賀全勝

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

利益表達(dá)機(jī)制是人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值目標(biāo)、捍衛(wèi)自身利益、彰顯社會(huì)公平正義的制度表征性平臺(tái)和體制性通道，反映一定社會(huì)利益主體的經(jīng)濟(jì)水平、文化涵養(yǎng)和法紀(jì)道德素質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)政治體系、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)制度安排的民主公平正義狀態(tài)。我們黨的十七大報(bào)告指出：“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，暢通社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，落到實(shí)處就是要通過(guò)“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！保?］P29這就為我們深入研究新時(shí)期利益環(huán)境和諧友好型社會(huì)條件下的利益表達(dá)機(jī)制，消解人民利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供了科學(xué)世界觀和方法論，具有重大意義。

一、整修利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)和諧友好型社會(huì)的體制性內(nèi)因

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)利益公正是社會(huì)的責(zé)任。筆者認(rèn)為，利益是一個(gè)內(nèi)質(zhì)豐富、外延廣泛的綜合性范疇，涵蓋政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和社會(huì)生活利益等多向度領(lǐng)域，本文著重考量經(jīng)濟(jì)利益。利益源于人的需要。人的需要是利益的基礎(chǔ)和始因，利益問(wèn)題是人類社會(huì)各個(gè)歷史階段必須直面的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，有人就有生活，也就有利益訴求問(wèn)題。馬克思指出：社會(huì)“人們?yōu)橹畩^斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”［2］P82深刻地闡明了人們一切社會(huì)活動(dòng)的利益關(guān)切。人類生存和發(fā)展的社會(huì)前提是人們必須能夠生活即能夠獲取基本的物質(zhì)生活資料，這樣的經(jīng)濟(jì)利益背景才可能有“創(chuàng)造歷史”推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值底蘊(yùn)。這種基本生活需要的滿足，促使人類進(jìn)行永無(wú)休止的生產(chǎn)活動(dòng)，并在生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)成一定的利益關(guān)系。人的生活需要，具有一定社會(huì)關(guān)系的屬性，“這種獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的人們的需要，就是利益。”［3］P47

歷史地說(shuō)來(lái)，人們的利益關(guān)系演義了人類社會(huì)形態(tài)發(fā)展變遷的歷史過(guò)程。馬克思指出：“人的依賴關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求和全面的能力體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三階段?！保?］P104深刻地揭示了人的利益期盼與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)能力息息相關(guān)。人類不同歷史階段的利益訴求，現(xiàn)實(shí)直接地反映著“一定階段上人們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平?！保?］P48同時(shí)，人的利益訴求是不斷變化發(fā)展的，并且人的利益訴求及其時(shí)代變遷也只能在特定的社會(huì)關(guān)系中才會(huì)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)著特定的社會(huì)關(guān)系。整修和暢通利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)利益環(huán)境和諧友好型社會(huì)的體制性內(nèi)在要因。我國(guó)現(xiàn)階段正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建立在這樣生產(chǎn)力條件下的利益關(guān)系和利益表達(dá)訴求，迫切需要有一個(gè)主張社會(huì)公平正義的制度環(huán)境和體制機(jī)制來(lái)妥善調(diào)處各種利益矛盾，真誠(chéng)承擔(dān)社會(huì)人們的利益關(guān)切和利益保障期盼。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了利益分化趨勢(shì)，形成了相同生產(chǎn)力狀態(tài)下利益主體需求動(dòng)機(jī)與滿足利益主體表達(dá)能力的二律背反現(xiàn)象，這樣利益的二律背反傾向是造成社會(huì)失范、社會(huì)利益環(huán)境不和諧不友好的體制性內(nèi)因和機(jī)制性張力，并在社會(huì)其他因素綜合推動(dòng)下引發(fā)利益沖突乃至群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂。從政治學(xué)視角來(lái)說(shuō)，所有利益主體的任何需求，內(nèi)在地、有目的地“從其產(chǎn)生那一刻起，就帶有主體滿足的動(dòng)力基因和目標(biāo)指向。”［3］P49不同利益主體各有不同的利益追求和價(jià)值取向。在各種社會(huì)資源本來(lái)就稀缺的利益環(huán)境下，求和利益協(xié)調(diào)友好關(guān)系并非簡(jiǎn)單容易之事。利益表達(dá)機(jī)制失控容易造成社會(huì)環(huán)境失序、社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、利益關(guān)系失范、社會(huì)心理失衡的紊亂局面，乃是一種社會(huì)失靈的常態(tài)。這種利益主體之間的利益矛盾和紛爭(zhēng)一旦堆壘到體制內(nèi)機(jī)制無(wú)法有效控制，就很可能試圖尋求體制外的強(qiáng)制性表達(dá)渠道來(lái)解決，進(jìn)而發(fā)展為規(guī)模攻擊的群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂，利益關(guān)系由利益和諧友好型表達(dá)切換成一定時(shí)間一定范圍內(nèi)的摩擦強(qiáng)制性表達(dá)了，呈現(xiàn)利益“負(fù)和博弈”而非“正和博弈”的走向。這些企圖通過(guò)體制外渠道、強(qiáng)制性表達(dá)方式，往往是由于超越了實(shí)施強(qiáng)制性表達(dá)方式的主體的利益損害容忍極限，同時(shí)也不可避免地觸犯了國(guó)家政策和法律制度的高壓火線，鋌而走險(xiǎn)惹起了行政訴訟或司法訴訟。顯然這些摩擦強(qiáng)制性表達(dá)方式危害了社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的良好氛圍，給社會(huì)文明建設(shè)和人們生活造成破壞。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的利益摩擦強(qiáng)制性表達(dá)傾向，主要發(fā)生在農(nóng)民工勞資關(guān)系、農(nóng)村征地補(bǔ)償、城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償、移民安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組、環(huán)境污染整治等個(gè)人利益和公共利益領(lǐng)域，核心問(wèn)題指向經(jīng)濟(jì)利益。這些利益主體，主要涉及工人、農(nóng)民、企業(yè)，政府也連帶摻和進(jìn)來(lái)了。值得一提的是，政府與工人、農(nóng)民、企業(yè)等利益主體之間也會(huì)存在利益矛盾，但這都是人民內(nèi)部矛盾，而非對(duì)抗性矛盾。毛澤東指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主同集中之間的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國(guó)家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。”［5］P758我們某些黨員干部的不良行為傷害了人民群眾的切身利益，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)社會(huì)群眾“打石頭”、“打扁擔(dān)”、停工停產(chǎn)之類的情況，這應(yīng)當(dāng)值得我們好好反思。這些利益矛盾集中體現(xiàn)在國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，都是根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制獲得妥善解決。因此，我們必須秉承民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，一切工作必須堅(jiān)持“以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本”，力求“在全心全意為人民謀利益方面創(chuàng)造出新的氣象。”［6］P364克勤克儉，群策群利，努力踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

利益矛盾性質(zhì)不同，利益矛盾調(diào)處機(jī)制肯定不同。人民內(nèi)部的利益矛盾是非對(duì)抗性矛盾，應(yīng)用民主機(jī)制、說(shuō)理教育機(jī)制調(diào)處人民內(nèi)部的利益矛盾。劉少奇指出：我們“處理人民內(nèi)部矛盾，不能采取對(duì)抗性矛盾那樣的辦法。如果采取處理對(duì)抗性矛盾那樣的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯(cuò)誤”［7］P301了。換言之，人民內(nèi)部利益矛盾不能當(dāng)做對(duì)抗性矛盾來(lái)處理，否則這不利于利益矛盾性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷，也不利于利益矛盾調(diào)處和化解。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、湖南湘西“吉首事件”等，在事件初發(fā)調(diào)處過(guò)程中都存在定性判斷不準(zhǔn)、調(diào)處不及時(shí)、應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)确矫娴膯?wèn)題，把本來(lái)屬于人民內(nèi)部利益矛盾認(rèn)知為對(duì)抗性矛盾，貿(mào)然動(dòng)用大批警力虛張聲勢(shì)，致使利益受害方群情激憤，眾怒難收，事態(tài)擴(kuò)大，演發(fā)為規(guī)模較大的群體性事件抑或血案。這些深刻教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)做警示之策。既然人民內(nèi)部不同利益主體之間的利益矛盾未能在體制內(nèi)有效消彌而失控，那么，解鈴還需系鈴人，消解人民利益矛盾的根本路徑，還是應(yīng)當(dāng)積極探求體制內(nèi)調(diào)處機(jī)制和科學(xué)方法，在利益表達(dá)方式和維權(quán)機(jī)制方面堅(jiān)持疏導(dǎo)方針，不斷完善人民利益表達(dá)機(jī)制，暢通利益表達(dá)雙向互動(dòng)渠道;在利益分配方面堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、公平正義、利益和諧友好的方針原則，增強(qiáng)我們黨和人民政府為人民謀利益的執(zhí)政使命感和責(zé)任感，保障廣大人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、堅(jiān)持以人民利益為本的理念，不斷提高人民利益和諧友好的綜合協(xié)調(diào)能力

馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)關(guān)系的主體，“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！保?］P56堅(jiān)持以人為本，說(shuō)到底就是要堅(jiān)持以人民利益為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是社會(huì)利益矛盾生成、調(diào)處、再生成、再調(diào)處周而復(fù)始的動(dòng)態(tài)過(guò)程，有效控制和化解社會(huì)利益矛盾，歷來(lái)是政府義不容辭的責(zé)任。人民的利益高于一切，我們必須堅(jiān)持以以人民利益為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作。如果社會(huì)人們利益矛盾失控，放任不同利益主體之間利益沖突升級(jí)，讓其擴(kuò)大事態(tài)，必定引發(fā)群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂。我國(guó)近年來(lái)少數(shù)地方調(diào)處利益矛盾不力引發(fā)群體性事件就充分地證明了這一點(diǎn)。誠(chéng)然，減緩社會(huì)各種利益矛盾，僅有完善的利益表達(dá)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府有把各種利益訴求轉(zhuǎn)變成重大政策踐行和利益保障期盼的政治動(dòng)員與切實(shí)防范功能。只有利益表達(dá)獲得政治體系有效綜合并以政策疏導(dǎo)路徑輸出，這種利益訴求表達(dá)才會(huì)有實(shí)效。因此，“在一個(gè)承認(rèn)利益矛盾的社會(huì)中，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解利益矛盾，是現(xiàn)代政府的重要功能?！保?］P209社會(huì)利益公正和諧友好是一種特定歷史條件下不同利益主體之間不同利益需求的相對(duì)和諧友好狀態(tài)，利益主體實(shí)現(xiàn)利益訴求表達(dá)不僅仰仗自身主觀努力，同時(shí)客觀上還需要借重社會(huì)各種力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須緊握以人民利益為本的主旨，增強(qiáng)我們黨和人民政府權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，從健全和完善制度安排和政策體系的人民利益觀出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把不同利益主體之間的利益矛盾控制在社會(huì)各方面都能接受的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)人民利益和諧友好關(guān)系，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

1．堅(jiān)持以人民利益為本的原則，確保社會(huì)公平正義和利益關(guān)系和諧友好發(fā)展。公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，社會(huì)政策不公、社會(huì)機(jī)會(huì)不公，將導(dǎo)致社會(huì)利益兩極分化，誘發(fā)社會(huì)利益主體之間圍繞利益關(guān)系發(fā)生矛盾乃至群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂。從社會(huì)環(huán)境和諧友好的愿望出發(fā)，我們黨和人民政府堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，必須著重于制度安排和政策體系層面上貫徹落實(shí)以以人民利益為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，努力保障每一個(gè)利益主體獲得自身利益擁有公平正義和諧友好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)生活中，我們不能片面維護(hù)和發(fā)展一部分利益主體的利益而損害另一部分利益主體的利益，更不能濫用公共權(quán)力或憑藉特權(quán)謀取不正當(dāng)利益。只有這樣，才有利于理順社會(huì)利益主體之間的利益關(guān)系，減少利益矛盾而引發(fā)的群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂，建設(shè)利益環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)公平正義是我們黨一貫的崇高追求。我們黨誕生90多年、執(zhí)政60多年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從社會(huì)主義基本制度建立和鞏固、生產(chǎn)力解放和發(fā)展、民主政治建設(shè)和完善、民生問(wèn)題關(guān)切和解決等方面逐步推進(jìn)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)公平正義的利益環(huán)境友好型社會(huì)主義和諧社會(huì)，極大地提高了廣大人民利益水平和生活質(zhì)量。資料顯示，1949年我國(guó)人均GDP不到100美元，1978元不到300美元，2003年突破1000美元，2008年達(dá)到3266．8美元。我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民利益水平極大提高，雄辯地實(shí)證了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)上具有資本主義制度所無(wú)法擁有的制度優(yōu)越性和體制機(jī)制公平正義性。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面取得穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，為促進(jìn)建設(shè)利益環(huán)境和諧友好型社會(huì)和公平正義的政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡的根本方法，緩解社會(huì)利益主體之間的利益矛盾，防止利益兩極分化。體制不順、政策不公帶來(lái)利益分化，引發(fā)利益主體之間的利益矛盾。資本主義社會(huì)固有的制度癥結(jié)和畸型體制加劇了社會(huì)利益主體之間的利益兩極分化。社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分利用統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡的制度設(shè)計(jì)和政策體系公平正義優(yōu)越性政治功能，最大限度地釋放社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制能量，弘揚(yáng)不同利益主體的社會(huì)共同利益，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。因此，我們黨提出并努力踐行“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”［1］P39的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的政策主張，在現(xiàn)實(shí)生活中高度重視和切實(shí)消釋人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持糾正各種損害人民群眾利益的行為傾向，保證社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)環(huán)境和諧友好穩(wěn)定。這就充分體現(xiàn)了我們黨和人民政府綜合協(xié)調(diào)利益關(guān)系和致力化解社會(huì)利益矛盾的政治誠(chéng)意和不懈努力。

3．增強(qiáng)民主法制觀念，有效調(diào)控利益主體之間的利益矛盾，預(yù)防群體性事件抑或社會(huì)動(dòng)亂。我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平還比較低，人們的思想道德觀念和民主法制意識(shí)還比較淡薄，社會(huì)利益主體的利益需求復(fù)雜多樣，社會(huì)管理還不適應(yīng)利益需求多樣性的社會(huì)要求。因此，加強(qiáng)社會(huì)公民的思想道德建設(shè)和民主法制教育，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)基層黨政組織和黨員干部關(guān)切人民利益的先進(jìn)性作用，動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)人們的利益關(guān)系，正確審視和綜合協(xié)調(diào)利益主體之間的利益矛盾，勇于變革、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，又好又快地建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，具有重大意義。利益環(huán)境友好型的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)不斷消解社會(huì)利益矛盾的過(guò)程，而在“不斷地正確處理和解決利益矛盾的過(guò)程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固?！保?］P53推動(dòng)社會(huì)利益主體能夠在利益環(huán)境和諧友好型社會(huì)條件下公平正義地實(shí)現(xiàn)利益意志和主張的有效表達(dá)。

三、堅(jiān)持疏導(dǎo)利益矛盾的原則，努力創(chuàng)新和完善人民利益表達(dá)機(jī)制

勿庸置疑，利益關(guān)系過(guò)程是一個(gè)利益博弈過(guò)程。人是有利益訴求并期望在既定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)的文明人，利益訴求必須通過(guò)一定制度平臺(tái)和體制機(jī)制才能有效表達(dá)利益主體的利益動(dòng)機(jī)，闡明利益主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的利益意思，“這種提出利益要求的過(guò)程稱為利益表達(dá)”［8］P179。利益表達(dá)渠道、機(jī)制復(fù)雜多樣，從政策公正和法理正義上來(lái)說(shuō)，它分為正當(dāng)合法性利益表達(dá)和摩擦強(qiáng)制性利益表達(dá)兩大類。正當(dāng)合法性利益表達(dá)是通過(guò)社會(huì)政策、法律制度依法表達(dá)其利益訴求，利用大眾傳媒手段和“熟人社會(huì)”政治路徑和規(guī)則向政策決策者傳達(dá)自身利益志求，以合法手段、渠道和方式迫使決策者吸納建議，維護(hù)或滿足利益訴求者表達(dá)的利益意愿，參與或影響政黨政府部門、立法司法機(jī)關(guān)等政策決策活動(dòng)和各種政治活動(dòng)。摩擦強(qiáng)制性利益表達(dá)是利益主體在利益遭受侵害時(shí)采用罷工、游行集會(huì)、靜坐示威甚至械斗、暴亂等不合法方式企圖維護(hù)自身利益的行為傾向。利益表達(dá)是經(jīng)濟(jì)行為，也是政治行為。當(dāng)代世界幾乎所有政治體系都堅(jiān)持和鼓勵(lì)正當(dāng)合法性利益表達(dá)，控制摩擦強(qiáng)制性利益表達(dá)。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、分配方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性趨勢(shì)，人們的利益觀念、價(jià)值取向必然地出現(xiàn)獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性特征，這就為我們建設(shè)利益表達(dá)機(jī)制、暢通利益表達(dá)渠道增添了新的困難。這樣，調(diào)處社會(huì)利益矛盾堅(jiān)持說(shuō)理、教育、疏導(dǎo)的思想原則，健全民主法制，豐富民主形式，努力拓寬利益表達(dá)平臺(tái)，創(chuàng)新和完善人民利益表達(dá)機(jī)制，具有重大意義。

1．加強(qiáng)思想政治教育工作機(jī)制，積極增強(qiáng)正當(dāng)合法性利益表達(dá)的灌輸疏導(dǎo)功能。人的利益一旦遭遇侵害，首先引發(fā)思想情緒上的偏激傾向乃至行為對(duì)立。當(dāng)一定利益主體中“普遍存在著一種被相對(duì)剝奪的強(qiáng)烈感受，并且當(dāng)警察控制力量不足時(shí)，一個(gè)偶然的事件便能觸發(fā)共有的憤懣情緒，并立即爆發(fā)出激烈的集體活動(dòng)?！保?］P199從社會(huì)心理學(xué)來(lái)說(shuō)，一群憤怒的人，暴力往往是他們發(fā)泄不滿、緩解激烈情緒的蓋然性路徑選擇。因此，加強(qiáng)思想政治教育工作，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)原則，消解利益主體內(nèi)心積壓日久的不滿情緒，進(jìn)行思想減壓疏導(dǎo)，曉之以理，清理心理阻滯，把利益矛盾化解在萌芽狀態(tài)，顯得非常重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然，乃是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是社會(huì)主義精神文明建設(shè)、思想政治工作松懈了，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的社會(huì)問(wèn)題，利益矛盾日益尖銳復(fù)雜化。1989年3月，鄧小平指出：“我們最近十年的發(fā)展是很好的”，但我們最大的不足和“最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”［10］P290，我們“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的”［10］P154，任何時(shí)候任何情況下我們必須做到“要兩手抓，一手抓改革開放，一手抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作?！保?0］P306我們“要堅(jiān)持兩手抓”、“兩手都要硬”，“不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好”，“這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”［10］P378。思想政治教育涵蓋思想道德教育、理想信念教育、民主法制教育、人生觀義利觀價(jià)值觀教育、權(quán)力地位觀教育等豐富內(nèi)容。加強(qiáng)思想政治教育工作，充分發(fā)揮思想灌輸引導(dǎo)正當(dāng)合法性利益表達(dá)方式的重要作用，分清利益矛盾的責(zé)任，闡明正當(dāng)合法性利益表達(dá)機(jī)制的積極有利性，揭示摩擦強(qiáng)制性利益表達(dá)方式的嚴(yán)重危害性，規(guī)制合法性危機(jī)，具體問(wèn)題具體分析，及時(shí)制定調(diào)處利益矛盾的有效方案，使利益主體理智地選擇合法有利路徑，放棄負(fù)面效應(yīng)渠道、機(jī)制，依法表達(dá)利益訴求，極大限度地化解利益矛盾。這樣，依法行政、依法表達(dá)利益訴求的法治社會(huì)氛圍，奠定建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．健全民主法制，開拓理性合法有序的利益表達(dá)機(jī)制“綠色通道”，更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。人是有利益追求的現(xiàn)實(shí)理性人，利益表達(dá)是利益主體首要的價(jià)值取向。鄧小平指出：人是利益人，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”［11］P146利益主體表達(dá)利益訴求時(shí)選擇不同路徑、渠道，社會(huì)后果肯定不同。一般地說(shuō)，在民主氛圍較濃、法制觀念較強(qiáng)、道德素養(yǎng)較高、利益調(diào)處機(jī)制比較完善的社會(huì)環(huán)境中，利益主體會(huì)比較理性地動(dòng)用合法方式和手段有序地表達(dá)利益訴求，以減低利益沖突帶來(lái)的更大心理壓力和不必要的個(gè)人利益成本;反之，會(huì)尋求體制外不合法渠道和方式甚至訴諸暴力措施企圖捍衛(wèi)自身利益。許多利益主體表達(dá)利益訴求，并非一開始就內(nèi)心愿意與政府過(guò)不去、與法律公然對(duì)抗，是他們?cè)谶x用合法渠道、方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身利益的愿望而“逼上梁山”。因此，健全民主法制，開拓理性合法有序的利益表達(dá)機(jī)制、渠道，意義重大。我們必須做到，一是可以在現(xiàn)行體制和政策允許范圍內(nèi)最大限度地開辟新的合法有序的利益表達(dá)“綠色通道”，推動(dòng)利益主體理性地表達(dá)利益訴求，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策，做到察民情、聽民意、聚民智，創(chuàng)新人民利益表達(dá)機(jī)制，滿足不同利益主體的利益表達(dá)訴求，使我們各項(xiàng)決策真實(shí)反映和代表廣大人民的根本利益;二是深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變利益職能、理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善既有的合法的利益表達(dá)渠道和政策法制平臺(tái)，鞏固和完善政策體系，努力使相關(guān)利益主體有足夠充分的民主合法的利益表達(dá)渠道和機(jī)制而理性有序地維護(hù)合法權(quán)益，規(guī)避利益主體在體制內(nèi)尋求合法表達(dá)方式無(wú)望或無(wú)效的情況下只好寄托于體制外的不合法不可取的利益表達(dá)方式而憤然拿起刀鋤拚命一搏，不斷提高人民利益水平。因?yàn)槲覀兊恼菫槿嗣穹?wù)的政府，是責(zé)任政府、法治政府、誠(chéng)信政府、人本政府，我們的黨員干部是人民的公仆和勤務(wù)員，我們所做的一切都是為人民謀利益。人民的利益，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)、服務(wù)方向和社會(huì)責(zé)任。

3．完善理順利益關(guān)系的機(jī)制，加強(qiáng)利益表達(dá)主體建設(shè)，提高利益主體表達(dá)水平。利益關(guān)系，主要是國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系問(wèn)題。利益主體不同，利益關(guān)系的調(diào)處原則和要求不同。對(duì)于黨員干部和人民政府來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何私利可圖，一切為了人民的利益，人民利益神圣不可侵犯;對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益、集體利益擺在第一位，個(gè)人利益處于第二位，或者說(shuō)先國(guó)家集體利益、后個(gè)人利益。毛澤東指出：我們應(yīng)當(dāng)正確處理“國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系”，“我們歷來(lái)提倡艱苦奮斗，反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切。同時(shí)我們也歷來(lái)提倡關(guān)心群眾生活，反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”，我們“也需要更多地注意解決他們?cè)趧趧?dòng)和生活中的迫切問(wèn)題?！币虼?，“國(guó)家和工廠，國(guó)家和工人，工人和工人，國(guó)家和合作社，國(guó)家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧”各方面的利益，我們“不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面”的利益關(guān)系，否則，“都是不利于社會(huì)主義，不利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的?！保?］P726這才是歷史唯物主義者真正尊重和關(guān)切人民利益的求實(shí)精神和科學(xué)態(tài)度，極大地調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。利益主體表達(dá)利益訴求，著重從自身利益出發(fā)，事實(shí)上首選個(gè)人利益。但是，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益格局形成了利益關(guān)系的多樣性和差異性特征，利益矛盾紛繁叢生。從組織行為學(xué)來(lái)說(shuō)，利益表達(dá)主體的社會(huì)組織，主要是黨委部門、人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、組織人事部門、政法機(jī)關(guān)等，這些機(jī)構(gòu)性服務(wù)性利益表達(dá)主體一直發(fā)揮著重要的利益表達(dá)服務(wù)作用。當(dāng)前，我國(guó)社團(tuán)性表達(dá)主體和公益性表達(dá)主體維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)功能還有待于繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展，特別是為維護(hù)農(nóng)村居民、婦幼病殘和老少邊山窮地區(qū)人民利益而建構(gòu)起來(lái)的利益表達(dá)主體維權(quán)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和人們思想道德修養(yǎng)、法紀(jì)觀念比較淡薄的情況下，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)性服務(wù)性利益表達(dá)主體、社團(tuán)性公益性利益表達(dá)主體、個(gè)體表達(dá)主體的素養(yǎng)建設(shè)，有利于不斷提高合法性利益表達(dá)主體的綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

4．營(yíng)造利益訴求表達(dá)的政策平臺(tái)和法律環(huán)境，建構(gòu)和暢通利益表達(dá)雙向互動(dòng)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。利益主體表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益表達(dá)目標(biāo)，僅有利益主體努力還不能較好完成利益表達(dá)任務(wù)，還需要利益表達(dá)主體與社會(huì)相關(guān)部門或組織密切配合，建構(gòu)和完善政策法律和相應(yīng)的利益表達(dá)雙向交流互動(dòng)機(jī)制、平臺(tái)，例如利益表達(dá)主體與政府信訪部門、工商仲裁部門、司法調(diào)解部門、媒體宣傳報(bào)道部門、公益性組織、慈善捐助機(jī)構(gòu)等建立起信息反饋回應(yīng)、雙向互動(dòng)機(jī)制，有助于疏通利益隔膜、協(xié)商調(diào)處利益矛盾，抑或消解利益表達(dá)過(guò)程中新生的矛盾。利益主體表達(dá)利益訴求，并不一定意味著該主體單方面?zhèn)鬟f信息，還需要社會(huì)相關(guān)部門正面及時(shí)表達(dá)認(rèn)知態(tài)度來(lái)回應(yīng)利益主體表達(dá)的利益訴求。如果一種政治體系和政治行為僅有單向輸入而缺失利益表達(dá)的雙向交流互動(dòng)機(jī)制，那肯定不是完整意義上的利益表達(dá)。事實(shí)上，也很難確保利益表達(dá)活動(dòng)較好完結(jié)。值得一提的是，這種利益表達(dá)雙向交流互動(dòng)機(jī)制，極有利于規(guī)避不明真相群眾被蒙蔽利用的情況，有利于平和事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，完善政策體系和法律制度，建立健全利益表達(dá)雙向交流互動(dòng)機(jī)制，黨政部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)群團(tuán)組織、社會(huì)輿論共同高度關(guān)注社會(huì)利益關(guān)系問(wèn)題，正面引導(dǎo)利益主體表達(dá)行為，及時(shí)回饋有關(guān)利益信息，保障利益表達(dá)機(jī)制、渠道雙向暢通，有效化解利益矛盾，達(dá)到利益表達(dá)預(yù)期訴求目標(biāo)，共創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)，乃是我們共同的責(zé)任義務(wù)和努力方向。

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