黎明瑤

高校學生醫(yī)保實施情況調(diào)研報告
——以中山大學南方學院為例

黎明瑤

摘 要：隨著醫(yī)改力度的加大和社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，醫(yī)療保障事業(yè)也獲得了長足的進步，2007年7月國家出臺醫(yī)療保障體系新政策，明確將在讀大學生納入“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險”范疇?！俺擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險”進入高校是一件惠國惠民的新生事物，目前處于初始階段，需在實際操作中不斷探索和完善。從中山大學南方學院在讀學生的參保情況出發(fā)，介紹了校內(nèi)學生醫(yī)保參保制度、具體操作過程、就醫(yī)及報銷流程，以及學生醫(yī)保參保現(xiàn)狀，分析了實施學生醫(yī)保后存在的問題以及相應的對策，并結(jié)合實際工作從整體上提出規(guī)范學生醫(yī)保平臺的構想。

關鍵詞：醫(yī)療保障；高校；醫(yī)保平臺

黎明瑤/中山大學南方學院校園管理工作部科員，文學碩士，中山大學政治與公共事務管理學院在讀研究生（廣東廣州510970）。

我國自1953年已開始實施對在校大學生實施公費醫(yī)療制度，但在1998年后期的經(jīng)濟體制市場化改革背景下，公費醫(yī)療也逐漸暴露出種種弊端，原來的公費醫(yī)療制度逐步被職工基本醫(yī)療保險制度取代。而在校大學生不是職工，自然被拒絕在基本醫(yī)療保險制度的門外。伴隨國家財政能力的不斷加強，醫(yī)療保險制度的逐步完善，提出“全民醫(yī)保”理念，為實現(xiàn)廣覆蓋、高保障標準，2007年7月10日《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2007〕20號），決定將大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保試點范圍；隨后于2008年10月25日出臺《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導意見》（國辦發(fā)〔2008〕119號）。這一制度將在讀大學生這一長期在醫(yī)療保障領域被遺忘的群體納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，為大學生的身體健康、維護高校的穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。

根據(jù)廣東省《關于將在廣東省就讀的大學生以及中等職業(yè)技術學校和技工學校學生納進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療來保險試點范圍的實施意見》（粵勞社發(fā)【2009】29號）的文件要求，按照廣州市屬地高校、中職技校在校學生參加居民醫(yī)療保險的工作部署，中山大學南方學院在2010年9月份啟動在校大學生參加居民醫(yī)療保險的工作。

一、學院推進在校學生參保工作的基本情況

（一）統(tǒng)籌合作優(yōu)化參保流程

我院成立醫(yī)保辦公室、設立醫(yī)保專管員工作崗位，根據(jù)學院的實際情況對學生人數(shù)和生均定額的統(tǒng)籌普通門（急）診費實施專戶、?？?、專用管理。

流程:各學系做好學生參保的宣傳工作并指定專人負責→各學系完成學生信息錄入、審核參保資料→指導學生填寫參保申請表格并確認→匯總參保名單、打印總名冊→醫(yī)保辦公室將匯總參保資料送院辦加蓋公章并報送社保中心→財務處匯總繳費名單、收取學生保費（從校園卡扣?。舍t(yī)保辦公室辦理相關手續(xù)后將保費繳納到代征銀行→各學系對學生發(fā)放醫(yī)?？?、學生核對醫(yī)?？ㄐ畔ⅰ?/p>

（二）就診規(guī)定

就讀學生參保期間，原則上周一至周五普通門診在學院醫(yī)療室就診、取藥；有轉(zhuǎn)診需要的，由接診醫(yī)生開具轉(zhuǎn)診證明，學生持轉(zhuǎn)診單自行選擇外定點醫(yī)療機構，掛急癥號就醫(yī)。周六、日，以及國家法定節(jié)假日在外定點醫(yī)療機構就診，可掛普通或?qū)＜姨?。有住院行為的，自行就診。至外定點醫(yī)療機構就診，須先墊付急診診療費，后按規(guī)定時間提交必備票據(jù)報銷。

（三）醫(yī)務室門（急）診報銷

普通門（急）診所發(fā)生的基本醫(yī)療費用，由普通門（急）診專項資金和學生個人分擔，單筆診療報銷限額60元，按實際收費標準個人支付10%，由專項資金支付90%。

（四）校外定點醫(yī)療機構報銷

經(jīng)接診醫(yī)生同意轉(zhuǎn)急診到外定點醫(yī)療機構、周六日、國家法定節(jié)假日、寒暑假期間在戶籍所在地，以及實習期間在實習所在地就診的，經(jīng)審核后，對基本醫(yī)療范圍內(nèi)的合理部分，由專項資金按50%比例報銷。個人門（急）診專項資金每月最高支付限額300元/人，超出部分個人自理。

（五）住院報銷

我院每兩個月收集相關票據(jù)：醫(yī)療費用收據(jù)、住院醫(yī)療費清單、診斷證明、出院小結(jié)、本人收款賬戶及特殊情況下的病歷、真實性證明等，送交醫(yī)保中心核算報銷，核報費由該中心直接劃轉(zhuǎn)至報銷者賬戶。

（六）異地就醫(yī)報銷

經(jīng)審批同意轉(zhuǎn)診到市外公立醫(yī)療機構住院，或異地急診住院及急診留觀，或法定假期、寒暑假期間在戶籍所在縣級以上公立醫(yī)療機構，或?qū)嵙暺谠趯嵙暤厮诳h級以上公立醫(yī)療機構所發(fā)生的住院、門特及門慢醫(yī)療費用，先由學生參保人自費結(jié)算，后憑就診門診病歷、正式的醫(yī)療收費票據(jù)和醫(yī)?？?，在就診日期后2個月內(nèi)，自行向醫(yī)保局申請零星報銷。

二、學生醫(yī)保參?；具\行情況

（一）學生醫(yī)保報銷費用情況

我院學生2009學年按照自愿的原則參保，次年按政策文件實行新生須全體參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。2009學年參保人數(shù)917人，占在校學生比為7.2%；2010學年參保人數(shù)4231人，占在校學生比為26.8%。2010年9-2011年8月報銷480人次，總報銷門診醫(yī)藥費10813.89元，其中醫(yī)務室就診220人次、報銷門診醫(yī)藥費3753.43元，外定點醫(yī)療機構就診人260次、報銷醫(yī)藥費7060.46元；報銷率分別達到了23.99%和28.35%。每人每月報銷額無超出最高封頂線，最高報銷額為213.54元/月。

就門（急）診核報結(jié)果來看，得出參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的確能有效減輕門（急）診醫(yī)療費用的負擔。在統(tǒng)籌資金方面，由于統(tǒng)籌資金超支不補、余額滾存管理，筆者認為，對統(tǒng)籌資金不能管得太死，以防其潛在作用被忽視。

（二）技術支持

學生參保信息處理、數(shù)據(jù)運算工作繁雜，為避免工作量增大、報銷時間延長，特升級醫(yī)務室計費系統(tǒng)，更好處理藥品類別和報銷比例的交叉、藥品報銷統(tǒng)計和限額控制。在信息匯總時，采用EXCEL表格函數(shù)功能進行報銷額比對、分析。

三、學生醫(yī)保存在的問題與對策

（一）參保前的準備工作要充分

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險具政策性強、工作時間緊、任務重、要求高、與參保學生切身利益息息相關的特點。一定程度上，給參保的登記、審核、繳費和錄入工作帶來了一定的困難。

為保障就讀學生的利益不受影響，使學生能公平、公正地享受政府的惠民政策。對此，我院多次組織醫(yī)保辦公室負責老師、各系輔導員認真學習政策法規(guī)，努力提高思想認識和業(yè)務水平，同時針對每個時期的工作重點有針對性地開展各種形式的宣傳。另一方面為切實加強此項工作的組織領導，特成立學生參保工作領導小組（院長、分管院領導、學工部、校園管理工作部、財務部、網(wǎng)絡中心等部長及各系主任組成），由院領導主持醫(yī)保領導小組會議，強調(diào)學生參保重要性、各部門聯(lián)動與配合是參保工作順利完成的保障。與此同時由領導小組牽頭，制定各項流程、管理規(guī)定，以及明確階段性任務，把各負責部門的具體時間、工作內(nèi)容、工作要求、資料提交地點等安排一一分解，督促各負責部門按截點完成。

（二）培養(yǎng)在讀學生保險意識

保險是現(xiàn)代社會保障體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們面臨更多的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)越多，風險越多。大學生普遍對醫(yī)保政策的權益保障意識不強，自認為身體健康及患病率低，沒有意識到醫(yī)保是幫助當事人在疾病發(fā)生時將損失降到最低程度的一種手段；另一方面不愿主動去了解，認為參保這是政府、學校的事情，抱著一種“平時用不上，等用上了再說”的心態(tài)，欠缺應有的主觀能動性。

為加強風險意識，提高應對風險和實發(fā)事件的能力，培養(yǎng)正確的保險理念，為此我院從醫(yī)保文化建設中著手，加大宣傳力度，宣傳內(nèi)容深入具體，以校內(nèi)學生醫(yī)保報銷案例，采用輔導員責任制在形教課上廣泛宣傳；開通醫(yī)保辦公室咨詢熱線，對學生的問題進行解答；學校網(wǎng)站主頁設置醫(yī)保專區(qū)，校園廣播站、校報、校道宣傳欄深入宣傳，充分利用寒暑假“三下鄉(xiāng)”實踐活動、實習期等多手段開展，提高大學生風險防范意識和保障意識。

（三）加強就診行為的監(jiān)管

高校在理順學生參保問題的同時，更應著重校內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)療架構，做好醫(yī)療服務工作，形成以點帶面的良性運行，有效解決學生參保的持續(xù)問題。但由于醫(yī)療補助資金有限，院校醫(yī)療機構的醫(yī)療設備較差，藥品種類少、質(zhì)量差，醫(yī)患雙方信息不對稱，且無法判斷醫(yī)療服務的質(zhì)量。鑒于以上特點，學生總是懷疑醫(yī)務人員為了省錢故意沒有使用好藥，治好病情。

通過要求醫(yī)務人員在診斷時對確診的分析過程予以說明，同時組織醫(yī)務人員編寫包含常見疾病的癥狀和藥物，以手冊或word文件形式供學生查閱，同時藥房公示藥品價格一覽表。

（四）加強報銷行為的監(jiān)管

建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，是為了進一步完善多層次醫(yī)療保險體系，有利于解決廣大學生基本醫(yī)療的迫切要求，達到“廣覆蓋、?；尽?，保障其身體健康并減輕家庭負擔。但由于參保者受限于最高封頂線、支付限額等管理規(guī)定，這樣就難免在就診、轉(zhuǎn)診等就醫(yī)行為上存在利用政策編造虛假信息等不當行為，增加統(tǒng)籌資金負擔。

對此學校職能部門應加強報銷行為的監(jiān)管,從而確保統(tǒng)籌資金的公平、合理利用,保障學生的切身利益。為了保障學生醫(yī)療費用的真實和正確，需要加強幾個方面的漏洞堵塞工作：一是學生相互之間、學生與其親屬等利益關系人之間可能冒名串用；二是各系老師可能與學生之間冒名串用；三是醫(yī)保管理機構人員可能與學生之間冒名串用，均有可能出現(xiàn)相互結(jié)盟而產(chǎn)生虛假醫(yī)療費用的情況。

完善相關制度以堵塞漏洞達到醫(yī)保的真正目的，重點對幾個重點環(huán)節(jié)實施重點管控。首先，寒暑假期間的就醫(yī)行為的管理。這期間大多數(shù)學生散布到全國各地，對其所發(fā)生的醫(yī)療行為的真實性的核實難度增大。于此，學院醫(yī)務室需要履行好自身的“認真核對學生身份證、醫(yī)?？ā钡穆氊熗?，還需要醫(yī)保管理人員、所在系別輔導員的復查、對比等必要措施。其次，對學生之間相互冒名醫(yī)療或取藥的行為，應出臺相關規(guī)章制度，一般情況下學生就醫(yī)首先到學校自設的醫(yī)務室就診，在無法診療的情況下出具轉(zhuǎn)診證明，報銷時，需要出具轉(zhuǎn)診證明等材料，否則拒絕報銷。更應靠各種途徑反饋信息予以糾偏，輔導員對患病請假學生的身體健康和醫(yī)療行為的復核，杜絕學生之間代開藥物、學生裝病騙開藥物等違規(guī)行為，以維護學生醫(yī)保的嚴肅性。再次，防止教師與學生之間串通進行弄虛作假的行為，需要相互監(jiān)督、交叉復核控制，比如醫(yī)師建立在校學生健康檔案、醫(yī)保管理人員對發(fā)放報銷醫(yī)藥費的核實等等。

（五）更好地履行崗位職責

學生醫(yī)保應堅持效率與公平相結(jié)合的原則，使其高效運作。參保手續(xù)以及報銷程序不應太復雜，應該簡化手續(xù)程序，加快報銷效率，即實施的運轉(zhuǎn)周期要短、加快報銷金額的發(fā)放，保障在疾病或事故發(fā)生時各項工作能快速、及時、有效地展開。

大學生參加醫(yī)療保險，搞好服務工作是關鍵。醫(yī)保管理人員應重視報銷工作，提高學生的報銷滿意度。如對每一位前來辦理索賠申請的學生都要耐心細致地講解報銷過程、注意事項等，幫助學生辦理參保、報銷手續(xù)及報銷款及時發(fā)放給學生本人，并公開月度報銷費用信息，方便學生及時查閱。

（六）鼓勵補充性醫(yī)療保險作用

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險只能解決基本的醫(yī)療費用，根本無力解決參保學生實際發(fā)生的封頂線以上費用、門（急）診大病費用及住院費，應著重保障學生的大額費用支出，為參保學生的醫(yī)療保健發(fā)揮極為關鍵的作用。這需鼓勵商業(yè)保險重新定位，制定合理方案，通過醫(yī)療幫困和商業(yè)醫(yī)療保險作補充，如解決學生醫(yī)保報銷后的門診費、住院費自付部分、因疾病或意外導致死亡的醫(yī)療費用等困難問題，使每個學生都得到了充分有效的保障水平。

針對基本醫(yī)療保險制度設置的情況，我院實施學生自愿參加的商業(yè)補充醫(yī)療保險，它主要從六個方面補充銜接：一是針對基本醫(yī)療保險“三個目錄”以外的費用、不予支付的醫(yī)療費用、項目，目的是提高醫(yī)療保險待遇，滿足就讀學生群體更高的醫(yī)療保障需求；二是避免醫(yī)療消費中個人負擔的不斷增加，目的是有效控制損失浪費，大大減輕病者的個人負擔；三是針對基本醫(yī)療制度內(nèi)自付部分費用及個人需負擔一定比例的費用，目的是進一步降低就讀學生負擔，提高醫(yī)療待遇水平；四是針對常規(guī)性檢查、住院到癌癥、特殊慢性病、器官移植等重病、急病、危病、大病都能得到治療保障，目的是進一步降低參保人員特殊風險帶來的負擔；五是保障額度高，但交費少，參保范圍廣，避免了逆選擇；六是在一定時期起替代作用。

四、整體推進我院學生醫(yī)保平臺的構想

根據(jù)不同大學生群體醫(yī)療需求、消費層次的不同以及疾病輕重緩急的差異，在現(xiàn)行國家醫(yī)療改革政策下，綜合考慮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的優(yōu)缺點，建議建立包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、補充商業(yè)保險以及大學生互助基金等多層次的醫(yī)療保障平臺，以解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的單一性、局限性。

其關系和功能以推行“以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險為主，補充商業(yè)保險為輔，校內(nèi)互助基金抓大頭”為手段，即城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險發(fā)揮普通門診、疾病預防、住院治療、門診大病醫(yī)療作用；補充商業(yè)醫(yī)療保險實行報銷城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療起伏線以下、封頂線以上費用以及居民醫(yī)保支付完畢后的個人支付部分；校內(nèi)互助基金由專項資金盈余額中劃撥統(tǒng)籌費用，明確按照梯度補貼、疾病分類原則，特為患重病、危病、急病的學生報銷個人支付的費用。

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中圖分類號：C913.7

A

1671-6531（2012）11-0030-03

：何 巖