李躍軍，陳湘純，馮友釗

(中共永州市委黨校，湖南 永州 425000)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和特征。永州市第四次黨代會(huì)提出：“十二五”時(shí)期，永州實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建新城、重環(huán)保和惠民生”五大戰(zhàn)略，必須以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為總抓手，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，永州必須緊緊抓住湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、永州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

“十一五”以來(lái)，永州通過(guò)產(chǎn)業(yè)的承接對(duì)接，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、消費(fèi)需求拉動(dòng)力不強(qiáng)等問題依然存在，總體上制約著永州經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

(一)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次較低

永州是農(nóng)業(yè)大市，雖然近幾年隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，但總體上仍是農(nóng)業(yè)區(qū)域和資源粗加工區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年，與全國(guó)平均水平比，永州一產(chǎn)增加值比重高15．1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低12．8個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重低2．3個(gè)百分點(diǎn)。

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難度大。當(dāng)前，永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還根本未擺脫“靠天吃飯”的格局，時(shí)有發(fā)生的自然災(zāi)害依然嚴(yán)重制約永州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。同時(shí)，永州與先進(jìn)地區(qū)和世界平均水平比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠。按食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來(lái)衡量，世界平均水平在1：1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是3：1，全國(guó)平均為0．36：1，永州為0．28：1，與全國(guó)平均水平比有一定差距，與世界平均水平比有較大差距。在工業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的3．2%，全市糧食—食品加工、林果—儲(chǔ)存—加工等比例極小，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部未形成加工增值的良性循環(huán)。糧食、油茶、柑橘產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)中得到的收入增長(zhǎng)依然緩慢，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)比重居全省首位而農(nóng)民收入居全省第9位的不正常現(xiàn)象。

2．工業(yè)化水平低，效益不高，優(yōu)勢(shì)行業(yè)的地位需進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，永州工業(yè)增加值占GDP比重為28．7%，雖達(dá)到2000年以來(lái)的最高點(diǎn)，但仍居全省十四個(gè)地州市第13位，低于十四個(gè)地州市平均水平7．8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平11．4個(gè)百分點(diǎn)。永州規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為237.16，雖比上年提高21．3個(gè)百分點(diǎn)，但與全省十四個(gè)地州市的平均水平257．46相比，仍低20．3個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)中，食品、煙草、造紙、化工、建材、汽車、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)雖得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，2010年實(shí)現(xiàn)增加值135．58億元，但其占全市生產(chǎn)總值的比重僅為21．1%，其中，代表節(jié)能、環(huán)保、高附加值的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重還不到1%，與先進(jìn)地區(qū)比仍有較大差距，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)缺乏帶動(dòng)作用。近年來(lái)，永州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了積極進(jìn)展，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。2010年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值96．8億元，比上年增長(zhǎng)11．6%，增速分別低于同期第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0．7和2．1個(gè)百分點(diǎn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中的現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)以及信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展更是相當(dāng)滯后，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。2010年，全市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)32．5%，高于十四個(gè)地州市平均水平1．2個(gè)百分點(diǎn)，而金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別低于十四個(gè)地州市平均水平3．6和2．8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)115．6萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的33．7%，低于十四個(gè)地州市平均水平0．8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大

1．城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。主要表現(xiàn)為一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)。2010年農(nóng)村通水泥(瀝青)公路的行政村的比例為76．3%，與城鎮(zhèn)相比還有較大差距。農(nóng)村自來(lái)水普及率為66．3%，比城鎮(zhèn)低30．3%個(gè)百分點(diǎn)。除此，農(nóng)村衛(wèi)生、娛樂設(shè)施，以及電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比也有相當(dāng)大的差距。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差距明顯。永州農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)1．83倍，人均耕地少，93%以上為丘陵地，機(jī)械化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)比較效益長(zhǎng)期落后于二、三產(chǎn)業(yè)。

2．城鄉(xiāng)資源配置不當(dāng)。首先是人力資源配置不當(dāng)。城市經(jīng)濟(jì)效率高，形成“馬太效應(yīng)”，使農(nóng)村的人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)村本就不多的資源更加匱乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。其次是資金資源配置不當(dāng)。一是政府財(cái)政投入城鄉(xiāng)差距較大。2010年，全市一般預(yù)算支出總計(jì)132．56億元，其中農(nóng)林水事務(wù)支出為24．23億元，僅占財(cái)政總支出18%。二是城鄉(xiāng)社會(huì)固定資產(chǎn)投入差距明顯。2010年全市城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資分別為498．26億元和266．34億元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1．87倍。

3．城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距較大。從居民收入看，2010年永州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15041元，比農(nóng)民人均純收入多9980元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2．97倍。如果加上城鎮(zhèn)居民的各種福利和補(bǔ)貼收入，城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入的差距更大。從居民消費(fèi)看，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為9945元，比農(nóng)村居民多5994元，是農(nóng)村居民的2．52倍。可見，生存型消費(fèi)仍是永州廣大農(nóng)民的消費(fèi)主流，與城市居民的消費(fèi)水平差距尚大，離發(fā)展型、享受型消費(fèi)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。

(三)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。從永州實(shí)際來(lái)看，消費(fèi)和投資是促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求因素，但近年來(lái)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)相對(duì)不足，特別是居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)一直處于低位運(yùn)行狀態(tài)。2005～2010年，永州社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)(扣除物價(jià)因素)12．7%，低于同期GDP增速0．22個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求是最終需求，投資需求增長(zhǎng)的持續(xù)性最終取決于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，如果沒有消費(fèi)的支撐，不僅會(huì)制約投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，也不可避免地會(huì)造成大量生產(chǎn)能力閑置浪費(fèi)和企業(yè)庫(kù)存積壓，投資效益也難以得到保障。目前，全市總體購(gòu)買力還較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)剛剛起步，住宅、汽車等數(shù)十萬(wàn)元級(jí)的“重型”消費(fèi)所形成的購(gòu)買能力，主要還是以較高收入群體為主。

(四)城市化水平還比較落后

一個(gè)國(guó)家的城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，城市化水平落后是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)，它嚴(yán)重影響和制約一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，城市化水平高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年，世界城市化率平均水平為51%，其中高收入國(guó)家為77%，中等收入國(guó)家為65%，低收入國(guó)家為32%。2010年，我國(guó)城市化率46．6%，我省城市化率為43．3%，永州城市化水平為38．82%，低于世界平均水平12.18個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平7．78個(gè)百分點(diǎn)，也低于我省平均水平4．48個(gè)百分點(diǎn)。若按照美國(guó)哈佛大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問霍利斯·B·錢納里的城市化“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，人均GDP在1000美元時(shí)的城市化水平應(yīng)為63．4%。2010年永州市人均GDP約為1833美元，但城市化率僅為38．82%，相差24．58個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程比較緩慢可見一斑。

二、“十二五”推進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前永州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題，筆者認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，應(yīng)采取如下措施加以解決。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是壯大規(guī)模做強(qiáng)工業(yè)。狠抓大項(xiàng)目，緊緊抓住湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取，擴(kuò)大招商引資，強(qiáng)化資源整合，開發(fā)新上一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。發(fā)展大企業(yè)，壯大企業(yè)主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)聯(lián)合兼并，著力培育一批大企業(yè)大集團(tuán)。培育大產(chǎn)業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)大品牌，力爭(zhēng)“十二”打造一批省級(jí)名牌。二是培育特色做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全面實(shí)施糧食千億產(chǎn)能工程和糧油百億產(chǎn)業(yè)工程，著力建好優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)烤煙、無(wú)公害蔬菜、油茶、水果、工業(yè)原料林等規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，打破地域界限，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞糧油、果蔬、藥材、畜禽開展精深加工，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)志性企業(yè)和主導(dǎo)品牌，力爭(zhēng)把永州建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建工程，著力將永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建成全國(guó)一流的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，創(chuàng)造條件，建設(shè)一批縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。提升水平做大第三產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、文化創(chuàng)意、廣播影視、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文化工程。加快發(fā)展大商貿(mào)大物流，推動(dòng)各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

(二)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求

針對(duì)永州需求結(jié)構(gòu)中投資過(guò)強(qiáng)而消費(fèi)相對(duì)不足的現(xiàn)狀，首先是增加居民收入。擴(kuò)大消費(fèi)需求就必須努力提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和中低收入者的收入，積極培育中等收入階層，擴(kuò)大消費(fèi)群體，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把解決農(nóng)村問題與加快城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)，把進(jìn)步科技引入農(nóng)民家庭，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。其次是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)住房、交通、旅游、健康等消費(fèi)的政策措施，改善消費(fèi)品及服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)清理和規(guī)范涉及消費(fèi)的各項(xiàng)收費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范教育、醫(yī)療、涉農(nóng)收費(fèi)等市場(chǎng)價(jià)格秩序。抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加快社會(huì)保障制度改革，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)增效、財(cái)政增收的成果體現(xiàn)在居民收入增長(zhǎng)上。第三是確立擴(kuò)大消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)大力發(fā)展符合消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，開展信息服務(wù)、金融理財(cái)服務(wù)、租賃服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭個(gè)人醫(yī)療服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。第四是發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用。在居民消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用。在政策和財(cái)力許可的情況下，增加經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出財(cái)政預(yù)算，特別是通過(guò)增加職工工資來(lái)擴(kuò)大政府消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大最終消費(fèi)。第五是加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)”工程，加快“農(nóng)超對(duì)接”，健全農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

(三)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

推進(jìn)永州城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。一是加快大城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出把永州作為100～200萬(wàn)人的大城市來(lái)培育，永州要緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)遇，以零冷兩城區(qū)為依托，按照生態(tài)新城建設(shè)的要求搞好規(guī)劃，加快實(shí)施今年政府工作報(bào)告中提出的“一軸一帶一圈”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好中心城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，特別是要圍繞大城市建設(shè)，把祁陽(yáng)、東安、雙牌當(dāng)作中心城市的衛(wèi)星城來(lái)規(guī)劃建設(shè)。以南六縣的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為依托，積極發(fā)展資源加工型、工業(yè)主導(dǎo)型和旅游商貿(mào)型等各具特色的中心城鎮(zhèn)。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持走優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)縣、招商引資興縣、承接產(chǎn)業(yè)富縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活縣的多樣化發(fā)展路子，開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，必須統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，通盤考慮城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)布局等，使城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)配套。要通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)村土地向大戶集中。二是統(tǒng)籌新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。“十二五”期間，永州要全面啟動(dòng)市里確定的300個(gè)示范村和13個(gè)縣級(jí)示范片的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范村、示范片。要根據(jù)地理位置和資源特點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，切實(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)。未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通水泥路，完成農(nóng)村60萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)配套建設(shè)。積極推進(jìn)低保、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)保障制度建設(shè)。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。必須適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。政府為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供通道，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。