嚴(yán) 永，田際遙

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

法治湖南是我們湖南的一張名片。這張名片要名符其實(shí)就要做到黨委依法執(zhí)政、人大加強(qiáng)立法、政府依法行政、司法體現(xiàn)正義，就要做到公共權(quán)力得到有效規(guī)制，公民權(quán)利受到尊重和保證。筆者認(rèn)為這一切的前提和基礎(chǔ)是樹立良好而健全的法治觀念。

一、法治觀念是建設(shè)法治湖南的先導(dǎo)

法治觀念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和理念，主導(dǎo)人們的價(jià)值追求，是法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。有什么樣的法治觀念、信念和理念，就會(huì)表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治觀念是靈魂，引導(dǎo)、支配和決定著法治活動(dòng)，決定著法治行為及法治效果。

一定的法治觀念由一定的社會(huì)歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性。我國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，雖然從新中國(guó)成立后注重法制建設(shè)，并在1997年黨的十五大正式提出要依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，但目前部分干部群眾法制意識(shí)淡薄，“人治”殘余思想仍然存在，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、亂收費(fèi)、亂罰款甚至以罰代刑等現(xiàn)象還普遍存在，因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到法治觀念的樹立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)。

建設(shè)法治湖南是在建設(shè)法治國(guó)家的大前提、大框架下在湖南的實(shí)踐，既要貫徹中央的一系列部署，又要結(jié)合湖南的實(shí)際，解決湖南突出的問題。

1．法治觀念先行，是把握中部崛起歷史機(jī)遇，順應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)決定的

改革開放中的中國(guó)，存在著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的問題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變問題，還同時(shí)存在著如何走向呈現(xiàn)“后現(xiàn)代”征象的世界的問題，這也就意味著中國(guó)必須面對(duì)傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的大匯集、大沖撞、大融合。勢(shì)頭正勁的中華民族偉大復(fù)興之路不可能容許這個(gè)過程是一個(gè)慢慢進(jìn)化的過程，這個(gè)歷史性的任務(wù)必須在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間里得到解決。在此背景下，中部崛起自然也就必然成了中國(guó)現(xiàn)代化過程中的一個(gè)組成部分，從而具有了“時(shí)空飛躍”的性質(zhì)。簡(jiǎn)單而言，中部崛起不能依常規(guī)順其自然、怕變求穩(wěn)。中部崛起中優(yōu)勢(shì)并不明顯的湖南在建國(guó)以來已錯(cuò)失了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)和制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，更應(yīng)該在世界潮流裹挾下，借助法治軟實(shí)力的作用在盡可能短的時(shí)期內(nèi)完成湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而這恰恰必須以健全的現(xiàn)代公民法治觀念為先導(dǎo)。如果法治觀念先行，可以借他山之石，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，樹科學(xué)民主之理念，集思廣益，群策群力，縮短與世界的差距。

2．法治觀念先行，可以為湖南實(shí)施“彎道超車”超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略降低試錯(cuò)成本

人的認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的能力的有限性和社會(huì)生活的紛繁復(fù)雜性，決定了任何變革和發(fā)展都是一個(gè)不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷調(diào)整和調(diào)適的試錯(cuò)過程。在這一無法回避或跳過的過程中，只有有效的制度安排可以在最大程度上減少失誤或降低試錯(cuò)成本。而有效的制度安排及其充分實(shí)現(xiàn)，主要取決于人們對(duì)制度功能的信賴和健全的公民法治觀念。在“彎道超車”超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略中，公民法治觀念的事先養(yǎng)成具有尤其重要的意義。因?yàn)楝F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“彎道”時(shí)期，湖南作為一個(gè)資本欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸的省份，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，既要承受國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，東部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)域向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力，通脹由終端產(chǎn)品向原料市場(chǎng)蔓延的壓力，還面臨著“兩型社會(huì)”建設(shè)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，“彎道超車”中的風(fēng)險(xiǎn)和失誤的機(jī)率將大大增加，導(dǎo)致后果將會(huì)很嚴(yán)重。如果法治觀念先行，可以激發(fā)湖南人的制度創(chuàng)新意識(shí)、制度糾錯(cuò)意識(shí)和主動(dòng)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，從而最大限度地降低“彎道超車”中實(shí)施超常規(guī)發(fā)展模式的試錯(cuò)成本。

3．法治觀念先行，有利于加速傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換

相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的傳統(tǒng)法律文化觀念是現(xiàn)代性的國(guó)家法律制度在中部地區(qū)全面貫徹實(shí)施的最大的心理障礙。以習(xí)慣和傳統(tǒng)的情理而不是以理性秩序?yàn)槌叨葋碓u(píng)判法律現(xiàn)象是中部民眾的普遍做法，他們?cè)诠亲永锝钢鴮?duì)傳統(tǒng)法制秩序的迷戀和倚重：大漢民族由于受到以儒家文化為中心的傳統(tǒng)文化影響，普遍重視宗親關(guān)系和等級(jí)秩序;一些少數(shù)民族則以極其強(qiáng)烈對(duì)宗教神法的認(rèn)同來排斥現(xiàn)代法治精神。因此，中國(guó)法治化目標(biāo)能否最后實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于中部傳統(tǒng)法律文化觀念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換;法治湖南多久能夠?qū)崿F(xiàn)，取決于現(xiàn)代公民法治觀念在多大程度和多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠根植于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)并內(nèi)化為湖南民眾的價(jià)值信仰。

二、建設(shè)法治湖南不可或缺的法治觀念

法治就是良法之治，包含兩重含義：有制定得良好的法律，良好的法律獲得普遍的服從。法有良法與惡法之分，自然指導(dǎo)人們行為的觀念也就會(huì)有正確與錯(cuò)誤的區(qū)別。因此加大法治宣傳教育，樹立正確的法治觀念和良好的法律意識(shí)，追求科學(xué)性、前瞻性和先進(jìn)性的法律文化是建設(shè)法治湖南的基礎(chǔ)。

1．權(quán)利本位的觀念

所謂“權(quán)利”，相對(duì)于義務(wù)而言，它是第一性的，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段;相對(duì)于權(quán)力而言，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力的行使是以權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目的。所謂“本位”，是指出發(fā)點(diǎn)、重心或側(cè)重點(diǎn)。

我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，人民是國(guó)家的主人。樹立了權(quán)利本位的觀念，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員就會(huì)認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民通過法律授予的，是一種公權(quán)力，“法無授權(quán)不得行”，必須受到制約，必須接受人民的監(jiān)督。權(quán)力對(duì)于人民而言，“法不禁止即自由”。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用權(quán)力必須始終做到權(quán)為民所用。我們必須要破除“官本位”意識(shí)，樹立“民本位”觀念，樹立“權(quán)利本位”的觀念，實(shí)現(xiàn)由“人治、治人”到“法治、為民”的轉(zhuǎn)變。

2．法律至上的觀念

法律至上作為一種思想價(jià)值觀念，是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制、推行民主的過程中提出的，因其科學(xué)性、合理性受到全人類的認(rèn)同，成為了法治的準(zhǔn)則。

樹立法律至上的觀念，就是要從內(nèi)心信仰法律，尊重法律，依法辦事。政策大還是法律大?應(yīng)服從上級(jí)還是服從法律?毫無疑問，在法治社會(huì)，法律大于政策，當(dāng)然應(yīng)服從法律。但在當(dāng)前的中國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依的情況下，絕大多數(shù)人雖然心里對(duì)社會(huì)主義法的公正性是信服和尊重的，但在工作、生活的矛盾沖突、利益沖突中，由于缺乏對(duì)法律的堅(jiān)定信仰，人人都想在立法體制之外，按照自己的意愿解釋法律，應(yīng)用法律?，F(xiàn)實(shí)中，人們的權(quán)益被侵犯時(shí)，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系，找熟人，甚至是找“了難”公司，而不是找法律依據(jù)?！胺杀仨毐恍叛觯駝t形同虛設(shè)”。(伯爾曼，1991)離開了信仰，法律充其量就是一個(gè)“工具”，一旦被人不當(dāng)行使，就會(huì)成為“人治”的得力幫兇。因此，廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在知法、守法的前提下，在權(quán)與法的沖突中，要堅(jiān)定護(hù)法，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3．人人平等的觀念

“法律面前人人平等”，這是我國(guó)憲法規(guī)定的原則，任何人都沒有法外特權(quán)。

平等就是要反對(duì)特權(quán)。一些執(zhí)法部門的人員認(rèn)為自己代表國(guó)家，自我感覺良好，在人民群眾面前裝腔作勢(shì)，飛揚(yáng)跋扈，這是特權(quán)思想作祟導(dǎo)致的角色和職能意識(shí)模糊的表現(xiàn)，與法治的宗旨相違背，因?yàn)樵诜ㄖ螤顟B(tài)下，公民的權(quán)益應(yīng)得到最大可能的尊重和保護(hù)。

平等就是反對(duì)歧視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最危險(xiǎn)、最可怕的歧視是對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是國(guó)民待遇、平等待遇，除了涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)外，不論是國(guó)有還是民營(yíng)，大企業(yè)還是小企業(yè)，在同一準(zhǔn)入條件下展開公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)實(shí)中為什么中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主總是被某些有形或無形的壁壘所阻擋?是因?yàn)樵谝恍┕賳T的頭腦中，揮之不去的對(duì)于“私”的深深不屑，是“所有制性質(zhì)決定待遇”的習(xí)慣思維。

三、正確的法治觀念要靠制度養(yǎng)成

一個(gè)人的觀念養(yǎng)成，要靠不斷的宣傳教育，要靠多個(gè)事實(shí)的相互印證，同時(shí)也要靠制度的引導(dǎo)和規(guī)范。特殊情況下，制度對(duì)于人們觀念和風(fēng)氣的養(yǎng)成，起著其他方式往往無法起到的作用。制度是人依據(jù)某種需要的傾向來設(shè)計(jì)的，一旦制度被改變，就意味著這種傾向要被強(qiáng)制改變，久而久之，被迫的行為也就成了自覺的行為，成為人們的觀念。

在建設(shè)法治湖南的過程中，我們既要加大宣傳教育的力度，也要注重制度的強(qiáng)化作用。

1．不斷學(xué)習(xí)各種規(guī)則是人之必需

一個(gè)游戲沒有規(guī)則就不能進(jìn)行，要進(jìn)行游戲就必須學(xué)習(xí)游戲規(guī)則。人生也是如此，無論是法律、道德還是各種人類社會(huì)對(duì)正常個(gè)體的要求，這些要求都是游戲規(guī)則，都是制度安排。這些要求都會(huì)根據(jù)社會(huì)的變化而變化，不是恒定的，這就需要我們不停地學(xué)習(xí)和掌握。

2．不停的重復(fù)才能養(yǎng)成一種習(xí)慣

因?yàn)槿绻火B(yǎng)成自覺的習(xí)慣，就會(huì)被社會(huì)懲罰，比如交通規(guī)則，我們從小就被教育紅燈停綠燈行，不能違反，每當(dāng)遇到交通燈的時(shí)候，自覺不自覺地復(fù)習(xí)這個(gè)規(guī)則，久而久之也就形成了習(xí)慣。不遵守是否可以?可以，結(jié)果可能是輕則被人指點(diǎn)沒素養(yǎng);中則被行政處罰;重則闖紅燈被撞，負(fù)全責(zé)。學(xué)習(xí)規(guī)則同時(shí)就是認(rèn)識(shí)規(guī)則，理解自我在規(guī)則中的位置，自我在規(guī)則中的權(quán)利和義務(wù)，知道如何執(zhí)行，明白其中的獎(jiǎng)懲，不停的重復(fù)而養(yǎng)成一種習(xí)慣。

2011年8月，《法治湖南建設(shè)綱要》公布實(shí)施，為法治湖南建設(shè)勾畫了一幅清晰藍(lán)圖。綱要作為行動(dòng)綱領(lǐng)，最大亮點(diǎn)在于規(guī)范了地方黨委依法執(zhí)政，意味著湖南從法治政府到法治湖南的跨越。加上此前相繼出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等，湖南省已搭建了法治湖南建設(shè)的制度框架。

雖然這幾部規(guī)章或辦法的效果尚未完全顯現(xiàn)，但它們是政府自我限權(quán)的“緊箍咒”，也是保護(hù)老百姓權(quán)益的“保險(xiǎn)栓”，同時(shí)也有效培育了人們的法治意識(shí)。在制度框架下，意味著政府權(quán)力的行使更規(guī)范，責(zé)任的履行更明晰;意味著老百姓權(quán)利意識(shí)更明確，參與意識(shí)更強(qiáng)化。好習(xí)慣一旦養(yǎng)成，就會(huì)成為自覺行為。當(dāng)制度這個(gè)“緊箍咒”真正變成湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的“火車頭”，法治意識(shí)成為行為習(xí)慣，進(jìn)而成為法治信仰，法治湖南建設(shè)的成功也就指日可待!