文/吳向宇

（河北科技師范學(xué)院 河北·秦皇島）

一、中外合作辦學(xué)院校概述

根據(jù)2003年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》第2條規(guī)定：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)指的是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有五類，實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是其中一類，也是本文所研究的對(duì)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，教育部官方網(wǎng)站公布的實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有30家。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》第2條的規(guī)定，結(jié)合這30家機(jī)構(gòu)的情況，我們認(rèn)為該類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，成立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要有兩方，一方為中國(guó)教育機(jī)構(gòu)，一般是國(guó)內(nèi)的普通高等院校；另一方為外國(guó)教育機(jī)構(gòu)，一般為知名公立大學(xué)。第二，辦學(xué)機(jī)構(gòu)所在地在中國(guó)境內(nèi)。第三，以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象，招生計(jì)劃納入當(dāng)年國(guó)家普通高等教育招生計(jì)劃。第四，成立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)大多屬于中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的二級(jí)學(xué)院，不具有獨(dú)立的法人資格，畢業(yè)生由中國(guó)教育機(jī)構(gòu)發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書，個(gè)別機(jī)構(gòu)具有法人資格，畢業(yè)生發(fā)放中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。

二、中外合作辦學(xué)院校黨建工作現(xiàn)狀

我國(guó)目前中外合作辦學(xué)院校分兩類：一類不具有獨(dú)立的法人資格，占中外合作辦學(xué)院校的90%，是主體；另一類具有獨(dú)立的法人資格，僅占中外合作辦學(xué)院校的10%。具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)院校又分兩種情況：一種是民辦普通本科高校型，另一種是中外合作大學(xué)型。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立黨的組織。不具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)院校是中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的一部分，是所屬普通高等學(xué)校的一部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的組織。具有法人資格的民辦普通本科高校型中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的普通高校，也應(yīng)適用《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》設(shè)立黨的組織。所以，除中外合作大學(xué)型外的其他中外合作辦學(xué)院校均應(yīng)設(shè)立黨的組織。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)除中外合作大學(xué)型外的其他中外合作辦學(xué)院校根據(jù)規(guī)模的大小或成立了基層黨委、黨總支或建立了直屬黨支部，組織機(jī)構(gòu)基本健全，但也存在著一些問題。第一，組織機(jī)構(gòu)專職人員少。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)普遍比較重視外方教學(xué)資源的引進(jìn)及應(yīng)用，特別是外方教師或具有外方背景人才的引進(jìn)，在管理方面堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的管理理念，在黨建方面人員配備明顯不足；第二，組織生活少且形式單一。大多數(shù)中外合作辦學(xué)院校黨組織的組織生活很少，時(shí)間不能夠保證。在形式上僅僅停留在組織發(fā)展或簡(jiǎn)單的政治理論學(xué)習(xí)層面上，缺乏主題鮮明形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)，組織生活的效果不理想；第三，學(xué)生黨組織設(shè)置不獨(dú)立。部分中外合作辦學(xué)院校將學(xué)生黨員和教工黨員設(shè)為一個(gè)黨支部，未獨(dú)立設(shè)置學(xué)生黨支部，影響了學(xué)生黨組織的建設(shè)和學(xué)生黨員積極性的調(diào)動(dòng)；第四，對(duì)學(xué)生黨建工作同學(xué)生工作二者的關(guān)系存在模糊的認(rèn)識(shí)。學(xué)生黨建工作主要體現(xiàn)在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等。廣義的學(xué)生工作包括學(xué)生的日常教育管理服務(wù)、共青團(tuán)工作、學(xué)生會(huì)工作，也包括學(xué)生黨建工作；狹義的學(xué)生工作僅指學(xué)生的日常教育管理服務(wù)、共青團(tuán)工作、學(xué)生會(huì)工作。二者既有聯(lián)系，又存在著區(qū)別，在具體工作上各有側(cè)重，但二者都屬于上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)范圍；第五，忽視了海外留學(xué)學(xué)生黨員的教育管理問題。按照相關(guān)規(guī)定，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的黨員，在學(xué)成回國(guó)之前，其黨組織關(guān)系保留在原單位，這就意味著學(xué)校黨組織對(duì)這部分學(xué)生黨員負(fù)有教育管理的責(zé)任。雖然這部分學(xué)生黨員從數(shù)量上在整個(gè)學(xué)校黨員隊(duì)伍中所占比例較小，但同樣不能忽視。

三、對(duì)黨組織在中外合作辦學(xué)院校管理體制中地位和作用的界定

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校黨的委員會(huì)為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而中外合作辦學(xué)院校實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）或聯(lián)合管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、主要行政負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制。在中外合作辦學(xué)院校中，黨組織不再是領(lǐng)導(dǎo)核心，而是政治核心的地位，發(fā)揮監(jiān)督保證的作用。基于這樣一種地位和作用，黨組織在中外合作辦學(xué)院校中主要承擔(dān)以下相關(guān)職責(zé)：黨的建設(shè)、師生思想政治工作、學(xué)生管理工作、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作、負(fù)責(zé)“兩課”教學(xué)工作、安全穩(wěn)定工作等。

四、發(fā)揮中外合作辦學(xué)院校學(xué)生黨組織和黨員作用的意義

（一）增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。近年來，中外合作院校蓬勃發(fā)展，在中外合作辦學(xué)院校讀書深造的學(xué)生規(guī)模越來越大，在這一龐大群體的背后是兩倍、四倍甚至更多家長(zhǎng)親友群體的支持。主動(dòng)占領(lǐng)這一思想政治教育的陣地，將黨組織在這一龐大群體中進(jìn)行發(fā)展，不僅能增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，而且同時(shí)擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，將起到事半功倍的效果。

（二）發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，突出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的需要。黨的政治優(yōu)勢(shì)是思想政治工作，也就是黨開展的解決人的思想、觀念、政治立場(chǎng)問題，提高人們思想覺悟的工作，它是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。思想政治工作做好了，人們的思想覺悟提高了，黨員的模范作用突出了，黨支部的堡壘就更加堅(jiān)固了，戰(zhàn)斗力就更加強(qiáng)大了。

（三）中外合作辦學(xué)院校結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的教育引導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生教育工作實(shí)效性的需要。為了提高學(xué)生教育工作的實(shí)效性，我們需要不斷總結(jié)其規(guī)律和方法，抓兩頭帶中間就是其中之一。學(xué)生黨組織、黨員是兩頭的其中一頭，這一頭代表或引領(lǐng)著中外合作辦學(xué)院校學(xué)生積極主流的一面。我們只有抓住主流的特點(diǎn)，并根據(jù)主流為我們提供和我們自己掌握的支流的情況，有針對(duì)性地開展教育引導(dǎo)工作，提高工作的實(shí)效性。

（四）培養(yǎng)中外合作辦學(xué)院校學(xué)風(fēng)建設(shè)的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的模范，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人的需要。學(xué)風(fēng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂。良好的學(xué)風(fēng)、積極向上的育人環(huán)境需要教師、學(xué)生及各種組織的共同努力，學(xué)生黨組織和黨員就是我們培育良好學(xué)風(fēng)的有效抓手。學(xué)生黨員不僅思想覺悟高專業(yè)業(yè)務(wù)精，而且守紀(jì)意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)身邊的同學(xué)，是學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是我們培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人的需要。

五、中外合作辦學(xué)院校學(xué)生黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式與方法

中外合作辦學(xué)院校同普通高等院校在教學(xué)理念、學(xué)生特點(diǎn)及培養(yǎng)目標(biāo)等各方面存在著差異，在學(xué)生黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式與方法上也有其創(chuàng)新之處。

（一）學(xué)生黨組織發(fā)揮作用的方式與方法。中外合作辦學(xué)院校學(xué)生黨組織發(fā)揮作用的方式與方法主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、履行職責(zé)，推動(dòng)發(fā)展。中外合作辦學(xué)院校學(xué)生黨組織的職責(zé)主要有規(guī)范制度、教育黨員、組織發(fā)展、指導(dǎo)幫助、模范作用及海外聯(lián)系等六個(gè)方面。具體來講，就是要獨(dú)立設(shè)置學(xué)生黨組織，配齊專職人員，指導(dǎo)建立健全支部各項(xiàng)規(guī)章制度，通過民主生活會(huì)、談心等多種形式做好學(xué)生黨員的教育管理與監(jiān)督；要按照上級(jí)黨委的要求制定年度及階段性的培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，做好學(xué)生黨員的發(fā)展工作；要聯(lián)系好被聯(lián)系人，發(fā)揮自身在思想學(xué)習(xí)工作生活等各方面的先鋒模范作用，指導(dǎo)幫助班級(jí)團(tuán)支部、班委會(huì)做好班級(jí)建設(shè)；要管理好留學(xué)學(xué)生黨員的檔案材料；要指定聯(lián)系人，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具了解留學(xué)學(xué)生黨員的情況，做好必要的談心指導(dǎo)工作。通過以上幾方面的工作，推動(dòng)自身發(fā)展，推動(dòng)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展，推動(dòng)支部發(fā)展，推動(dòng)班級(jí)發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

2、發(fā)揮作用，凝聚人心。學(xué)生黨組織，是由學(xué)生中具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子組成，這個(gè)組織理應(yīng)在各個(gè)方面發(fā)揮積極的帶頭作用。通過這一組織中的各個(gè)成員在現(xiàn)實(shí)生活中積極作用的發(fā)揮，讓學(xué)生黨員身邊的每個(gè)普通學(xué)生都能感受到這一組織的優(yōu)秀、偉大和她所具有的強(qiáng)大力量，將每一個(gè)普通學(xué)生通過身邊的學(xué)生黨員凝聚在學(xué)生黨組織的周圍，吸引越來越多的新鮮血液加入到這一組織中來。在學(xué)生黨組織的帶領(lǐng)下，廣大普通學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取，不斷拼搏，超越一個(gè)又一個(gè)極限，不斷完善自我，為學(xué)校、為國(guó)家做出自己更大的貢獻(xiàn)。特別是留學(xué)學(xué)生黨員，通過組織的關(guān)懷，時(shí)刻感受到組織的溫暖和強(qiáng)大的支持力量，學(xué)成后回到祖國(guó)懷抱，利用所學(xué)為國(guó)家進(jìn)步出力添彩。

3、創(chuàng)新載體，促進(jìn)和諧。學(xué)生黨組織作用的發(fā)揮需要不斷創(chuàng)新載體。除了利用民主生活會(huì)、紅色之旅等傳統(tǒng)形式外，抓住七一、國(guó)慶等重要節(jié)日，利用團(tuán)體咨詢的技術(shù)舉行主題黨日活動(dòng)、抓住重大事件開展體驗(yàn)式的黨性教育活動(dòng)，創(chuàng)新學(xué)生黨組織作用發(fā)揮的載體，豐富活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)效果。結(jié)合留學(xué)學(xué)生黨員的實(shí)際，利用網(wǎng)絡(luò)舉行視頻民主生活會(huì)，突破時(shí)空的限制，拉近黨員心的距離，增進(jìn)彼此感情，促進(jìn)和諧融洽氛圍的形成。

（二）學(xué)生黨員發(fā)揮作用的方式與方法。學(xué)生黨員是中外合作辦學(xué)院校學(xué)風(fēng)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的模范，是學(xué)生黨組織發(fā)揮作用的踐行者，他們作用發(fā)揮的如何對(duì)于校園文化的形成和學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。學(xué)生黨員發(fā)揮作用的方式與方法主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、創(chuàng)新教育形式，強(qiáng)化身份認(rèn)同。接受教育是每個(gè)人無時(shí)無刻不在體驗(yàn)的一種活動(dòng)。教育，不僅有內(nèi)容的不同，而且有形式的區(qū)分。教育的內(nèi)容在不斷變化，教育的形式同樣需要不斷地創(chuàng)新，特別是對(duì)于學(xué)習(xí)西方理念，追求新奇的中外合作辦學(xué)院校學(xué)生來說。所以，對(duì)于學(xué)生黨員的教育形式除了傳統(tǒng)的聽課式外，還應(yīng)該有體驗(yàn)式、分享式、引導(dǎo)式、互動(dòng)式等。通過新穎的教育形式，全面調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的視覺、聽覺、味覺、觸覺以及其參與的積極性，變被動(dòng)的強(qiáng)迫的接受教育為主動(dòng)的自覺的接受教育。在教育的內(nèi)容上，除了黨的歷史、黨的理論觀點(diǎn)政策及黨章教育外，黨員意識(shí)教育、黨員先進(jìn)性教育應(yīng)成為教育的重點(diǎn)內(nèi)容。通過教育內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合，特別是一系列新穎形式的運(yùn)用，讓學(xué)生黨員加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)黨員的認(rèn)識(shí)，促使其對(duì)自己進(jìn)行深刻反思，增強(qiáng)其做一名黨員的榮譽(yù)感和使命感。強(qiáng)化學(xué)生對(duì)自身黨員身份的認(rèn)同，從而能夠在現(xiàn)實(shí)生活中真正以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

2、明確努力目標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。目標(biāo)是一個(gè)人的長(zhǎng)期規(guī)劃，是一個(gè)人的努力方向。每個(gè)人都需要有不同的目標(biāo)，學(xué)生黨員作為學(xué)生中的優(yōu)秀分子更應(yīng)如此。對(duì)于學(xué)生黨員首先要明確自己學(xué)習(xí)、工作等方面的目標(biāo)。目標(biāo)管理就是要學(xué)生黨員要明確自己在一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)，并且將這一目標(biāo)細(xì)化成一些具體的可具操作性的小目標(biāo)。在一段時(shí)間結(jié)束后，黨組織和學(xué)生黨員要對(duì)其完成情況進(jìn)行集體評(píng)價(jià)、他人評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)要細(xì)化、要具體、要有針對(duì)性，通過這樣的形式達(dá)到激勵(lì)的目的。黨紀(jì)的約束性是目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)激勵(lì)的保障。當(dāng)然，這種約束性并不意味著未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行處分，而是要通過這樣一種形式達(dá)到提醒學(xué)生黨員或警示的作用。當(dāng)然，黨紀(jì)也可以是學(xué)生黨組織成員自愿達(dá)成一致的不違法違規(guī)的承諾或約定，這樣黨紀(jì)執(zhí)行起來也更具有主動(dòng)性和教育性。特別是對(duì)于那些留學(xué)學(xué)生黨員，這樣的一種黨紀(jì)讓他們既感到壓力又感到溫暖，從而引導(dǎo)其增強(qiáng)海外學(xué)習(xí)生活的自律意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)。

3、豐富實(shí)踐體驗(yàn)，內(nèi)化信念追求。體驗(yàn)，也叫體會(huì)，是用自己的身體來驗(yàn)證事實(shí)，感悟經(jīng)歷，留下印象。體驗(yàn)到的東西使得我們感到真實(shí)，并在大腦記憶中留下深刻印象，使我們可以隨時(shí)回想起曾經(jīng)親身感受過的生命歷程，也因此對(duì)未來有所預(yù)感。體驗(yàn)是一種實(shí)踐的行為，不僅僅停留在意識(shí)的層面上。一個(gè)人只有實(shí)踐性體驗(yàn)豐富，他的真實(shí)感、認(rèn)同感才會(huì)強(qiáng)烈?，F(xiàn)在的學(xué)生入黨沒有了戰(zhàn)爭(zhēng)年代那種槍林彈雨的環(huán)境，也沒有了太多生命抉擇的時(shí)刻，他們所擁有的僅僅是紅色影片、父輩口中的故事和離他們既遠(yuǎn)又近的身邊優(yōu)秀黨員，他們所擁有的僅僅是在和平年代能帶頭干多奉獻(xiàn)，關(guān)鍵時(shí)刻沖上前，當(dāng)然這還并不是所有黨員都能做到的。所以，只有不斷豐富實(shí)踐體驗(yàn)，讓其在體驗(yàn)中對(duì)自己有所思、有所悟，學(xué)生黨員才能夠不斷成長(zhǎng)，黨員的作用才能夠不斷發(fā)揮。也只有這樣，人這個(gè)能動(dòng)的主體通過在不斷地與客觀世界的相互作用過程中，積累知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，提高個(gè)人能力，并在頭腦中以觀念的方式形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，那份對(duì)黨的信念追求才能不斷內(nèi)化、強(qiáng)化。

4、樹立榜樣示范，外化黨員作用。榜樣是楷模、是典型、是力量。學(xué)生黨員是榜樣，是學(xué)生的榜樣；優(yōu)秀學(xué)生黨員是榜樣，是學(xué)生黨員的榜樣，是全體學(xué)生的榜樣，甚至是學(xué)校的榜樣。樹立學(xué)生身邊的學(xué)生黨員榜樣，不僅能起到教育作用、示范作用，而且可以強(qiáng)化學(xué)生對(duì)黨組織的認(rèn)同感和熱愛，通過榜樣的示范作用引導(dǎo)身邊的學(xué)生、身邊的人，主動(dòng)以榜樣為目標(biāo)，以榜樣為標(biāo)準(zhǔn)，做好自己的學(xué)習(xí)、工作和生活。一個(gè)人一旦被樹立為榜樣，他對(duì)自身的要求會(huì)更加嚴(yán)格，他會(huì)把周圍人的認(rèn)可看作是自己努力的更高標(biāo)準(zhǔn)，不斷超越自我，責(zé)任意識(shí)和道德感更加強(qiáng)烈。學(xué)生黨員在榜樣力量的指引下，黨員意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過一系列的積極行為強(qiáng)化這一意識(shí)，在有效發(fā)揮黨員作用的同時(shí)，自身思想境界得到提升。

[1]閆海波.探析中外合作辦學(xué)中的黨組織建設(shè).江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（職教通訊），2009.12.

[2]吳向宇.淺析中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)生的教育管理與服務(wù).經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008.4.