（吳建國）

江蘇東海：圍繞“四個一”強(qiáng)化財政資金監(jiān)管

針對近年來惠民項目越來越多、惠民資金越來越大的實際情況，江蘇省東海縣財政部門不斷完善制度，創(chuàng)新理財方式，圍繞“四個一”強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，消除了財政資金分配中的“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”等諸多群眾關(guān)心的熱點問題，確保了財政資金安全高效運行，打造了政府支出“透明錢柜”。

實行收入“一個籠子”。為規(guī)范非稅收入管理，有效避免非稅收入游離于財政監(jiān)管之外，東?？h印發(fā)了《非稅收入收繳管理辦法》、《東海縣非稅收入票據(jù)管理辦法》、《東?？h非稅收入收繳管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件。對全縣310家行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，建立了收費項目庫，并要求各執(zhí)收單位定期向社會公布征收非稅收入項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；取消了各非稅收入執(zhí)收單位的銀行過渡賬戶，將非稅收入納入財政預(yù)算管理，避免了各執(zhí)收單位違規(guī)坐支、挪用、私分非稅收入和隱匿、轉(zhuǎn)移、滯留、截留非稅收入設(shè)立“小金庫”等違法行為。

強(qiáng)化預(yù)算“一個盤子”。為切實增強(qiáng)預(yù)算編制過程的科學(xué)性和民主性，該縣財政部門嚴(yán)格按照定編、定員管理和績效管理的原則編制部門預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”程序，強(qiáng)化定員定額管理，優(yōu)化公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，明確資金審批的資格權(quán)限、運作程序和管理制度，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制資金流向和流量，有效避免了各單位虛報預(yù)算設(shè)立“小金庫”。

堅持支出“一個口子”。為深入推進(jìn)國庫管理制度改革，該縣印發(fā)了《東海縣縣級財政國庫集中支付改革實施方案》、《財政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等作了明確規(guī)定。先后投資200萬元構(gòu)建了縣本級統(tǒng)一的精細(xì)化數(shù)據(jù)管理平臺，由財政局統(tǒng)一采購設(shè)備和系統(tǒng)軟件，將全縣121家行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位預(yù)算單位納入國庫集中支付改革范圍。對納入集中支付范圍的單位會計核算實施網(wǎng)絡(luò)集中管理，實時對資金支付、資金清算、收入繳庫、信息反饋等進(jìn)行監(jiān)督管理，有效防止了支出過程中各單位虛列支出設(shè)立“小金庫”。

做到管理“一個柜子”。嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于清理整頓財政賬戶的文件精神，按照“歸并同類資金、合并重復(fù)賬戶、撤銷無效賬戶、規(guī)范會計核算”的要求，制定下發(fā)了《東海縣財政賬戶管理辦法》、《東?？h預(yù)算賬戶管理辦法》等規(guī)定，從8個方面37個項目入手，及時清理整頓縣鄉(xiāng)兩級財政部門在各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的所有賬戶。

（吳建國）