□戴文靜 周金城

一、引言

教育均衡發(fā)展包括教育資源均衡、教育機(jī)會(huì)均衡、教育質(zhì)量均衡和教育結(jié)構(gòu)均衡四個(gè)方面的內(nèi)容[1]。其最基本的要求就是在正常的教育群體之間均等地分配教育資源，以提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。因此，教育資源均衡是保障區(qū)域教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。生均經(jīng)費(fèi)支出是衡量教育資源分配狀況的主要指標(biāo)，它反映了各地按學(xué)生平均的教育投入水平,是影響師資水平、教學(xué)設(shè)施等教學(xué)條件的決定性因素[2]。

截至2009年底，全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）獨(dú)立設(shè)置的地方高職院校（含高專(zhuān)學(xué)校，不含中央部委屬和民辦學(xué)校）共924所。目前，我國(guó)地方高職院校各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差距較大，如北京市2009年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出為33316元，安徽省僅為2671元，不到北京市的十二分之一，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顩r堪憂。

目前對(duì)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究主要結(jié)合兩個(gè)維度來(lái)展開(kāi)：一個(gè)是空間維度，如省際間、縣際間（省域）、校際間（縣域）、城鄉(xiāng)間等；另一個(gè)是領(lǐng)域維度，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、高職教育等。關(guān)于城鄉(xiāng)間或省域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究最為集中（徐劍波,2006；楊銀付,2008；杜育紅,2005；國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán),2006；王建容,2010），其次是關(guān)于城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究（范艷玲,2006；左瑞勇等,2008；李澤樓,2007）,再次是關(guān)于省際間高等教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究 (羅海豐,2004；嚴(yán)全治等,2006),而關(guān)于職業(yè)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究較少，且主要采用規(guī)范分析方法進(jìn)行研究（朱曉斌,2003；馬樹(shù)超等,2011）。針對(duì)高職教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的研究更是寥寥無(wú)幾，其中陳傳偉等（2008）、李瓊（2009）分別指出了四川、湖南省域內(nèi)高職教育發(fā)展的不均衡狀況[3][4]，馬樹(shù)超等（2010）利用生均校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備值、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出、生師比、入學(xué)率等指標(biāo)衡量區(qū)域教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為我國(guó)高職教育總體上仍處于一種低水平均衡的狀態(tài)[1]。可見(jiàn)，利用生均經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)對(duì)我國(guó)省際間高職教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的實(shí)證研究尚屬空白。

二、我國(guó)省際間高職教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證分析

按照支出來(lái)源分類(lèi)，教育經(jīng)費(fèi)支出分為預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出指各級(jí)財(cái)政在本年度內(nèi)安排并劃撥到學(xué)校、教育行政和事業(yè)單位的列入國(guó)家預(yù)算支出科目 的教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)支出指各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)。按照支出用途分類(lèi)，教育經(jīng)費(fèi)支出分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出又分為個(gè)人部分支出和公用部分支出。公用經(jīng)費(fèi)支出是用于學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、公務(wù)費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（事業(yè)費(fèi)）則還包括個(gè)人部分支出（對(duì)教職員工的各類(lèi)勞動(dòng)報(bào)酬、對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助等）。生均教育經(jīng)費(fèi)支出能反映出整個(gè)社會(huì)對(duì)每個(gè)學(xué)生的資金投入水平，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出則只反映各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中對(duì)每個(gè)學(xué)生的資金投入水平。

（一）我國(guó)省際間高職教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)狀描述

如表1所示，我國(guó)地方高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出差距較大。生均教育經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均為11909元，最高的五個(gè)省份是北京、西藏、上海、廣東、浙江， 分別為 33316元、20562元、19674元、19480元、18568元，最低的五個(gè)省份是安徽、貴州、河南、湖南、山西，分別為 7602元、7899元、8490元、9176元。生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均為11235元，最高的五個(gè)省份是北京、上海、浙江、廣東、西藏，分別為 32548元、19585元、18200元、17013元、16081元，最低的五個(gè)省份是安徽、貴州、海南、河南、江西，分別為7246元、7512元、7769元、8167元、8228元。生均公用經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均為6113元，最高的五個(gè)省份是北京、上海、浙江、江蘇、廣東，分別為 21251元、11283元、10600 元、9394 元、9288元，最低的五個(gè)省份是貴州、安徽、青海、新疆、山西，分別為2887元、3572元、3882元、4058元、4135元。生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均為5411元，最高的五個(gè)省份是北京、西藏、廣東、浙江、上海，分別為 25938元、17143元、10874元、8323元、7528元，最低的五個(gè)省份是安徽、重慶、河南、河北、湖北，分別為2671元、3191元、3516元、3516元、3576元、3589元。生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出全國(guó)平均為4991元，最高的五個(gè)省份是北京、西藏、廣東、浙江、上海，分別為 25143元、12661元、8414元、8091元、7528元，最低的五個(gè)省份是安徽、重慶、江西、河南、湖北，分別為 2607元、3191元、3282元、3366元、3520元。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)平均為1895元，最高的五個(gè)省份是北京、上海、西藏、廣東、江蘇，分別為17950元、5125元、4618元、4060元、3224元，最低的五個(gè)省份是安徽、河北、山東、江西、廣西，分別為670元、735元、742元、986元、1013元。

表1 2009年我國(guó)地方高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：元）

由上可見(jiàn)，北京在各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出排名中均遙遙領(lǐng)先，上海、浙江、廣東、浙江、江蘇緊隨其后，由于中央財(cái)政不斷加大對(duì)西藏的扶持力度，西藏的各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出也處于領(lǐng)先的位置。安徽在各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出排名中均墊底，貴州、江西、河南、河北、山西、湖北等省排名靠后。

（二）我國(guó)省際間高職教育均衡發(fā)展?fàn)顩r衡量指標(biāo)的分析

極差率(Range ratio)是指一組數(shù)據(jù)內(nèi)的的最大 值與最小值之比，是衡量各觀測(cè)值離散程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量。2009年我國(guó)地方高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出的極差率分別為4.38、4.49、5.95，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的極差率分別為9.71、9.65，特別是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的極差率竟達(dá)26.81。當(dāng)然，極差率只利用了樣本中的兩個(gè)極端值，并不是樣本整體數(shù)據(jù)離散程度的全面反映。

變異系數(shù) (coefficient of variation)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比率，是衡量各觀測(cè)值總體離散程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量，其值介于0-1之間。為了對(duì)各省生均經(jīng)費(fèi)支出的離散程度進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，我們采用變異系?shù)而不是標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)衡量。一般而言，教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)超過(guò)0.5即可認(rèn)為分配不均。2009年我國(guó)地方高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)分別為0.44、0.44、0.56，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)分別為 0.84、0.82、1.63。

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）是根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配差異（或公平）程度的指標(biāo)，現(xiàn)在已被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)等眾多領(lǐng)域。教育基尼系數(shù)若低于0.1，表示教育資源分配高度統(tǒng)一，這種“一刀切”的分配方式對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不公平；若介于0.1—0.2之間，表示地區(qū)間教育資源分配比較平均；若超過(guò)0.2，表示教育資源分配的地區(qū)差距較大[5]。2009年我國(guó)省際間地方高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)分別為0.18、0.17、0.14，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)分別為 0.24、0.22、0.37。

表2 2009年我國(guó)地方高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出差距指標(biāo)

由上可見(jiàn)，我國(guó)地方高職院校的各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出，特別是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，在不同省份之間存在較大差距，表明我國(guó)省際間高職教育的發(fā)展極不均衡。

三、我國(guó)省際間高職教育發(fā)展不均衡的原因分析

（一）高職教育投入的省級(jí)財(cái)政不中立

財(cái)政中立原則 (principle of fiscal neutrality)要求不論各地區(qū)的財(cái)政實(shí)力有何差異，學(xué)生應(yīng)該獲得相同的教育資源，不能以財(cái)政收入少為借口來(lái)減少對(duì)教育的投入，體現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)支出上，就是要求各地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)支出水平是相等的。因此，財(cái)政中立原則是高職教育均衡發(fā)展的保障。

但是，我國(guó)高職教育實(shí)行“以省為主”的投入機(jī)制，由于省級(jí)財(cái)政實(shí)力的巨大差異，導(dǎo)致各地高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出的巨大差異。下面，我們通過(guò)實(shí)證分析我國(guó)高職教育投入中存在的省級(jí)財(cái)政不中立現(xiàn)象。

建立一元回歸模型：因變量為各地生均經(jīng)費(fèi)支出的自然對(duì)數(shù)，自變量為各地人均財(cái)政支出的自然對(duì)數(shù)。利用2009年全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方高職院校的截面數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 回歸結(jié)果

從表2的結(jié)果可以看出，我國(guó)高職教育各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)出顯著的省級(jí)財(cái)政不中立：當(dāng)各地人均財(cái)政支出每提高1%，生均教育經(jīng)費(fèi)支出提高0.518%，生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出提高0.496%，生均公用經(jīng)費(fèi)支出提高0.446%，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出提高0.829%，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出提高0.788%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出提高1.162%?？梢?jiàn)，某地的財(cái)政支出水平越高，該地高職院校獲得的投入也越多，即各地對(duì)高職教育的投入與各地的財(cái)政實(shí)力呈顯著正相關(guān)，違背了教育投入的財(cái)政中 立原則。

（二）地方政府對(duì)高職教育投入的努力程度不一

生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)為生均教育經(jīng)費(fèi)支出與人均GDP之比，1991年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式使用它作為政府教育投入努力程度的重要指標(biāo)之一[2]。在這里，我們采用高職教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)來(lái)衡量省級(jí)政府對(duì)高職教育投入的努力程度。由于中央財(cái)政在“十一五”期間共投入140億元建立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，并明確投向原則為向西部?jī)A斜，因此，西部地區(qū)的高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出水平很大程度上并不能反映省級(jí)政府的努力程度，因此剔除西藏、廣西、青海、新疆等西部省份。

通過(guò)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)計(jì)算公式：

計(jì)算出各地高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)的結(jié)果如圖1所示。

圖1 2009年各地高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)

從圖1可以看出，我國(guó)各地高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)的差異較大，生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)較小的地區(qū)為天津、上海、山東、內(nèi)蒙古、江蘇，分別只有0.23、0.25、0.28、0.29、0.34，而生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)較大的地區(qū)為江西、黑龍江、北京、廣東、安徽，分別達(dá)0.54、0.53、0.48、0.48、0.46， 是較小地區(qū)的一倍左右。

四、結(jié)論及政策建議

綜上所述，我國(guó)省際間高職教育的發(fā)展極不均衡，原因主要是高職教育投入的省級(jí)財(cái)政不中立，地方政府對(duì)高職教育投入的努力程度不一。為了縮小各地生均經(jīng)費(fèi)支出的差距、促進(jìn)高職教育均衡發(fā)展，筆者主要提出以下三點(diǎn)建議。

一是中央財(cái)政要進(jìn)一步提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的轉(zhuǎn)移支付水平，這是提高高職教育財(cái)政中立程度，促進(jìn)省際間高職教育均衡發(fā)展的保障。從前面的分析可以看出，高職教育省級(jí)財(cái)政不中立源于各地財(cái)政實(shí)力的巨大差異，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，要使匱乏的財(cái)政承擔(dān)與發(fā)達(dá)地區(qū)同等的教育投入是不現(xiàn)實(shí)的。“十一五”期間，由于中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度后，生均經(jīng)費(fèi)支出水平有明顯提高，縮小了與其他地區(qū)的差距，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的轉(zhuǎn)移支付水平，促進(jìn)省際間高職教育均衡發(fā)展。

二是中央政府要指導(dǎo)各地制定高職教育各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并明確各級(jí)政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任，以督促地方政府提高高職教育投入的努力程度。按照中央宏觀指導(dǎo)、省級(jí)政府制訂、辦學(xué)主體落實(shí)的程序，在堅(jiān)持財(cái)政中立原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同地區(qū)高職院校、高職院校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本等實(shí)際情況，規(guī)定各地區(qū)、各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均經(jīng)費(fèi)支出的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立對(duì)各級(jí)地方政府教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督制約機(jī)制，可通過(guò)法定程序提請(qǐng)各級(jí)人大制定、出臺(tái)關(guān)于高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)文件，為標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)提供法律保障。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高職教育。要完善激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人利用非財(cái)政性資金與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高職院校依法合資、合作辦學(xué)，完善教育捐贈(zèng)機(jī)制，構(gòu)建高職教育多元化投入機(jī)制，以擴(kuò)大對(duì)高職教育投入的規(guī)模，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在生均經(jīng)費(fèi)支出方面的差距。

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