○楊志強(qiáng)

（福建泉州市委黨校 福建 泉州 362000）

“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”已經(jīng)成為沿海地區(qū)的共識(shí)。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，創(chuàng)造過舉世聞名的輝煌歷史。當(dāng)今面對(duì)更趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，泉州市要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，再創(chuàng)歷史新輝煌，必須依托海洋、走向海洋，向海洋要資源、要空間、要財(cái)富，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

一、泉州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)因素分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。泉州位于福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的閩南金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，北接長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，西可輻射內(nèi)陸地區(qū)，東與臺(tái)灣隔海相望，與臺(tái)灣最近距離僅97海里，而且是著名僑鄉(xiāng)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試點(diǎn)城市，是福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（2）泉州依山傍海，海洋資源豐富。泉州海岸線長(zhǎng)達(dá)541.2公里，可利用開發(fā)建港的海岸線長(zhǎng)113.7公里，其中深水岸線57.2公里。泉州海域面積3969平方公里（臺(tái)灣海峽中線以西），近海漁場(chǎng)面積5060平方公里，相當(dāng)于全市土地總面積的一半。有鹽、貝、藻、魚、蝦等海洋資源600種以上。潮汐能和風(fēng)能是沿海突出的海洋能資源。而且臺(tái)灣海峽海底可能蘊(yùn)藏著石油資源，是泉州的油氣遠(yuǎn)景區(qū)。濱海非金屬礦產(chǎn)有海砂、硅砂、花崗巖、高嶺土等，總儲(chǔ)量達(dá)26億噸以上，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值550多億元。

（3）港口條件優(yōu)越。泉州市作為曾經(jīng)的“東方第一大港”，港口資源豐富，可建萬噸以上的深水泊位120多個(gè)，其中湄洲灣南岸深水岸線10.5公里，是可建30萬噸級(jí)以上泊位的巨港?，F(xiàn)有大小港灣20個(gè)，包含著名的湄洲灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣等。沿海島礁208個(gè)，島嶼岸線長(zhǎng)72公里，距岸近，便于開發(fā)利用。

（4）海洋文化優(yōu)勢(shì)。泉州自古人多地少，相對(duì)惡劣的自然條件反而造就了泉州人發(fā)展工商業(yè)，特別是從海外貿(mào)易找出路，以海為田、賈販四方、乃至漂洋過海開拓創(chuàng)業(yè)的海洋文化性格。早在宋元時(shí)期，泉州就已經(jīng)成為中國(guó)少有的海洋文化核心區(qū)域之一。

（5）旅游資源獨(dú)特。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，又是“世界宗教博物館”，文物古跡遍布，具有獨(dú)特的海絲文化、宗教文化?，F(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位400處左右，其中國(guó)家級(jí)14處，省級(jí)47處。泉州沿岸有許多以山、海為主的自然景觀，加上以古文化、古建筑、民俗風(fēng)情為主的人文景觀，形成了得天獨(dú)厚的濱海旅游資源。

（6）海洋經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)。2010年，泉州市水產(chǎn)品總產(chǎn)量99.45萬噸，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值近450億元。泉州港基本建成億噸大港。石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過了600億元。涉海的科研、技術(shù)開發(fā)推廣和環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)20多家，水產(chǎn)、地質(zhì)、地理、環(huán)境等學(xué)術(shù)團(tuán)體20多個(gè)。泉州、石獅等海洋生物醫(yī)藥和保健品研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，將蝦殼、蟹殼、魚骨等海洋生物廢棄物，變身為30多種海洋生物醫(yī)藥保健品，出口歐盟、美國(guó)、日本等市場(chǎng)。海島開發(fā)已經(jīng)起步，大竹島、大墜島的規(guī)劃和開發(fā)已初見成效。

2、劣勢(shì)因素分析

（1）缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，整體功效未能發(fā)揮。目前泉州海域和海岸帶的開發(fā)，大多是各地、各部門根據(jù)各自的利益進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，海洋開發(fā)活動(dòng)中常常對(duì)海洋資源造成較大的破壞和浪費(fèi)，海洋功能效益未能充分發(fā)揮。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。泉州在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。海洋開發(fā)主要是以海洋捕撈業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且仍處在粗放型的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，很多資源尚未得到充分開發(fā)利用；開發(fā)空間主要限于海岸帶和近海，遠(yuǎn)洋和深海開發(fā)很少。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢，影響了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（3）港口功能、服務(wù)設(shè)施不夠配套。港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，功能單一，絕大多數(shù)碼頭泊位是萬噸級(jí)以下的中小泊位，深水泊位缺乏且專業(yè)化程度較低，難以適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)船舶大型化、現(xiàn)代化和物流業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。

（4）海洋科技創(chuàng)新水平偏低。海洋研究人才不足，自主創(chuàng)新成果少；海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效的合作機(jī)制，海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低；海洋生物制藥和保健品制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低、規(guī)模小。

（5）開發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。海洋開發(fā)活動(dòng)帶來了一系列資源與環(huán)境問題，沿海局部海灘（峰尾、塘頭、白沙）遭受海岸侵蝕，蝕退率高，破壞性大，對(duì)航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)及沿岸建筑物有不同程度的危害和影響。

3、機(jī)會(huì)因素分析

（1）世界已進(jìn)入全面開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的新世紀(jì)。21世紀(jì)海洋已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。探索海洋，開發(fā)海洋，利用海洋，保護(hù)海洋已成為全球發(fā)展的新熱點(diǎn)。這一切都要求泉州市在新世紀(jì)中必須加速走向海洋，深度開發(fā)利用海洋和保護(hù)海洋。海洋強(qiáng)，泉州強(qiáng)；海業(yè)興，泉州興。

（2）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境逐漸完善?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。這是我國(guó)從國(guó)情出發(fā)，面向世界、面向未來，第一次將海洋經(jīng)濟(jì)提到戰(zhàn)略高度。2011年3月《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也指出，要充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。泉州也在《十二五規(guī)劃》中提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這些都為泉州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（3）海洋高新技術(shù)的迅速發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，將帶來海洋生命科學(xué)和生物技術(shù)的重大突破，形成海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)世界海洋科技發(fā)展，也有專家將之稱為“藍(lán)色革命第四次浪潮”。

（4）港口和物流面臨前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。泉州山多地少，最重要的優(yōu)勢(shì)就在“海”。隨著近幾年高速公路、鐵路、港口及機(jī)場(chǎng)等立體化交通網(wǎng)絡(luò)的建成，泉州一體化發(fā)展的條件更加成熟，而豐富的深水岸線、港灣等資源，使泉州擁有發(fā)展港口、港口物流和海洋交通運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)的潛能。

（5）泉臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作面臨絕好機(jī)遇。依托“海洋經(jīng)濟(jì)共同體”，尤其是與臺(tái)灣之間的“五緣”，勢(shì)必拓展泉臺(tái)海洋科技、人才、教育的合作空間，讓泉州在兩岸海洋開發(fā)合作中發(fā)揮出更大作用。

4、不利因素分析

（1）國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)加劇使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜不確定的因素。進(jìn)入21世紀(jì)，世界沿海國(guó)家圍繞資源緊缺、環(huán)境污染和人口激增三大問題而展開的海洋經(jīng)濟(jì)、科技、資源和海權(quán)力量等方面戰(zhàn)略利益爭(zhēng)奪將更趨激烈，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，將會(huì)對(duì)泉州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來諸多不確定的因素。

（2）國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。海洋已成為沿海地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和爭(zhēng)奪長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。泉州海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著省內(nèi)有福州、廈門，省外有廣東、浙江、山東、上海、大連、遼寧等海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這必然會(huì)對(duì)泉州市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成很大的壓力。

（3）海洋意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)決策中，雖已把全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到了應(yīng)有高度，但從具體措施上落實(shí)得還不夠，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展上的超前謀劃也不夠；廣大市民重陸域、輕海洋的陳舊觀念依然存在，海洋意識(shí)還有待提高。

（4）海洋防災(zāi)減災(zāi)體系尚不完備。海洋防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害防御應(yīng)急系統(tǒng)雖已初步形成，但尚未能滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是漁業(yè)海上遇險(xiǎn)應(yīng)急救助體系基礎(chǔ)薄弱。

二、泉州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

1、構(gòu)建海洋科學(xué)開發(fā)的體制機(jī)制

“十二五”時(shí)期是海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為福建省經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)地區(qū)之一的泉州，必須把握機(jī)遇、大膽試驗(yàn)、勇?lián)?zé)任、更快發(fā)展。既要充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，又要在海陸一體化發(fā)展、海峽兩岸海洋合作、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海島科學(xué)有序開發(fā)、海洋管理機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試、探索創(chuàng)新，形成有效的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)新跨越。

2、優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局

泉州市有山有海，山海相連，需要構(gòu)建海岸帶、海島、海域、陸域分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)色發(fā)展格局。包括大力擴(kuò)展海域發(fā)展空間，大力發(fā)展海岸帶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海島開發(fā)，促進(jìn)沿海與山區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

3、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

泉州發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)要建立以資源為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，形成以港口海運(yùn)業(yè)為龍頭，海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為重點(diǎn)，海洋科技、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把泉州的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)成多層次、多種類、高科技、高效益的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

4、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的開放與合作

應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同世界其他國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織在海洋事務(wù)上的合作，推進(jìn)在海洋合理開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海洋綜合管理等方面的合作研究與交流，共同應(yīng)對(duì)與解決人類面臨的各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

5、實(shí)施科技興海戰(zhàn)略

應(yīng)堅(jiān)持科技興海，優(yōu)化海洋科技資源配置。加強(qiáng)海洋科技中試基地及開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快海洋生物育種、海產(chǎn)品精深加工、海洋活性物質(zhì)提取、海洋藥物等高新技術(shù)研發(fā)；發(fā)展海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及環(huán)境保護(hù)、海域使用管理等高新技術(shù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮海洋科研、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培育海洋科技人才，建立高水平的科技興海示范基地。

6、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

一要增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，以多種方式普及宣傳海洋知識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護(hù)海洋和合理開發(fā)利用海洋的良好氛圍；二要按照綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，遵循污染防治與生態(tài)建設(shè)并重的方針，積極推進(jìn)近岸重點(diǎn)海域環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)各類海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)海域污染物向海洋排放實(shí)行總量控制，建立海洋污染溯源追究和補(bǔ)償機(jī)制；三要合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源；四要加大海洋執(zhí)法力度，提高海洋綜合管理水平，努力開創(chuàng)海洋工作新局面。

7、加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施和海洋公共服務(wù)能力建設(shè)

隨著“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上泉州”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)泉州海洋基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。加快港口建設(shè)步伐，著力推進(jìn)港口通往周邊的鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成拓展縱深腹地的便捷疏港大通道。做好海洋生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。不斷完善海洋防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案、海上搜救應(yīng)急預(yù)案、漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案、泉州港溢油應(yīng)急計(jì)劃等。利用“數(shù)字海洋”平臺(tái)加快建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)和抗御決策系統(tǒng)。

[1]泉州市海洋與漁業(yè)局2010年工作總結(jié)[R].2011.

[2]李閩榕：謀篇海洋世紀(jì)重振歷史雄風(fēng)[J].發(fā)展研究，2010（8）.