不合理的收支結(jié)構(gòu)未及時進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算數(shù)額逐漸膨脹，與部門實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。財政部門為了控制基數(shù)的異常增長，在部門預(yù)算編制初期，將部門的一些正常收支項目不列入預(yù)算，形成預(yù)算方案后，在執(zhí)行過程中隨意追加支出，造成部門預(yù)算不完整。

（4）部門領(lǐng)導(dǎo)對部門預(yù)算不重視。將部門預(yù)算管理停留在形式上，認(rèn)為預(yù)算編制、資金分配只是財務(wù)部門的職責(zé)，沒有提升到全局的高度，缺乏總體戰(zhàn)略指導(dǎo)；或者部門預(yù)算編制依據(jù)不充分，重投入輕績效、重編制輕管理，資金損失浪費(fèi)、擠占挪用等情況較多。

（二）賬務(wù)處理偏離制度，核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在：

（1）會計賬目沒有按照資金性質(zhì)核算賬務(wù)，預(yù)算內(nèi)外支出混用，預(yù)算外事業(yè)單位超支后事業(yè)基金彌補(bǔ)，預(yù)算內(nèi)財政撥款又存在結(jié)余，造成總的結(jié)余分配大。事業(yè)單位上年預(yù)算外項目結(jié)余轉(zhuǎn)事業(yè)基金，本年預(yù)算外項目超支及預(yù)算外往來指標(biāo)混用。

（2）支出預(yù)算編制不細(xì)化，部分支出項目超支嚴(yán)重或結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位支出不按預(yù)算項目走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重；有的單位挪用、擠占項目資金，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足；而另一些項目支出由于項目未落實(shí)或資金被挪用，造成項目結(jié)余過大；項目預(yù)算資金未能及時撥付，造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益不能完全顯現(xiàn)。同一支出功能科目下的項級科目因不同項目支出既有結(jié)余又有超支，導(dǎo)致一個項級科目既有結(jié)余，又有事業(yè)基金彌補(bǔ)。如州廣播局中專教育下的“2010年中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)資金支出”本年結(jié)余69000元；中專教育下的“2010年秋季中職助學(xué)金”又用事業(yè)基金彌補(bǔ)171250元。

（3）不能合理區(qū)分基本支出與項目支出。合理劃分基本支出和項目支出是編制決算報表的一項重要工作，部門決算主表中，有4張涉及基本支出和項目支出的劃分問題。但從編報情況來看，基本支出和項目支出劃分隨意性很大，口徑年度間反復(fù)變動，可比性不強(qiáng)，可用價值不高。如性質(zhì)相同的兩個單位。有的單位全部支出都填在基本支出內(nèi)，而有的單位除工資和日常經(jīng)費(fèi)外，其他支出全部填寫在項目支出中；同一性質(zhì)的支出，有的單位今年填在了項目支出中，明年填在了基本支出中，或者今年填在了基本支出中，明年填在了項日支出中。

（4）會計核算的日?；A(chǔ)工作不高。單位年終決算是單位日?；A(chǔ)工作的總結(jié)，沒有日常核算工作質(zhì)量，就不能為決算工作提供基礎(chǔ)性條件。凡基礎(chǔ)工作扎實(shí)和管理規(guī)范的單位，決算報表的差錯率就低，反之。差錯率就高。有的單位在一級科目下設(shè)置了“基本支出”和“項目支出”明細(xì)科同，項目支出和基本支出的劃分就比較準(zhǔn)確。有的單位平時就建立起了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，稽核工作比較扎實(shí)，年終決算的差錯就少。有的單位如醫(yī)院根本就沒有按基本支出與項目支出劃分。

（三）預(yù)算執(zhí)行沒有考核機(jī)制，監(jiān)督不到位 目前，部門預(yù)算注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對預(yù)算的執(zhí)行沒有明確的監(jiān)督、考核制度，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)，尤其對項目支出執(zhí)行更需要監(jiān)控。

（1）部門預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督機(jī)制落后。主要表現(xiàn)為審計監(jiān)督方法滯，在單位部門預(yù)算編制時沒有起到監(jiān)督作用，只是在年終決算后，通過審計查找問題，手工操作簡單的查賬方法運(yùn)用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的查賬方法運(yùn)用得少，所以出現(xiàn)了“事后查處多，事前控制少”的局面。

根據(jù)系統(tǒng)功能語言學(xué)三大元功能的思想，在底層起基礎(chǔ)作用的概念功能包括經(jīng)驗功能和邏輯功能，而經(jīng)驗功能可通過及物性體現(xiàn)出來（胡壯麟等 2005：74）。通過及物性語義系統(tǒng)，人們對現(xiàn)實(shí)世界（包括外部世界和內(nèi)部世界）的經(jīng)驗被識解成可操作的六個“過程”（Halliday&Matthiessen 2004/2008：172）。通常，我們的各種經(jīng)驗可以用這些過程來“自然地”表征和交流。但是，世界圖景并非一清二楚，而我們的經(jīng)驗和語言表達(dá)又是豐富多彩的，于是出現(xiàn)了Halliday提出的“概念語法隱喻”現(xiàn)象，即對經(jīng)驗的不同識解方式和表征形式。

（2）部門預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督查出問題處罰不力。近年來，在開展財政審計監(jiān)督活動中，有些審計監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真執(zhí)行財政法規(guī)，對個別被審計單位發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰時，抱著“批評從嚴(yán)，處罰從寬”的觀點(diǎn)，采取“大事化小，小事化了”的辦法，重處罰違紀(jì)違法的部門和單位，輕處罰或不處罰相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，或者對審計結(jié)果，只是提出整改建議。

（3）人大對預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時間很短，在很短時間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項地審議部門預(yù)算很難做到，只能對預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。

（4）部分預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項目，客觀上造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

（四）預(yù)算決算欠缺互動作用，利用不全面 主要表現(xiàn)在：

（1）在部門決算報表的設(shè)置中，部門預(yù)算執(zhí)行情況得不到體現(xiàn)，從決算報表中，看不到單位部門預(yù)算執(zhí)行情況。對財政部門、主管部門以及預(yù)算單位來說，編報決算報表，都希望真實(shí)了解單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況，以此提高單位的部門預(yù)算編制水平。但是，目前的決算報表體系中，沒有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)決算表進(jìn)行對比，也就無法反映預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況。

（2）編報決算不僅是為了將全年收支匯總向上級報送，更重要的是要充分挖掘決算數(shù)據(jù)的價值，指導(dǎo)來年單位部門預(yù)算編制工作。有的單位“重預(yù)算、輕決算”，“重分配、輕管理，”不能從部門決算中獲得更多的有用信息，也不能向單位領(lǐng)導(dǎo)和財政部門提供可行的項目基礎(chǔ)資料。在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出該干的工作或該購買的設(shè)備沒有預(yù)算，而有的項目結(jié)余卻很大，而這時單位又要用錢，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行，財政部門只能將經(jīng)費(fèi)打通使用，最終就造成了資金使用效率不高。

（3）重數(shù)字，輕分析。就算分析，也只是兩年數(shù)字的簡單對比，沒有將決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)對比，有的單位甚至不知道怎樣計算“增幅”，更談不上結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的中心工作，從決算分析的廣度和深度入手，最終造成決算分析的可用價值不高。

（五）決算報表設(shè)置背離實(shí)際，體系不完善 目前，部門決算使用的是久其公司1999年開發(fā)的報表軟件，至今已經(jīng)14個年頭，該軟件操作確實(shí)方便，穩(wěn)定性好，但不足之處表現(xiàn)在：

（2）每年內(nèi)容變化比較大，結(jié)構(gòu)不盡合理，軟件約束力和報表實(shí)用性有待進(jìn)一步提高，參數(shù)的設(shè)置采用限制條件約束，束縛了填報單位按照實(shí)際情況反映，決算軟件的監(jiān)控和助手作用沒有得到充分的發(fā)揮。部分表樣及編制口徑幾乎每年都在變化，許多收入、支出無法歸類到具體項目中，其他收入反映金額很大，支出明細(xì)中的“其他”，填報困難比較多，真實(shí)性也有待提高。

（3）部分主表、附表及補(bǔ)充指標(biāo)表沒有設(shè)定審核公式，所以報表出錯率比較高。省廳一旦增加新參數(shù)報表出錯的現(xiàn)象比較普遍，有許多單位存在上下年度數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。由于附表和補(bǔ)表未設(shè)定核對參數(shù)，許多是數(shù)量單位，差錯比較多，如補(bǔ)充資料表的公共安全補(bǔ)充資料表，有的單位將數(shù)量錯誤的填寫為金額，有的將“平方米”錯誤填列為“萬平方米”，如附表資產(chǎn)情況表的單位供暖面積。這說明報表設(shè)計有不合理之處，但主要還是報表經(jīng)辦人員責(zé)任心不夠，內(nèi)部控制也不健全，該有的審核功能沒有履行。

二、部門決算編制工作建議

（一）從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作 主要表現(xiàn)在：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位必須高度重視部門決算工作，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，把決算工作列為每年年末和年初的首要任務(wù)，制定工作時間表，對決算編制、審核、匯總、上報、批復(fù)和核查等都要制定工作計劃，明確時限要求。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善決算編審的工作制度．重視督促和落實(shí)的作用，杜絕漏報、重報現(xiàn)象，尤其是要杜絕因個別單位上報不及時影響決算總體進(jìn)程的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。在健全會計機(jī)構(gòu)，合理配備會計人員的基礎(chǔ)上，按照《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計賬冊，進(jìn)行會計核算，及時提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計信息。允許預(yù)算單位決算收支不平衡，這是客觀實(shí)際，財政部門要根據(jù)當(dāng)年情況的變化修改決算報表編制說明，部門決算報表編制要求和會計報表的真實(shí)性不能相違背，一味地追求平衡和有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)只會導(dǎo)致會計信息失真。如實(shí)填報收支項目，維護(hù)財務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)性和真實(shí)性，客觀真實(shí)反映單位財務(wù)收支狀況。加強(qiáng)對預(yù)算單位暫存、暫付往來款項的清理和監(jiān)督，各項往來款項年終前應(yīng)清理完畢并進(jìn)行處理，不得將年終應(yīng)進(jìn)入決算的收入和支出掛在往來賬戶。加強(qiáng)財產(chǎn)物資的清理，及時處理財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，確保賬實(shí)相符。做好其他項目年終清理和年終結(jié)賬，對單位的所有收支進(jìn)行全面清查、核對、整理和結(jié)算，確保資金及財產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)會計對賬工作。各預(yù)算單位在嚴(yán)格按程序撥付資金和強(qiáng)化會計核算的同時，尤其要重視對賬工作，要努力做好上下級單位之間、單位與財政部門主管業(yè)務(wù)科室之間，單位與銀行之間的對賬工作，通過反復(fù)核對，確保部門決算數(shù)字準(zhǔn)確無誤。

（4）規(guī)范單位會計核算。要求單位會計賬分資金性質(zhì)核算，并建立臺賬，各個項目要分賬核算，不允許混用，年末未完工項目結(jié)余不允許轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，如是已完工項目，其項目結(jié)余要單位出示依據(jù)后進(jìn)行結(jié)余分配。單位往來款項與單位預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)做到分賬核算。

（二）從全面出發(fā)，確定現(xiàn)行決算編報體系 現(xiàn)行部門決算報表體系自1999年統(tǒng)一匯總會計報表以來，設(shè)計建立在政府收支功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目之上，由于財稅體制改革，報表表樣年年都在變化。

（1）報表數(shù)量。2003年48張（主表26張，補(bǔ)表22張），2004年46張（主表11張，附表17張，補(bǔ)表18張），2005年44張（主表11張，附表15張，補(bǔ)表18張），2006年44張（主表11張，附表15張，補(bǔ)表18張），2007年38張（主表15張，附表10張，補(bǔ)表13張），2008年35張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2009年39張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2010年39張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2011年47張（主表20張，附表13張，補(bǔ)表14張）。

（2）表樣變化。2006年增加了財政代列資金報表，取消了收支總表下的二張附表，取消了基本數(shù)字表按科目和部門劃分；2007年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總錄入表，財政部門不允許編制經(jīng)費(fèi)差額表，增加了財政代列資金任務(wù)；2008年取消了水利建設(shè)基金明細(xì)補(bǔ)充表；2009年增加了中央駐外機(jī)構(gòu)4張補(bǔ)表；2011年增加了一般（基金）預(yù)算財政撥款及基本支出和項目支出明細(xì)表、“三公經(jīng)費(fèi)”和預(yù)算單位銀行賬戶等3張補(bǔ)表。

（3）填報口徑。2008年，中央單位和地方單位財決01表至財決06－2表均包含政府性基金收支，財政撥款指標(biāo)包括一般預(yù)算財政撥款和政府性基金撥款；2009年，將機(jī)構(gòu)人員表中的行政機(jī)構(gòu)修改為共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)等7個明細(xì)項；2010年，明確“基本建設(shè)支出”僅指由本級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財政撥款收支；2011年，根據(jù)《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2010]88號）要求，刪除收入決算表的“行政單位預(yù)算外資金收入”，行政單位（含參公單位）非稅收入全部繳入預(yù)算管理，增加“財政專戶管理資金”的指標(biāo)說明；增加《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》的“會計科目與部門決算報表對應(yīng)關(guān)系表”。

由以上三大變化可見，報表設(shè)計緊跟形勢，尤其今年財政部文件要求將預(yù)算外非稅收入納入預(yù)算管理，報表軟件也變化了，但是實(shí)際改革步伐滯后，建議財政部召集基層決算經(jīng)辦人員，開展調(diào)研，從單位實(shí)際需要出發(fā)，盡快確定報表體系，一旦設(shè)置，要一定多年不變。

（三）從規(guī)范出發(fā)，跟蹤問效做好預(yù)算編制執(zhí)行 主要表現(xiàn)在：

（1）年初結(jié)余必須按照資金性質(zhì)，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分基本支出與項目支出編制。年初結(jié)余應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分資金性質(zhì)，按照“基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財政撥款結(jié)余、政府性基金財政撥款結(jié)余、財政專戶管理資金結(jié)余；項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財政撥款結(jié)余、政府性基金財政撥款結(jié)余、財政專戶管理資金結(jié)余；基本建設(shè)資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財政撥款結(jié)余、政府性基金財政撥款結(jié)余、財政專戶管理資金結(jié)余編制。

（2）嚴(yán)格按照政府收支科目的經(jīng)濟(jì)分類目級科目編制單位支出明細(xì)。預(yù)算單位要結(jié)合近幾年的支出，準(zhǔn)確測算下年度支出，并且嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)分類目級科目編制，一旦編制，在預(yù)算執(zhí)行中必須從嚴(yán)，不要為了方便用錢，允許單位經(jīng)費(fèi)打通使用，編制的經(jīng)濟(jì)分類目級科目執(zhí)行必須嚴(yán)格，某個目級科目預(yù)算多了，或者預(yù)算少了，經(jīng)費(fèi)不允許打通使用，只能通過調(diào)整預(yù)算的方式進(jìn)行解決，切實(shí)貫徹“有收入來源，無支出預(yù)算的不支；有支出預(yù)算，無收入來源的不支”。

（四）從真實(shí)出發(fā)、放開口徑反映單位決算收支 決算報表的格式和參數(shù)是數(shù)據(jù)的載體，是做好決算報表的基礎(chǔ)。隨著報表體系的不斷完善和數(shù)據(jù)可用價值的提高，單位決算已成為本單位決策的重要依據(jù)，每年的決算設(shè)置了嚴(yán)格報表的格式，嚴(yán)格的審核參數(shù)，可以說是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，但是與單位實(shí)際嚴(yán)重不符。主要措施為：建議將財政代列資金任務(wù)歸并到部門決算報表，減少核對工作量；允許財政部門編制經(jīng)費(fèi)差額表，全口徑反映部門收支；允許超支單位按照實(shí)際情況反映負(fù)結(jié)余，真實(shí)反映單位原貌；建議除單位通過發(fā)改部門安排的項目可以結(jié)轉(zhuǎn)外，其他單位小型項目年終全部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；建議機(jī)構(gòu)人員情況表刪除A0-1160公式，行政單位因有事業(yè)單位，有多個獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)，雖然是核實(shí)性公式，但是錄入人員為了省事，大多只填列一個機(jī)構(gòu)，與實(shí)際不相符；建議將支出明細(xì)的經(jīng)濟(jì)分類目級科目與單位財務(wù)軟件會計科目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，編制一個“政府收支經(jīng)濟(jì)分類目級科目與單位財務(wù)軟件會計科目對應(yīng)關(guān)系表“，讓決算經(jīng)辦人員填表時不同科目歸集有依據(jù)；建議將基本數(shù)字表中的“一般預(yù)算財政撥款開支人數(shù)與一般預(yù)算財政補(bǔ)助開支人數(shù)”合并為“一般預(yù)算財政撥款（補(bǔ)助）開支人數(shù)”，因為許多單位由于單位性質(zhì)、預(yù)算科目使用的不規(guī)范問題，對撥款與補(bǔ)助人員分類不準(zhǔn)確；對資產(chǎn)情況表車輛分類，應(yīng)該確定價格區(qū)間，因有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買兩成左右新的，價值2萬元左右的小轎車，此也填入了小轎車，與實(shí)際不相符，應(yīng)該統(tǒng)一填入其他車輛；事業(yè)單位離退休和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)為預(yù)算內(nèi)專用科目。政府收支科目并沒有說明只能是財政撥款專用科目，財務(wù)會計制度也沒有規(guī)定，只能反映預(yù)算內(nèi)財政撥款，而且作為預(yù)算單位在進(jìn)行賬務(wù)處理時，將事業(yè)單位離退休年終沒有用完的資金進(jìn)行結(jié)余分配轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；同時，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)因預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足，單位用其他資金彌補(bǔ)，應(yīng)該允許反映。

（五）從及時出發(fā)，健全人大審計決算監(jiān)督制度 主要表現(xiàn)在：

（1）加大審查、監(jiān)督部門預(yù)算的力度。人大財經(jīng)委要提前介入財政預(yù)算草案的編制，及時了解政府在制定預(yù)算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預(yù)算安排的意見建議，人大的預(yù)算審查要在做深做細(xì)上下功夫，同時加強(qiáng)對一般預(yù)算支出安排使用和預(yù)算外資金管理的監(jiān)督。

（2）人大采用經(jīng)常與突擊檢查相結(jié)合，加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期與不定期開展預(yù)算執(zhí)行檢查，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

（3）強(qiáng)化項目管理，提高財政資金使用效益。對項目從立項、執(zhí)行、考核評估嚴(yán)格按照規(guī)定、流程來進(jìn)行。對于重大項目的預(yù)算決策，可實(shí)行政府和部門兩個層次集中研究、協(xié)商安排資金的管理方法，由預(yù)算部門根據(jù)政府重大決策部署，結(jié)合部門發(fā)展規(guī)劃做出具體的發(fā)展方案，經(jīng)財政部門初審后供政府選擇定事，從根本上保證項目的可行性，減少阻力。在項目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化預(yù)算項目的績效管理，制定明確的績效量化指標(biāo)和具體可行的落實(shí)措施，加大項目支出的績效評價力度，真正實(shí)現(xiàn)對財政資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效提高財政監(jiān)管水平，調(diào)動全部門參與預(yù)算管理的積極性，使預(yù)算管理收到較好的效果。

（4）加強(qiáng)財政資金監(jiān)督與管理，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。加大財政監(jiān)督力度，可以有效提高資金使用效率，鞏固預(yù)算管理成效?？梢蚤_展多種形式的監(jiān)督檢查，將財政分配活動置于人大、審計、社會各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，提高財政分配活動的公開性和透明度，盡可能地發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時修正管理策略，以促進(jìn)資金使用單位建立良好的理財機(jī)制。

（5）財政部門發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用，會計局、財政監(jiān)督局要定期、不定期地組織專班對預(yù)算資金財政資金的分配、撥付及使用效益進(jìn)行統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查、評估，杜絕擠占、挪用財政專項資金的違法現(xiàn)象。