水利水電工程EPC模式下安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

邵 敏，何 洋

(中國(guó)水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 概述

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政、建設(shè)、安監(jiān)主管部門的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督下，通過建設(shè)各方的共同努力，我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但由于行業(yè)屬性，水利水電建筑行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

搞好安全生產(chǎn)，首先需要落實(shí)好安全投入問題。因?yàn)榘踩a(chǎn)是要有成本的。為解決好安全生產(chǎn)投入保障問題，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財(cái)企〔2006〕478號(hào)文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)企〔2006〕478號(hào)”);2006年12月25日，建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)函［2006］366號(hào))，要求各地建設(shè)主管部門結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)。

財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:作為總包單位，應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。按照上述規(guī)定，水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方需在工程施工過程中直接將安全費(fèi)用按比例支付給分包方。這種情況下，如何確保安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施落實(shí)到位呢?

財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)計(jì)提安全費(fèi)用，水利水電工程計(jì)提比例為1.5%，建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減。水利水電工程往往地下工程多，實(shí)施過程中難免發(fā)生各種各樣的工程變更，導(dǎo)致工程投資變化。在此種情況下，水利水電工程EPC總承包方是否應(yīng)按照變更后的工程造價(jià)重新計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用、支付給分包人呢?

考慮到制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法是為了保障安全投入，其最終目的是為了保障安全生產(chǎn)措施的真正實(shí)施到位，杜絕安全事故發(fā)生。筆者結(jié)合在水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目的工作經(jīng)歷，對(duì)EPC模式下水利水電工程總承包方應(yīng)當(dāng)如何合理管理和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用能足額投入到本工程項(xiàng)目，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

2 EPC總承包模式下安全生產(chǎn)責(zé)任主體為總承包方

《中華人民共和國(guó)建筑法》(自1998年3月1日起施行)第四十五條規(guī)定:施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(自2004年2月1日起施行)第二十四條規(guī)定:建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，對(duì)于分包單位不服從管理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方為設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)總承包商，根據(jù)上述法律規(guī)定可知:總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包方向總承包方負(fù)責(zé)，服從總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

因此，筆者認(rèn)為:作為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)總責(zé)任主體，總承包方必須主動(dòng)管理現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付和使用方式作為督促分包方落實(shí)安全生產(chǎn)措施的有效手段，應(yīng)在招標(biāo)階段、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段均應(yīng)予以明確。

3 分包招標(biāo)階段應(yīng)注意的問題

在分包招標(biāo)階段，總承包方應(yīng)在分包合同中明確總承包方、分包方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。為了避免合同執(zhí)行過程中的糾紛，筆者認(rèn)為，在招標(biāo)文件中應(yīng)注意以下問題。

3.1 安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍

依據(jù)財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)＜高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法＞的通知》(財(cái)企［2006］478號(hào))第十三條“安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用”:

(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出。

(2)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。

(3)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出。

(4)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。

(5)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

總承包方在編制分包招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際情況，詳細(xì)列出安全費(fèi)用的使用范圍，并要求分包方在投標(biāo)文件中列出詳細(xì)的實(shí)施措施。

3.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)立項(xiàng)

《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》(2007版)建安工程單價(jià)“其他直接費(fèi)”中“安全文明施工措施費(fèi)”中包含的內(nèi)容:

施工企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和施工安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施費(fèi)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品費(fèi)，安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控費(fèi)，安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練費(fèi)，其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。

根據(jù)上述規(guī)定可知，“財(cái)企［2006］478號(hào)”中規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍與《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》中“安全文明施工措施費(fèi)”包含內(nèi)容基本一致。根據(jù)“財(cái)企［2006］478號(hào)”中“國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，水利水電工程建設(shè)屬國(guó)家基本建設(shè)，安全生產(chǎn)費(fèi)用已包含在建安工程單價(jià)之中。

但考慮到建安工程單價(jià)屬于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，分包方在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)在安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的情況下合理調(diào)整建安工程單價(jià);且若分包合同中安全生產(chǎn)費(fèi)用不以單獨(dú)立項(xiàng)明確，總承包方難以管理分包人的安全投入;同時(shí)，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)水利部令，第26號(hào))第八條規(guī)定:工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用?；谏鲜鲆蛩兀P者認(rèn)為:總承包方在分包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在分包合同中將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)立項(xiàng)，以明確安全生產(chǎn)費(fèi)用。

3.3 安全生產(chǎn)費(fèi)用的報(bào)價(jià)

在總承包方分包招標(biāo)過程中，為保障安全生產(chǎn)資金的投入，避免分包投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用，筆者建議:分包招標(biāo)時(shí)，宜在招標(biāo)文件中明確“建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)不列入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)”。安全生產(chǎn)費(fèi)用可按投標(biāo)人建安工程報(bào)價(jià)，按“財(cái)企［2006］478號(hào)”規(guī)定的比例計(jì)取。

4 工程實(shí)施階段的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

“財(cái)企［2006］478號(hào)”第八條規(guī)定:總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

筆者認(rèn)為:水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)總責(zé)人，為保證安全生產(chǎn)，不僅僅需要按規(guī)定支付給分包方安全生產(chǎn)費(fèi)用，還應(yīng)確保安全生產(chǎn)措施的落實(shí)到位。因此，在工程實(shí)施階段，總承包方應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法。

關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法，筆者根據(jù)自身工程實(shí)踐并結(jié)合其他EPC項(xiàng)目的實(shí)踐，建議如下:

(1)安全生產(chǎn)費(fèi)用首次支付為預(yù)付款方式。為確保工程初期的安全生產(chǎn)投入，總包方應(yīng)在工程開工之后，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付款。支付比例可根據(jù)工程年限不同而有所差異。結(jié)合水利水電工程的特點(diǎn)，筆者建議工期為一年以內(nèi)的，支付比例可為50%;工期為兩年及以上的，支付比例可為30%。

(2)安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)格實(shí)行“計(jì)量支付”制度，堅(jiān)持“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的原則。凡未實(shí)施的或不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)措施，不予以計(jì)量支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。

(3)凡重大變更和特殊的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目需專題研究解決，按照程序?qū)彶榉桨?、工程量和費(fèi)用，在項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

5 安全生產(chǎn)費(fèi)用變更

由于水利水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)、受自然環(huán)境和地質(zhì)因素影響較大，特別是地下工程因地質(zhì)情況在工程實(shí)施前往往難以準(zhǔn)確勘測(cè)，在實(shí)際施工過程中，地質(zhì)條件一旦較之預(yù)計(jì)情況變化，往往會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而帶來工程造價(jià)的變化。

財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)計(jì)提安全費(fèi)用，水利水電工程計(jì)提比例為1.5%。工程造價(jià)變化后，總承包方是否簡(jiǎn)單按照上述計(jì)算辦法變更、支付分包方的安全生產(chǎn)費(fèi)用呢?

首先，工程變更種類多樣，雖然工程變更可能會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，但并不是所有工程變更都會(huì)引起安全生產(chǎn)投入的增加。譬如:發(fā)包人對(duì)材料標(biāo)準(zhǔn)的要求提高，屬于工程變更，但此工程變更若未引起施工工藝變化且相應(yīng)安全生產(chǎn)措施同時(shí)變化，工程造價(jià)雖然變化，但需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用并未發(fā)生變化。

其次，EPC總承包模式下，安全生產(chǎn)責(zé)任主體為總承包方，分包方應(yīng)當(dāng)服從總承包方的安全生產(chǎn)管理。因此，無論在工程發(fā)生變更與否的情況下，總承包方有權(quán)力根據(jù)工程實(shí)際實(shí)施情況，要求分包方實(shí)施安全生產(chǎn)措施、批準(zhǔn)或者否決分包方提出的增加或變化安全措施方案，并根據(jù)分包方的實(shí)際實(shí)施情況計(jì)量支付分包人安全生產(chǎn)費(fèi)用。

因此，筆者認(rèn)為:安全生產(chǎn)費(fèi)用的變更應(yīng)堅(jiān)持“按需實(shí)施”原則，安全生產(chǎn)費(fèi)用變更的依據(jù)應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要，而不是工程造價(jià)變化;安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量和支付應(yīng)以實(shí)際實(shí)施的情況為準(zhǔn)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，而不是簡(jiǎn)單根據(jù)上述計(jì)提比例和工程產(chǎn)值變化值計(jì)算。對(duì)于超出合同安全生產(chǎn)費(fèi)用的部分，應(yīng)根據(jù)工程安全需要確需增加的安全措施，由分包方申請(qǐng)、監(jiān)理單位審核、總承包方批準(zhǔn)后實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包模式正在成為國(guó)際通行的工程項(xiàng)目承包模式，作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的EPC總承包方，特別是EPC模式下水利水電工程總承包方，如何合理、有效地管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，以便更有效地確保安全生產(chǎn)，還有許多問題值得研究。