李 奎，陳麗佳

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心科技與社會(huì)研究所，廣東廣州510070)

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)［1］。經(jīng)過全球金融危機(jī)的“陣痛”，世界眾多國家和地區(qū)都把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的“新寵”，美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶先布局新能源、電動(dòng)汽車、生命健康、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。我國政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。與此同時(shí)，全國各地紛紛對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃部署，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)競賽中先人一步，搶先邁入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。廣東、江蘇、北京、上海、浙江、湖南、黑龍江等地相繼結(jié)合本地實(shí)際選擇了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻對象，期望將其發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多缺少競爭優(yōu)勢，技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)高，不確定性強(qiáng)，資金投入不足，其發(fā)展不能完全依賴于市場的自發(fā)行為，需要政府采取一系列的政策措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的培育和扶持。近幾年，各發(fā)達(dá)國家爭先制定強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，力圖以政策優(yōu)勢搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國各地各部門也都在加緊研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的決策參考需求十分迫切，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及促進(jìn)政策的研究已經(jīng)成為理論界和學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)［2］。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際比較

隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，各主要發(fā)達(dá)國家選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口。美國、日本、英國、德國、韓國等國家都通過制定相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來布局本地區(qū)未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見圖1)。

圖1 全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地圖

美國奧巴馬政府將發(fā)展重點(diǎn)放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，并在太空探險(xiǎn)、醫(yī)療保健和環(huán)境保護(hù)等前瞻性領(lǐng)域上進(jìn)行大力扶持，提出重點(diǎn)在新能源、干細(xì)胞、航空航天、寬帶網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上取得突破。歐盟委員會(huì)已經(jīng)制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中長期規(guī)劃，該規(guī)劃提出歐盟將籌措金額超過1050億歐元的專項(xiàng)資金，在2009～2013年的5年時(shí)間中，努力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。英國政府則制定了《打造英國未來》發(fā)展戰(zhàn)略，提出要優(yōu)先發(fā)展生命科學(xué)、數(shù)字媒體和技術(shù)、工程建筑、先進(jìn)制造業(yè)及低碳能源五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。日本政府則選擇重點(diǎn)發(fā)展新能源、IT、生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè)四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域［3］。

我國在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，在下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出要重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。隨后，各地相繼提出了本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全國掀起一股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。(見圖2)

圖2 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布地圖

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展原動(dòng)力：基于“創(chuàng)新2.0”的雙螺旋模型

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，一般來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成可以有以下四種方式:一是完全新生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化出來，三是從已有產(chǎn)業(yè)派生出來，四是由不同產(chǎn)業(yè)融合而來。但是，不論是哪種方式形成的新產(chǎn)業(yè)，都離不開技術(shù)創(chuàng)新和市場需求的重要推動(dòng)作用［2］。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，不同的學(xué)者有不同的見解，主要有“技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)說”、“市場需求拉動(dòng)說”及“綜合作用力說”三種觀點(diǎn)。目前，大多數(shù)學(xué)者比較傾向于第三種觀點(diǎn)，例如，莫厄里(D.Mowery)和羅森堡(N.Rosenberg)均認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，無論是科學(xué)技術(shù)還是市場需求，都不可能成為產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展的唯一決定因素，而是二者共同發(fā)揮作用，但對于二者如何共同發(fā)揮作用的研究和結(jié)果較少［4］。

“創(chuàng)新2.0”是近年來理論界對創(chuàng)新概念的一次革命性升級(jí)，突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新概念僅限于技術(shù)創(chuàng)新的局限。宋剛等學(xué)者認(rèn)為，“創(chuàng)新2.0”是“以用戶為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶參與的創(chuàng)新”，他們認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復(fù)雜作用下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)現(xiàn)象，是技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”共同演進(jìn)的產(chǎn)物。信息通訊技術(shù)的融合與發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)形態(tài)的變革，催生了知識(shí)社會(huì)，使得傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室邊界逐步“融化”，進(jìn)一步推動(dòng)了科技創(chuàng)新模式的嬗變［5］。筆者在充分吸納近年來新崛起的“創(chuàng)新2.0理論”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科技創(chuàng)新與市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大原動(dòng)力，并提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙螺旋模型。(見圖3)

從圖中不難看出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要是技術(shù)創(chuàng)新和市場需求創(chuàng)新的雙頭拉動(dòng)，同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與市場需求創(chuàng)新之間也存在明顯的交互作用。技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力一方面是理論突破或原始創(chuàng)新所帶來的技術(shù)進(jìn)步，另一方面是市場需求不斷變化升級(jí)從而對技術(shù)提出更新升級(jí)的要求;反過來，技術(shù)創(chuàng)新往往會(huì)導(dǎo)致新的消費(fèi)觀念和新的產(chǎn)品供給，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“引致需求”。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新與市場需求創(chuàng)新是一種雙螺旋促進(jìn)關(guān)系，在雙螺旋的相互作用下，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷向前發(fā)展。筆者認(rèn)為，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息社會(huì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為具有高技術(shù)性、高知識(shí)密集度的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和市場需求創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動(dòng)力，二者通過相互作用、螺旋上升，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向更高形態(tài)發(fā)展。筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要受科技創(chuàng)新和市場需求的雙螺旋推動(dòng)作用，但同時(shí)也會(huì)受資金供給、人才供給、市場環(huán)境、政府政策等多種因素的影響［2］。

圖3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙螺旋模型

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系構(gòu)建：從“創(chuàng)新2.0”到“政策2.0”

從“創(chuàng)新2.0”概念來理解和構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈，有利于更加清楚地認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新和市場推廣在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，這也為本文所構(gòu)建的促進(jìn)政策體系找到了政策內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)新2.0”理念到“政策2.0”設(shè)計(jì)思想的合理延伸。所謂“政策2.0”是指在“創(chuàng)新2.0”的理論基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系框架，凸顯科技創(chuàng)新政策和市場推廣政策在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系中的核心作用的政策設(shè)計(jì)理念。筆者將在該政策設(shè)計(jì)理念的原則下，結(jié)合“鉆石模型”理論分析框架來構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系框架。

影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要包括技術(shù)創(chuàng)新、市場需求、資金供給、人才供給等四大因素，而這四大因素在很大程度上都受到產(chǎn)業(yè)政策的影響，產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容也主要包括研究開發(fā)政策、市場推廣政策、金融支持政策、人才建設(shè)政策、財(cái)稅扶持政策以及相關(guān)配套政策［6］。從圖中可以看出，這六大政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的作用，各政策要素之間也存在較為明顯的既相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系，這些政策之間的“強(qiáng)耦合”關(guān)系構(gòu)成了堅(jiān)固的基于創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策“鉆石模型”［7］(見圖 4)。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系框架及具體政策設(shè)計(jì)

根據(jù)上文提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策“鉆石模型”，可構(gòu)建出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策框架。該政策框架包括研究開發(fā)政策、市場推廣政策、人才建設(shè)政策、金融支持政策、財(cái)稅扶持政策、配套支撐政策等六大政策(見圖5)。這六大政策中，由于技術(shù)創(chuàng)新和市場推廣在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著雙頭動(dòng)力作用，這兩類政策是政策體系的核心;人才和資金是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的要素，財(cái)稅政策、配套支撐政策是政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)以上政策的手段和工具，因此這四類政策是該政策體系的輔助政策。

(1)研究開發(fā)政策

研究開發(fā)政策主要是要解決創(chuàng)新鏈的問題，保證創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。因此，總體上來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)政策主要包括了技術(shù)攻關(guān)政策、成果轉(zhuǎn)化政策以及創(chuàng)新支撐政策等三大類政策。

1.技術(shù)攻關(guān)政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破多來自于科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)攻關(guān)政策主要是為了解決創(chuàng)新源問題。科技創(chuàng)新主要依靠高校、科研機(jī)構(gòu)等通過基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新提供源源不斷的新技術(shù)和新理念，產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的創(chuàng)新成果和技術(shù)來源。因此，技術(shù)攻關(guān)政策主要是通過政策鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究，組織開展核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)等。

2.成果轉(zhuǎn)化政策

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，創(chuàng)新成果如果不能得到有效轉(zhuǎn)化，就只能成為“紙上成果”，而企業(yè)也無法獲得亟需的技術(shù)和成果支持，創(chuàng)新鏈在這個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)“斷鏈”的情況。成果轉(zhuǎn)化政策就是鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立科技孵化器和科技園區(qū)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易市場等，促進(jìn)創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化。

圖4 基于創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策“鉆石模型”

圖5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策框架

3.創(chuàng)新支撐政策

創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要保障，主要包括科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺(tái)、科技創(chuàng)新中介服務(wù)等?？萍贾握呔褪峭ㄟ^制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，建立完善科技創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)換等。

(二)市場推廣政策

市場推廣政策主要是為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期產(chǎn)品應(yīng)用和推廣難的問題，通過政府的積極介入和扶持，解決產(chǎn)品應(yīng)用推廣中的“市場失靈”問題。市場推廣政策主要包括如下方面:

1.政府采購政策

通過政府采購對尚不具備市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是國內(nèi)外政府的通用做法。政府采購?fù)ㄟ^政府資金直接購買相關(guān)產(chǎn)品，以扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮袥]有很強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。例如，我國自主開發(fā)的“龍芯CPU”雖然也達(dá)到了“奔騰四”的技術(shù)水平，但顯然無法在市場上與Intel和AMD兩大巨頭同臺(tái)競爭。我國通過政府采購的方式對“龍芯CPU”進(jìn)行扶持，使其能在發(fā)展中不斷更新升級(jí)產(chǎn)品，避免了被扼殺在搖籃之中的命運(yùn)。

2.價(jià)格補(bǔ)貼政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在發(fā)展初期由于技術(shù)工藝方面等原因，產(chǎn)品成本居高不下，產(chǎn)品價(jià)格與傳統(tǒng)同類產(chǎn)品相比缺乏競爭力，如果單純依靠市場的力量，可能需要很長的發(fā)展期才能大規(guī)模地應(yīng)用和推廣。政府對符合條件的產(chǎn)品給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，直接降低消費(fèi)者的購置成本，在發(fā)展初期能有效地促進(jìn)新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。價(jià)格補(bǔ)貼政策最好的例子就是新能源汽車，包括我國在內(nèi)的各主要國家都對生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)或消費(fèi)者給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼。

3.示范推廣政策

對于某些新產(chǎn)品，由于消費(fèi)者對產(chǎn)品的了解和認(rèn)知不足，產(chǎn)品難以推向市場。政府通過一些示范項(xiàng)目或示范工程，一方面能讓公眾了解和熟知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，另一方面也充分利用政府的公信力引導(dǎo)公眾更新觀念。最好的例子就是LED大功率照明產(chǎn)品，廣東多年來通過實(shí)施“千里十萬”、“十城千盞”以及“綠色照明城市”等示范工程，讓公眾對LED照明產(chǎn)品耳熟能詳，對LED產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)和性能有了更深入的了解，有力地推動(dòng)了LED產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。

4.“強(qiáng)制”推廣政策

除了前面所介紹的這些鼓勵(lì)政策之外，國外某些國家還通過出臺(tái)法規(guī)，通過一些強(qiáng)制手段來推廣新產(chǎn)品。例如，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，強(qiáng)制淘汰白熾燈，并規(guī)定了具體的時(shí)間表，以此來推動(dòng)LED等新照明產(chǎn)品的發(fā)展。為了推廣應(yīng)用新能源汽車，美國、歐盟和日本都出臺(tái)了新能源法，不斷提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，以此來限制傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車。這些對傳統(tǒng)產(chǎn)品的限制政策很大程度上起到了強(qiáng)制淘汰舊產(chǎn)品，推廣新產(chǎn)品的作用。

(三)人才建設(shè)政策

人才的作用體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)上。人才建設(shè)政策就是政府通過相應(yīng)的政策措施，通過培養(yǎng)或引進(jìn)等方式建設(shè)一支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。人才建設(shè)政策主要包括人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)政策、人才使用政策以及人才環(huán)境政策。

1.人才引進(jìn)政策

鑒于人才特別是高層次人才對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定性作用，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭首先就是人才爭奪戰(zhàn)。通過人才引進(jìn)政策，能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破。例如，無錫市當(dāng)初通過人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)了歸國博士施正榮，培育出了我國光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——無錫尚德，并迅速在光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了布局、發(fā)展和壯大。

2.人才培養(yǎng)政策

人才引進(jìn)只能解一時(shí)之渴，只能治標(biāo)、不能治本，只有在引進(jìn)人才的同時(shí)，下大力氣加緊培養(yǎng)各類人才，才能建立突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才瓶頸的長效機(jī)制。我國在引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才時(shí)，應(yīng)充分利用這些高層次人才和團(tuán)隊(duì)通過“傳、幫、帶”等形式，迅速培育一批本土創(chuàng)新人才。與此同時(shí)，可以通過在高校、科研機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、碩博點(diǎn)以及博士工作站，培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。

3.人才環(huán)境政策

要想“引鳳”，就必須要先“筑巢”。是否能吸引和留住人才，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)厥欠裼辛己玫娜瞬虐l(fā)展環(huán)境。要想通過吸引和留住一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，就必須進(jìn)一步完善有關(guān)的政策和措施，優(yōu)化人才成長、流動(dòng)和發(fā)揮作用的環(huán)境，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，用活、用好、用足、用實(shí)各類人才尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。

(四)金融支持政策

金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展過程中面臨投入巨大和社會(huì)資本處于避險(xiǎn)天性不愿投入的雙重困境，只有進(jìn)行巧妙的金融制度安排和政策設(shè)計(jì)，才能針對性破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的資金困境，引導(dǎo)各路資金“滋潤”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“干涸河流”。一般來說，金融支持政策主要包括信貸支持政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策以及多層次資本市場政策等［8］。

1.信貸支持政策

在我國，銀行信貸是企業(yè)融資最為重要的途徑之一。但銀行等金融機(jī)構(gòu)往往對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信貸支持有所顧慮，這就需要政府通過制定相應(yīng)的信貸支持政策，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新信貸體制機(jī)制，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。例如，紹興銀監(jiān)局規(guī)定，紹興的銀行機(jī)構(gòu)必須建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專營支行，法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專營機(jī)構(gòu)應(yīng)配強(qiáng)配足領(lǐng)導(dǎo)管理力量，擴(kuò)大授信權(quán)限并實(shí)行單獨(dú)考核。非法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置金融服務(wù)“綠色通道”，對重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“行長負(fù)責(zé)制”并及時(shí)啟動(dòng)“一事一議”程序等。

2.風(fēng)險(xiǎn)投資政策

國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資往往起著不可替代的作用。首先，政府應(yīng)出資設(shè)立“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金”，充當(dāng)“第一位天使”，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，政府應(yīng)加緊制定風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、退出機(jī)制等政策，改善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的市場環(huán)境。

3.多層次資本市場政策

資本市場是企業(yè)進(jìn)行直接融資的主要渠道，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大部分是科技型中小企業(yè)，很難達(dá)到發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資的準(zhǔn)入門檻，需要政府通過制定相關(guān)政策，建立完善多層次資本市場。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)板市場、場外交易市場、中小企業(yè)集合債券等市場在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展中具有重要作用，我們應(yīng)通過制定相應(yīng)政策，大力發(fā)展這幾類市場。

(五)財(cái)稅扶持政策

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)最為重要的政策工具之一，在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。從具體的扶持手段來看，財(cái)稅扶持政策包括財(cái)政投入政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策三大類。

1.財(cái)政投入政策

財(cái)政投入政策是政府通過“有形的手”以政策法規(guī)來調(diào)控資金的投入方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，資金投入具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資金往往在發(fā)展初期抱有較強(qiáng)的“觀望”心態(tài)，財(cái)政投入政策強(qiáng)烈的信號(hào)導(dǎo)向作用有利于打破這種“觀望”心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得充足的資金來源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入政策可以通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金等方式進(jìn)行投入等。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼是政府向微觀經(jīng)濟(jì)主體無償轉(zhuǎn)移收入的一種活動(dòng)，而且大多是對企業(yè)這一主體進(jìn)行補(bǔ)貼。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于技術(shù)和生產(chǎn)工藝的不成熟，產(chǎn)品成本居高不下，同時(shí)由于新產(chǎn)品尚未能完全開拓市場，需求總量也相對較小，兩方面的因素導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期不能或只能獲取少額的利潤，企業(yè)在短期內(nèi)缺乏投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，有利于彌補(bǔ)企業(yè)在發(fā)展初期所承擔(dān)的虧損，幫助其度過“生存期”。

3.稅收優(yōu)惠政策

稅收政策由于具有普適性，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)促進(jìn)作用最為直接，是政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有力的政策扶持之一。稅收優(yōu)惠政策主要包括稅收豁免政策、納稅抵扣政策、優(yōu)惠稅率政策、延期納稅政策、盈虧相抵政策、加速折舊政策以及優(yōu)惠退稅政策等。

六、結(jié)語

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全球競相發(fā)展的新興事物，其發(fā)展規(guī)律和特征有待進(jìn)一步的觀察和研究，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在理論上也是可行的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最突出的規(guī)律是技術(shù)創(chuàng)新和市場需求的雙頭螺旋促進(jìn)關(guān)系，因此我們在設(shè)計(jì)和制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)必須要充分考慮這一客觀規(guī)律。本文據(jù)此提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系框架和具體政策措施，具有一定的科學(xué)性和合理性。但由于產(chǎn)業(yè)政策體系涉及面非常廣，在設(shè)計(jì)政策體系時(shí)如何做到既避免“空大全”，又力求全面到位是最難把握的地方，各項(xiàng)政策如何細(xì)化和落實(shí)值得各地各部門進(jìn)一步研究。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定［Z］.北京:國務(wù)院，2010.

［2］李 奎，陳麗佳.廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策研究［M］.廣州:華南理工大學(xué)出版社，2011.1-70.

［3］王 勇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡述［M］.北京:世界圖書出版公司，2010.1-50.

［4］D Mowery，N Rosenberg.The Influence of Market Demand upon Innovation［J］.Research Policy，1979，8:102-153.

［5］宋 剛，唐 薔，陳 銳等.復(fù)雜性科學(xué)視野下的科技創(chuàng)新［J］.科學(xué)對社會(huì)的影響，2008，(1):23-26.

［6］郭鐵成.從新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)律出發(fā)制定有效政策［N］.科技日報(bào)，2010-05-09.

［7］邁克爾·波特.競爭戰(zhàn)略［M］.北京:華夏出版社，2005.35-49.

［8］辜勝阻.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-07-20.