王富超

（太原科技大學(xué)法學(xué)院，山西太原030024）

當(dāng)前隨著城市化步伐的逐步加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，給城市的發(fā)展提供了必需的勞動力。但我們不能忽略的是，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背后，卻隱藏著另外一個亟待解決的問題——農(nóng)村留守兒童的心理教育問題。從兒童最大利益原則來說，應(yīng)當(dāng)給以兒童權(quán)益的全面發(fā)展以足夠重視。1959年的 《兒童權(quán)利宣言》把 “兒童最大利益原則”作為保護(hù)兒童權(quán)益的一項國際性的指導(dǎo)原則，該原則提出后，已在眾多國際性公約和區(qū)域性條約中加以推廣和應(yīng)用。1990年，我國正式加入 《兒童權(quán)利公約》也從法理的角度正式開始重視兒童的權(quán)益保障問題。［1］

當(dāng)前，大量留守兒童的心理健康問題已經(jīng)變得越來越凸顯，如何從法理的角度尋找切實可行的旨在保護(hù)留守兒童心理免受傷害的解決措施和手段，這的確值得我們深入研究和思考。本文擬以 “兒童最大利益原則”為視域參照，主要探討農(nóng)村留守兒童心理問題的表現(xiàn)及其原因，在此基礎(chǔ)上，提出解決的具體法律措施。

一、農(nóng)村留守兒童心理問題的表現(xiàn)

留守兒童是指父母雙方或一方進(jìn)城或到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，而被留在老家的那些孩子。［2］由于父母雙方或一方在家庭中的缺失，對孩子在生活、教育等方面的健康成長造成了負(fù)面影響。據(jù)詹歡和張捍東的調(diào)查，近60%的留守兒童存在心理問題，近65%的留守兒童不愿意與父母進(jìn)行心靈交流，近30%的留守兒童直言恨自己的父母。［3］據(jù)蔣平的調(diào)查，留守兒童中有近27.4%的孩子患有焦慮癥，近27.6%有抑郁心理，24.5%有恐懼感心理，22.7%有易怒心理，57.6%有過失行為，35.2%有說謊行為，7.4%有偷竊行為，30.6%有攻擊行為，41.3%有破壞行為。［4］留守兒童的心理問題情況復(fù)雜，可歸納為以下三點：

1.處于心理 “亞健康”狀態(tài)的留守兒童，此類人群最多。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民外出的多為男性，在家庭中父親的外出情況最多，占據(jù)大多數(shù)。在很多情況下，家庭的教育雖然缺失了父親的教育，但母親的教育并未缺失。由于母親的作用對于小孩子來講尤為重要，因此有母親陪伴的孩子一般來講心理問題還不甚嚴(yán)重。不過，需要強調(diào)的是，父親在家庭教育中的角色也是不能少的，一個長期處于沒有父親教育的孩子，存在患心理病的危險。

2.處于 “中度”心理疾病的留守兒童，此類人群也不少。在很多農(nóng)村，父母雙方均外出務(wù)工，孩子留在家中讓祖輩照顧。據(jù)張德乾和仰和芝的研究，父母雙方外出的留守兒童表現(xiàn)出更多的孤獨、郁悶和需求缺失。雖然有些祖父母對自己的孫輩特別照顧，但這也不能替代父母的關(guān)心與照顧。在孩子的內(nèi)心世界里，父母的愛才是他們最渴望的，這種愛可以給他們以自信，可以給他們以堅強。

3.處于 “重度”心理疾病的留守兒童，此類人群占少數(shù)。在不少農(nóng)村，由于生活環(huán)境惡劣，父母雙方外出務(wù)工后，孩子留在農(nóng)村，由于生活上得不到保障，孩子飽受生活的艱辛，他們在遇到困難時得不到父母的幫助，他們變得很無助，有的甚至對親情產(chǎn)生了懷疑，有的對自己的父母產(chǎn)生了憎恨，甚至有的孩子對周圍的人都會產(chǎn)生憎惡感。這些孩子長期處于這樣一種狀態(tài)，久而久之，性格開始分化，開始畸形。有些處于小學(xué)階段和初中階段的孩子，有的整天沉溺于網(wǎng)吧，有的抽煙甚至吸毒，有的干一些違法亂紀(jì)的事情，甚至走上犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童心理受損問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村留守兒童之所以出現(xiàn)諸多心理問題，主要的原因是司法部門在立法、執(zhí)法方面存在諸多不足。［5］大致說來，主要有以下幾個方面：

1.受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。首先，監(jiān)護(hù)力度不夠。在前述提到的心理問題表現(xiàn)當(dāng)中，大多由單親或祖輩進(jìn)行監(jiān)護(hù)，其監(jiān)護(hù)能力的不足，對留守兒童監(jiān)護(hù)質(zhì)量的下降，使其對留守兒童心理及精神方面關(guān)注不夠。其次，監(jiān)護(hù)方式不定。因監(jiān)護(hù)人的頻繁更換，使留守兒童花大量時間去適應(yīng)和了解新的監(jiān)護(hù)人，教育方式?jīng)]有連貫性，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)不同的心理問題。

2.受教育權(quán)受限。首先，在家庭教育方面，表現(xiàn)為家庭教育弱化甚至缺失。在貧困農(nóng)村，由于沒有學(xué)前教育機構(gòu)或者學(xué)前教育不受重視，在學(xué)前教育階段，主要教育就是家庭教育。而有些留守兒童卻在很小時侯父母就離家而去，缺乏父母的關(guān)愛和教育。其次，在學(xué)校教育方面，留守兒童受教育權(quán)很難得到保障。由于留守兒童家庭教育缺失，學(xué)校對留守兒童缺乏有效管理，他們的學(xué)習(xí)成績較差，品德發(fā)展不理想。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、學(xué)校條件受限制，教學(xué)工作的方式、方法上的欠缺，以及農(nóng)村義務(wù)教育資金投入不足、農(nóng)村師資力量薄弱、農(nóng)村教育層次低的現(xiàn)狀等事實存在，農(nóng)村留守兒童的九年義務(wù)教育很難得到保障。

3.法律制度不完善?，F(xiàn)行立法中，兒童最大利益保護(hù)理念不強，疏忽了對農(nóng)村留守兒童特殊保護(hù)的條款。首先，近年來發(fā)生的大量農(nóng)村留守兒童受到侵害的案件，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，無法獲得應(yīng)得的損害賠償。其次，執(zhí)法難的現(xiàn)象屢有發(fā)生。修訂后的《未成年人保護(hù)法》無明確規(guī)定相關(guān)的執(zhí)法主體。該法第六章“法律責(zé)任”共12款，其中有6款的執(zhí)法主體定為“主管部門”，但“主管部門”過于籠統(tǒng)，有些項目主管部門有好幾個，該由誰來執(zhí)法，至今仍模糊不清，因而互相推諉責(zé)任。最后，少年司法制度尚處于改革階段?，F(xiàn)今我國的一些地方檢察院、法院嘗試實行的對未成年人的“暫緩起訴”、“暫緩判決”等制度，這些制度都缺乏具體、規(guī)范的程序。

三、農(nóng)村留守兒童心理問題解決的具體措施

“兒童最大利益原則”是目前法學(xué)界較為關(guān)注的一個話題。凡涉及兒童的利益，都應(yīng)將無歧視原則、最大生存與發(fā)展原則、尊重兒童觀點原則結(jié)合起來衡量和考慮。而且，在確定兒童最大利益時，不僅要考慮到兒童的眼前利益，還要考慮到他們的長遠(yuǎn)利益。無論對兒童最大利益原則作出何種解釋，都不能與 《兒童權(quán)利公約》的宗旨相違背，特別是——兒童是具有其自身感受和觀點的獨立個體，應(yīng)被視為民事和政治權(quán)利主體，并需要特殊保護(hù)。［6］從 “兒童最大利益原則”的基本精神來看，當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)許多留守兒童的基本權(quán)益難以得到保證，這與公約相違背，也不符合 “兒童最大利益原則”的精神內(nèi)涵。

本文擬從 “兒童最大利益原則”的視角出發(fā)，探討一些解決農(nóng)村留守兒童心理問題的具體措施，為今后的立法等工作提供參考。

1.完善留守兒童權(quán)利保護(hù)的制度。比如在《未成年人保護(hù)法》中明確提出監(jiān)護(hù)人監(jiān)督和國家監(jiān)護(hù)概念。明確規(guī)定國家監(jiān)護(hù)制度的具體內(nèi)容，即在地方政府和村民委員會中設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對父母以及其他監(jiān)護(hù)人予以監(jiān)督，確保監(jiān)護(hù)人能依法履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)，及時糾正或處罰監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機關(guān)予以刑事處罰。情況特殊的，也可借鑒他國做法，真正把農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)納入到國家法律的實際保護(hù)之中。在 《義務(wù)教育法》中，明確規(guī)定：“學(xué)校的教育方式必須以兒童權(quán)利保護(hù)的最大化原則”為導(dǎo)向，同時補充規(guī)定：“農(nóng)民工子女就學(xué)應(yīng)以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”，以提高關(guān)于農(nóng)村留守兒童進(jìn)城入學(xué)的規(guī)定。民工子女跟隨父母在務(wù)工地，享受醫(yī)療保障等的平等權(quán)利，從而為農(nóng)民工的生存尊嚴(yán)與法律權(quán)利的維護(hù)提供保障。［7］

2.加強政法部門的執(zhí)法力度。首先要嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《民法》等相關(guān)法律，對那些侵害學(xué)生、學(xué)校等教育機構(gòu)的案件和教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守兒童違法犯罪的案件，要嚴(yán)厲打擊。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立有別于成人的案件處理機制。對農(nóng)村留守兒童犯罪的案件要設(shè)置專門的青少年法庭，采用 “教育、感化、挽救”的措施和 “教育為主、懲罰為輔”的方法，堅持處理方式的多樣化，強調(diào)非刑罰方法的適用，給孩子們一個健康成長的氛圍。［8］其次，為了加強留守兒童的法制觀念，政法機關(guān)應(yīng)實行包干制，定期為轄區(qū)內(nèi)的留守兒童上法律課，或設(shè)法律咨詢中心。政府還可以成立青少年維權(quán)中心和青少年法制學(xué)校，及時開展違法犯罪青少年矯正，提供法律咨詢服務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦青少年法制班，落實專門民警擔(dān)任法制老師，定期開展法制教育活動；強化對 “空殼”式家庭的管理，減少違法犯罪青少年漏管失控。［9］

3.建立司法部門與學(xué)校、家庭的聯(lián)系與合作。司法部門要經(jīng)常了解留守兒童在學(xué)校的情況和居住社區(qū)的環(huán)境狀況，要經(jīng)常引導(dǎo)農(nóng)民工家長積極地與孩子溝通、交流。父母在兒童成長中發(fā)揮著不可替代的作用，父母在外出務(wù)工時，要千方百計地給孩子以心靈的支持與關(guān)愛。具體來說，在外出務(wù)工后，父母要維持家庭功能的完備，父母盡量不要同時外出，最好留一方在家，外出的一方要多與家中保持密切的聯(lián)系，尤其要盡可能地通過各種現(xiàn)代通訊手段與子女保持情感的溝通，多了解孩子的情感需求，及時表達(dá)身為父母的關(guān)愛之情，條件允許時要?；丶铱纯?。［10］在家的父、母一方或孩子的委托看護(hù)人 （祖輩等）應(yīng)與學(xué)校保持密切聯(lián)系，及時了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況，為孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，讓留守兒童在父母雙方或一方缺席的情況下，仍然能感受到父母的關(guān)愛和家庭的溫暖。

［1］曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究 ［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：56－57.

［2］潘璐，葉敬忠.農(nóng)村留守兒童研究綜述 ［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2009 （6）：5－17.

［3］詹歡，張捍東.對 “留守孩”引發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育的思考 ［J］.黨史文苑，2005 （16）：71－72.

［4］蔣平.農(nóng)村留守兒童家庭教育基本缺失的問題及對策 ［J］.理論觀察，2005 （4）：79－81.

［5］周全德，齊建英.對農(nóng)村 “留守兒童”問題的理性思考 ［J］.中州學(xué)刊，2006 （1）：117－120.

［6］王冶英.中國婚姻家庭法律制度熱點問題研究 ［M］.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2009：56.

［7］金磊.農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)機制研究 ［J］.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2011 （5）：25－29.

［8］張琳.農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題與對策研究 ［J］.中州學(xué)刊，2009 （5）：281.

［9］王道春.農(nóng)村 “留守兒童”犯罪原因及預(yù)防對策芻議 ［J］.北京青年政治學(xué)院學(xué)報，2006 （3）：36－37.

［10］佟麗華.對未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法思考與建議 ［J］.法學(xué)雜志，2005 （3）：23－25.