王志蔚

(連云港師范高等?？茖W(xué)校 中文系，江蘇 連云港 222006)

學(xué)前教育是國民教育體系中的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的起始階段，是十分重要的社會公益事業(yè)和民生工程。發(fā)展學(xué)前教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，高質(zhì)量普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。隨著現(xiàn)代化、城市化水平的提高，江蘇省學(xué)前教育事業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計，“2008年全省在園幼兒177.64萬人，比上年增長8.85萬人。幼兒園專任教師65748人，比上年增加6191人?！盵1]2009年，“全省在園幼兒193.22萬人，比上年增長15.58萬人。幼兒園專任教師71610人，比上年增加5862人”[2]。2010年，“全省入園幼兒83.31萬人，比去年增加6.05萬人。在園幼兒205.71萬人，比上年增長12.49萬人。幼兒園專任教師81140人，比上年增加9530人”[3]。在園幼兒和幼兒教師數(shù)量的迅速增長，迫切需要江蘇省加大教育投入，加強高校特別是師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)秀的幼兒專任教師隊伍。目前，江蘇省高校學(xué)前教育專業(yè)規(guī)模如何，能否適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，這是江蘇省高校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。

2009—2011年江蘇省高校省內(nèi)學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模

從布點情況看，江蘇省共有18所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，其中蘇南地區(qū)9所，蘇中地區(qū)3所，蘇北地區(qū)6所；從專業(yè)層次看，本科院校11所，?？圃盒?所；從高校類別上看，既有重點師范大學(xué)，也有綜合性大學(xué)，既有一般本科師院學(xué)院，也有師范高等專科學(xué)校，還有職業(yè)技術(shù)學(xué)院；從專業(yè)規(guī)模上看，2009年，全省高校學(xué)前教育專業(yè)招生789人，其中，本科496人，?？?93人；2010年，學(xué)前教育專業(yè)總計招生865人，其中本科院校541人，專科院校324人；2011年，全省高校學(xué)前教育專業(yè)招生總數(shù)增加到1832人，其中本科院校775人，?？圃盒?057人。2010年比2009年招生規(guī)模有少量增加，但變化不大。2011年雖然招生人數(shù)比2010年翻了一番，增幅高達(dá)112%，甚至超過了前兩年招生人數(shù)的總和，但是，這一數(shù)字仍低于2008至2010年江蘇省新增專任幼兒教師人數(shù)的任何一年。

為什么江蘇省幼兒專任教師需求量三年連續(xù)增長，而高校學(xué)前教育專業(yè)招生卻沒有適應(yīng)這一需要進(jìn)行調(diào)整呢？主要原因有以下幾點：一是從全國情況看，近年來集體辦園和其他部門辦園逐漸減少，2009年比2008年減少1208所，在園幼兒減少2.9萬人；公辦園首次出現(xiàn)負(fù)增長，2009年比2008年減少491所，但在園幼兒增加33.6萬人[4]；江蘇作為我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在各級各類教育體系中，同全國一樣，學(xué)前教育也是其中較為薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，師資隊伍不穩(wěn)定等。2008年以來，江蘇省在園幼兒和專任教師雖然持續(xù)增長，但幼兒園數(shù)卻持續(xù)減少，2008年“全省幼兒園數(shù)為4241所，比上年減少723所”[1]， 2009年“全省幼兒園數(shù)為4110所，比上年減少131所”[2]， 2010年“全省幼兒園數(shù)為3944所，比上年減少166所”[3]。二是人們對學(xué)前教育的定位存在模糊認(rèn)識，一些人認(rèn)為學(xué)前教育不屬于國民教育體系，幼兒園主要是照看孩子，主要任務(wù)是保育。三是學(xué)前教育財政投入占總投入的比重較低，民辦幼兒園沒有政府補貼。四是依法管理教師隊伍的意識淡薄，城市幼兒園教師有將近一半沒有教師資格證，而農(nóng)村幼兒園教師大多沒有教師資格證[5]。五是民辦幼兒園與公辦幼兒園在教師的職稱、編制、待遇上存在許多不平等。上述因素不僅影響考生報考學(xué)前教育專業(yè)，也導(dǎo)致高校對擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模存在諸多顧慮。

近年來，隨著城市人口的急劇增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)齡前兒童總數(shù)日益增長，幼兒園數(shù)量卻持續(xù)減少，適齡幼兒“入園難”、“入園貴”問題越來越突出，人民群眾對此意見很大。為此，2010年國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》，把學(xué)前教育列入今后十年教育事業(yè)八大發(fā)展任務(wù)之一，提出到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育；重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度；要求各級地方政府把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。[6]2010年11月，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)提出了多種形式擴大學(xué)前教育資源，多種途徑加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入，加強學(xué)前教育規(guī)范管理，提高科學(xué)保教水平等舉十條措施。尤其強調(diào)繼續(xù)辦好中等幼兒師范學(xué)校，辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，特別要求加大對面向農(nóng)村的幼兒教師的培養(yǎng)力度，包括擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模等。[7]文件發(fā)布以來，全國各地新增財政投入1000億以上，新建和改擴建幼兒園7萬多所，新增學(xué)位500多萬個，“入園難”、“入園貴”問題有了一定程度的緩解。[8]

2010年9月，力爭在全國“率先建成教育強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的江蘇省，首先在全國頒布了2010—2020 年區(qū)域教育總體規(guī)劃《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，提出，“大力實施學(xué)前教育普及提高工程，2015年基本普及學(xué)前三年教育，2020年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98%以上?！薄凹訌娹r(nóng)村幼兒園建設(shè)，到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都要建成合格園?？h級教育部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。到2015年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。”[9]要求地方政府將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實提高政府保障水平，逐步實現(xiàn)就近入園入托。2011年8月3日，江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)于公布<江蘇省學(xué)前教育條例>(征求意見稿)》。2010年12月3日，江蘇省政府在無錫召開全省學(xué)前教育改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會。省委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強調(diào)了各級政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的主導(dǎo)責(zé)任，承諾大力改善辦園條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間的差距。特別提出通過多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)，依法落實幼兒教師地位和待遇，全面提升保育教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求和期盼。到2015年在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系。[10]

國務(wù)院和江蘇省一系列政策措施的發(fā)布和強力實施，預(yù)示著學(xué)前教育事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也意味著高校特別是師范院校將承擔(dān)著幼兒教師隊伍培養(yǎng)的歷史重任。在2011年5月舉辦的“新挑戰(zhàn)、新征程——學(xué)前師資培訓(xùn)之路”園長院長高峰論壇上，中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長、原國家副總督學(xué)郭福昌列舉了這樣一組數(shù)字：按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的規(guī)定，到2020年，學(xué)前兒童毛入園率將達(dá)到75%，入園兒童將從2009年的2600萬人增加到2020年的4000萬人。按每個班30個孩子計算，這意味著未來10年將新增47萬個班，按每個班要配備“兩教一保”(兩名教師、一名保育員)推算，未來10年需要新增140萬教職工。[11]學(xué)前教育“缺老師，更缺培養(yǎng)老師的學(xué)?！薄！稑犯唤逃芯吭?010—2011年中國學(xué)前教育發(fā)展報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“北京市：未來3年需專任幼兒園教師3.6萬人，而目前只有2.14萬人，缺口1.46萬人。湖南?。耗壳霸趫@幼兒數(shù)約142萬人，需21.3萬名幼師。但目前全省在職幼師總數(shù)不到4.8萬人，缺口達(dá)16.5萬人。湖北?。好磕暧薪?000名學(xué)生學(xué)幼師專業(yè)，但幼師隊伍缺口近8萬人，幼教師資嚴(yán)重匱乏。重慶市：目前專業(yè)幼師有1.6萬余人，但由于師資缺乏，市幼兒園目前師生比為1∶38，幼教缺口亦達(dá)上萬人?！盵12]

從江蘇情況看，如果按照《江蘇學(xué)前教育條例》(征求意見》)7000人至15000人設(shè)置一所幼兒園的規(guī)定，取其中間10000人設(shè)置一所幼兒園，目前江蘇總?cè)丝跒?724.50萬人[13]，總共需要設(shè)置約7724所。 2010年，江蘇已有幼兒園 3944所[3]，還需要再新建3780所，到2015年，平均每年要新建756所。如果按照“兩教一?！钡膰覙?biāo)準(zhǔn)配備，每年需要配備幼兒教師2268人；如果按照江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報提供的信息：2008年、2009年、2010年江蘇省新進(jìn)幼兒專任教師比上年分別增加了6191人、5862人和 9530人，按年平均增長速度，到2020年，江蘇平均每年需要增加專任幼兒教師7194人。

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[14] 麥可思公司.中國2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查[EB/OL]. (2011-06-09)[2011-06-11].http://www.mycos.com.cn.