龔欣一

我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題與政策建議

龔欣一

(中共長沙市岳麓區(qū)委黨校，湖南 長沙 410003)

農(nóng)業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，其產(chǎn)生和發(fā)展是新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。本文試圖通過對我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的主要制約性因素的分析，在結(jié)合世界各國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作社;制約;建議

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨在“十二五”時期的一項重大任務(wù)。改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足發(fā)展，但長期以來制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，尤其是以戶為單位的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場的挑戰(zhàn)，加之農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，受季節(jié)性和氣候性不穩(wěn)定因素影響較大，導(dǎo)致近年來我國農(nóng)民收入增長緩慢且不穩(wěn)定。伴隨著近年來大量農(nóng)民工進(jìn)入大中城市，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的凋敝現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)業(yè)合作社的功能與作用

1．構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要

國際合作社聯(lián)盟在第 31次社員大會上將合作社定義為“合作社是人們自愿聯(lián)合，通過共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需要及理想的自治組織。”新中國成立以來，我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個過程:一是建國初期的農(nóng)業(yè)合作化階段(1952—1958)、二是政社合一的人民公社階段(1958—1982)、三是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的探索、起步階段(1983—2003)、四是政府引導(dǎo)、支持下的快速發(fā)展階段(2004—至今)。目前我國的各類農(nóng)業(yè)合作社是繼承家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度的創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)合作社的組織下，目前處于分散經(jīng)營的農(nóng)民以自愿為前提，以生產(chǎn)資料的所有權(quán)不變?yōu)樵瓌t，按照法律的規(guī)定，將各自的資金、土地、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)包括勞力等要素有機(jī)結(jié)合起來，組成合作社，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種形式有效解決了目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的單個家庭生產(chǎn)經(jīng)營如何應(yīng)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，體現(xiàn)了新形勢下我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

2．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的要求

目前我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要是依靠國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶等組織，這些組織和機(jī)構(gòu)為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些組織和機(jī)構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)上也日益顯現(xiàn)出局限性。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來的以利益為聯(lián)系機(jī)制，以為農(nóng)服務(wù)為主要目標(biāo)之一，服務(wù)對象明確、服務(wù)范圍固定的互助型經(jīng)濟(jì)組織。［1］它可以為社員提供各種所需信息，幫助社員做出正確的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的決策;為社員提供各種物質(zhì)服務(wù)、資金服務(wù)等功能。

3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

目前，我國農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展形成惡性競爭，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至危害了整個行業(yè)發(fā)展。而規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，就能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，如可以對農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇、生產(chǎn)流程都制定出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，甚至對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥都制定嚴(yán)格規(guī)定等措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全自然也就有了保證。

4．培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民的要求

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是培育掌握相應(yīng)科學(xué)技術(shù)、擁有合作理念和民主意識的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。國際合作社聯(lián)盟在 60 年代就把“教育”確定為合作社的基本原則之一，并強(qiáng)調(diào)，合作社應(yīng)該對其社員及公眾提供培訓(xùn)和相關(guān)信息。我國制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，合作社要為其成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。此外，社員在參與合作社的日常事務(wù)中，也可得到多方面的教育，如社員參與合作社的民主化管理，可以提升社員的主體意識和合作精神;通過合作社的互惠合作，樹立社員的誠信意識和公共精神。

5．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要衡量準(zhǔn)則是使農(nóng)民成為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的最大獲益者，也就是說讓農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中可扮演雙重身份:一是充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，合作社對社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥、種籽等生產(chǎn)資料，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝，并注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升其科技素質(zhì);二是充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁，既可代表社員利益，與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判并簽訂合同，又可在合作社內(nèi)部出臺相關(guān)措施，保證其社員按時按質(zhì)按量完成合同，從而有效保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，達(dá)到龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社共贏的目的。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)合作社面臨的主要問題

雖然近年來我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢喜人，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了很大的作用，但是，從總體來看，我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展目前仍處于起步階段，其發(fā)展壯大還面臨著諸多制約性因素。

1．社員不多，合作意識低

盡管近年來農(nóng)業(yè)合作社在我國發(fā)展速度很快，但對農(nóng)戶的覆蓋率還比較低，且各地發(fā)展不平衡，很多農(nóng)民、甚至是合作社領(lǐng)導(dǎo)層，對農(nóng)業(yè)合作社這樣的新型合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識上還存在模糊性，很多農(nóng)民認(rèn)為合作社與上世紀(jì)五六十年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社類同，甚至把合作社當(dāng)做爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，或是抱著有利則合、無利則分的消極態(tài)度，對合作社認(rèn)識上的局限性導(dǎo)致目前我國農(nóng)戶入社不積極。因此，從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的數(shù)量還不多，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還存在較大差距。相形之下，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶絕大多數(shù)都是合作社成員，如美國農(nóng)場主 80% 以上都參加了合作社組織，日本農(nóng)協(xié)幾乎將所有農(nóng)戶都納入到了該組織體系中，而我國的臺灣地區(qū)，參加合作社的農(nóng)戶也占了農(nóng)戶總數(shù)的 1/3 以上。

2．業(yè)務(wù)范圍狹窄，發(fā)展規(guī)模小

從目前我國農(nóng)業(yè)合作社所經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)來看，大部分是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，且大多數(shù)合作社還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、銷售等行業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社還比較少，能夠開展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的合作社更為缺乏，因此我國的合作社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和產(chǎn)品附加值等方面都比較低，由此導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)合作社市場競爭力不強(qiáng)，利潤空間狹窄，發(fā)展規(guī)模難以擴(kuò)大的尷尬局面。

3．缺少融資途徑，成長速度慢

雖然近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，但與我國農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展還很不匹配，因此，必要的金融支持還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但農(nóng)業(yè)信貸由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性和農(nóng)產(chǎn)品生物特性的影響，存在高成本、高風(fēng)險的特征，且由于我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)合作社缺乏正確的認(rèn)識，相關(guān)扶植政策的缺位等因素的影響，導(dǎo)致合作社從銀行渠道往往很難得到資金，加之合作社利潤空間狹窄，社員在短時期內(nèi)獲得較明顯的收益很難，以致很多農(nóng)戶沒有很強(qiáng)的入股意愿，而這些因素也同時導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社很難吸引大規(guī)模的外部投資。因此，從總體上來說，我國的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小，成長緩慢。

4．專業(yè)人才缺乏，管理不規(guī)范

目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)大多素質(zhì)不高，大部分合作社的領(lǐng)導(dǎo)層由所在村的村干部或入股社員擔(dān)任，外聘專職管理人員缺乏，管理層的文化知識、管理能力、技術(shù)水平都相對較低，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力普遍不強(qiáng)。而且，目前雖然大多數(shù)合作社有合作社章程，但往往不規(guī)范且流于形式，許多農(nóng)業(yè)合作社組織過度依靠領(lǐng)班人的個人能力，管理不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障機(jī)制也不完善，入社農(nóng)民利益往往難以維護(hù)。

5．合作流于形式，農(nóng)民獲利少

由于目前國家僅出臺了一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來規(guī)范合作社的發(fā)展，現(xiàn)實中存在一些農(nóng)業(yè)合作社流于形式，外打農(nóng)業(yè)合作社的旗號套取國家對合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，內(nèi)部運作卻是個人獨資、股份制的實質(zhì)，打著合作、共贏的旗號，喊著為社員服務(wù)的口號，利用政策空子，謀求不義之財，博得虛名，完全偏離了合作原則。因此不少農(nóng)戶對合作社理解出現(xiàn)偏差，不支持合作社發(fā)展，甚至有過激者通過各種行為損害合作社經(jīng)濟(jì)，這些都對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)政策建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合世界各國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，必須從以下五個方面加以努力。

1．營造有利于農(nóng)業(yè)合作社成長發(fā)育的氛圍

要加大對農(nóng)業(yè)合作社的宣傳，讓社會各界走出對合作社的認(rèn)識誤區(qū)，加深對發(fā)展合作社的重要意義的認(rèn)識，從而提高社會各界參與合作社的積極性。一是抓好培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對相關(guān)部門干部的培訓(xùn)力度，讓他們從思想上提升對農(nóng)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識，從而促使其加大工作力度;同時加強(qiáng)對合作社成員的培訓(xùn)，提升其科技素質(zhì)、管理能力和文化水平。二是抓好宣傳工作。要依據(jù)各地情況，采取多種有效形式，開展對農(nóng)業(yè)合作社的針對性知識宣傳，使廣大農(nóng)民走出對合作社的認(rèn)識誤區(qū)，了解新型農(nóng)業(yè)合作社的功能和作用，提升農(nóng)民的合作意識，增強(qiáng)其入社的積極性;同時在現(xiàn)有合作社中樹立典型，總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法，加深當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對合作社的認(rèn)識，有效推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在落實各項扶持政策，協(xié)助合作社健康發(fā)展的同時，政府要盡量避免行政色彩的渲染，始終保持引導(dǎo)者、服務(wù)者的地位。

2．?dāng)U展農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道

要加大對農(nóng)業(yè)合作社的財政支持力度，支持合作社開展各種培訓(xùn)、技術(shù)推廣活動，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。要加大對農(nóng)業(yè)合作社的信貸支持，金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)合作社的金融產(chǎn)品，對其實行信貸優(yōu)惠、降低貸款利率、簡化信貸手續(xù)、合理確定信貸期限等優(yōu)惠政策。要出臺相關(guān)政策，吸引社會各界以各種形式投資合作社，加強(qiáng)對民間借貸的引導(dǎo)、監(jiān)督并將其納入到體制范圍內(nèi)。此外，還要積極創(chuàng)新支持合作社發(fā)展的其他方式。

3．完善農(nóng)業(yè)合作社的運營機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社成功運作的關(guān)鍵是建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、完善的規(guī)章制度和有效的運行機(jī)制。因此，一方面要健全合作社的管理機(jī)構(gòu)，完善其管理制度，按照股份公司的管理模式，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分工負(fù)責(zé)制;另一方面，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建立合作社的盈余分配制度，以保證大部分社員能夠獲得合作社收益，從而增強(qiáng)其對合作社的信賴度和支持度，促進(jìn)合作社事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4．建立農(nóng)業(yè)合作社人才培養(yǎng)體系

人才短缺，特別是專業(yè)人才的短缺已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的最大障礙。因此，各級政府應(yīng)加大力度，建立健全合作社的人才培養(yǎng)體系。首先，要從合作社現(xiàn)有人員中選拔帶頭人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升其管理經(jīng)營能力和科技文化水平，同時加強(qiáng)對合作社其他成員的教育培訓(xùn)，提升合作社的整體水平;其次，要采取有力措施，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)合作社中，如可出臺相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)業(yè)合作社工作或支持大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)合作社;第三，要聘請相關(guān)專家教授和各類成功農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)人才到合作社開展相關(guān)工作，幫助合作社發(fā)展業(yè)務(wù)。

5．健全農(nóng)業(yè)合作社利益協(xié)調(diào)機(jī)制

良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是合作社有效運行的根本所在。因此，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的時代，合作社必須加快步伐，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效保障合作社社員的各項權(quán)益。一方面，政府要健全相關(guān)法律規(guī)范。目前，我國只出臺了一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其中有許多不完善的地方，如沒有對領(lǐng)辦合作社的企業(yè)家進(jìn)行激勵的條文，沒有激勵合作制企業(yè)的條文，沒有對農(nóng)民分配和積累進(jìn)行明確的劃分等，這些都成為制約我國農(nóng)業(yè)合作社健康成長的因素。因此，應(yīng)盡快出臺對農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等配套的法律法規(guī)，考慮各地情況的差異，要鼓勵地方結(jié)合本地實際立法，并將一些行之有效的扶持政策法規(guī)化。［2］另一方面，建立健全相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場波動雙重風(fēng)險，其收益存在季節(jié)性和不穩(wěn)定性的特征，因此，政府應(yīng)加大投入，建立由政府補(bǔ)貼為主、社會資助和農(nóng)業(yè)合作社積累相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保證基金制度，幫助農(nóng)戶分擔(dān)風(fēng)險，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。［3］

［1］左寧．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑［J］．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(5):163 － 165．

［2］蔣曉妍．國外農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設(shè)計及對我國的啟示［J］．對外開放，2010，(3):67 － 68．

［3］司徒文龍，張岳恒．廣東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題與 對 策［J］．廣 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)，2011，(2):202－203．

責(zé)任編輯:劉劍康

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1009 －3605(2012)05 －0038 －04

2012 －06 －08

龔欣一，女，湖南常德人，中共岳麓區(qū)委黨校講師、碩士，主要研究方向:民法學(xué)、政策法學(xué)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法。